同愿解答娜七章：旅游规划 张海 一、如何理解放游规划的定义？ 从世界范围米看，人们对干旅静规划理论和实践的深索刚刚走过了几十年的路程，还未 形成一套普遍认可的能游提划思想体系。英国学者墨菲（地hy)将能游提划定义为“预测 和调节系统内的变化，以促进有序开发，从而扩大开发过程中的杜会、经济与环境效益”： 加章大学者盖茂(G©tz)将游规划定义为“在调查研究与评价的基础上，寻求旅游业对人 类相利和环境质量的最促贡献的过程”：国内学者卢云亭将靠游规划定义为“对区域撤游发 展的未来状态的科学设计与设塑”：国内学者孙文昌将旅醇规划定文为“以常醉市场的变化 和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按照国民经济发展的要求和当地旅游业发展基础， 对撤游清费六大要素及相关行业进行科学地安挂和部署的过程”。 关于旅游规划，我们在理解时应注意以下三个要点： 1、旅游规划的对象是旅游系统 靠游规划的对象不是单纯的旅游资源，放游者减者旅游企业等单一要素，而是包括这些 要素在内的一个系统。所谓系统，是由一组相互依存、相互作用和相互转化的客观事物所构 成的具有一定目标和特定功能的整体。 2、旅等线划是面向未来的筹划和安排 线划的核心在于利用对规划对象的现有认识和对将来发展变化的顶测进行一系列行动 方案的筹划，从而达到有效配置资源、规避风险的目的。旅游规划是带有预测性的，这是由 规划的本质所决定的。 3、旅游规划是一种寻求最佳决策的经济技术行为 靠游规划绝不仅仅是解决撤游系饶优化配置的一种思想，更是一种有理可据的科学研究 方法，是一种寻求最佳决策的经济技术行为，具有可操作性。 二、旅醉规划的特征是什么？ 旅游规划主要有以下几个特征： (一)前精性 无论是厚种类型的旅游规划，霜应具有前瞻性。案游规划设定的目标以及为了达到目标 而设计的行动方案都反映了对未米发展的理性模期，一在完整的能静援划常常包含近期(35
问题解答第七章：旅游规划 张海 一、如何理解旅游规划的定义？ 从世界范围来看，人们对于旅游规划理论和实践的探索刚刚走过了几十年的路程，还未 形成一套普遍认可的旅游规划思想体系。英国学者墨菲（Murphy）将旅游规划定义为“预测 和调节系统内的变化，以促进有序开发，从而扩大开发过程中的社会、经济与环境效益”； 加拿大学者盖茨（Getz）将旅游规划定义为“在调查研究与评价的基础上，寻求旅游业对人 类福利和环境质量的最优贡献的过程”；国内学者卢云亭将旅游规划定义为“对区域旅游发 展的未来状态的科学设计与设想”；国内学者孙文昌将旅游规划定义为“以旅游市场的变化 和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按照国民经济发展的要求和当地旅游业发展基础， 对旅游消费六大要素及相关行业进行科学地安排和部署的过程”。 关于旅游规划，我们在理解时应注意以下三个要点： 1、旅游规划的对象是旅游系统 旅游规划的对象不是单纯的旅游资源、旅游者或者旅游企业等单一要素，而是包括这些 要素在内的一个系统。所谓系统，是由一组相互依存、相互作用和相互转化的客观事物所构 成的具有一定目标和特定功能的整体。 2、旅游规划是面向未来的筹划和安排 规划的核心在于利用对规划对象的现有认识和对将来发展变化的预测进行一系列行动 方案的筹划，从而达到有效配置资源、规避风险的目的。旅游规划是带有预测性的，这是由 规划的本质所决定的。 3、旅游规划是一种寻求最佳决策的经济技术行为 旅游规划绝不仅仅是解决旅游系统优化配置的一种思想，更是一种有理可据的科学研究 方法，是一种寻求最佳决策的经济技术行为，具有可操作性。 二、旅游规划的特征是什么？ 旅游规划主要有以下几个特征： （一）前瞻性 无论是哪种类型的旅游规划，都应具有前瞻性。旅游规划设定的目标以及为了达到目标 而设计的行动方案都反映了对未来发展的理性预期。一套完整的旅游规划常常包含近期（3~5
年)，中期(510年》，远期(1020年)三个阶段的发根目标和行动计划。以此米保证撤 静发展的短期效应与长期效应之间的和谐与平衡。 (二)系统性 旅游规划的系统性包含两层意思：第一，作为旅游规划的研究对象，旅游系统内忽的要 素构成复杂，要素之间又各有关联。在实践中，旅游烧划既要考虑到旅游者（旅游活动的主 体)，能游资源（旅游活动的客体）和旅游业（靠游话动的媒介）三大要素之间利登的均衡， 又要对能游者进行旅游活动的大大要素（包括食、住、行、游、购、娱》进行合理的筹划安 排：第二，时问要素是旅游规划的隐形线案。简而言之，旅游规划就是要了解旅游系统的过 去、分析游系饶的现状，筹划旅游系饶的将米。旅游规划在时间轴上是连续的和不斯变化 的。 (三)层次性 旅游规划一般针对具体的地域范围而展开，具有层次结构性，比如，在我国，涉及地域 范围的能游提划由大到小可以是全国旅游规划、骑省区的区域旅游规划、省市虚游规划、区 县旅游规划、旅游景区（点）规划。各个层次上的旅游规划不是孤立的，而是相互联系、相 互制约的， 三、我国按游发展规划的内容和特点是什么？ 根貂《通则》，我国旅游发展规划应包括以下十个方面的主要内容： (1)全面分析规划区旅游业发展历史与观状、优势与制约因素以及与相关规划的衔接： (2)分析规划区的客源市场需求总量、地域结构，酒费结构及其他结构。预测规划期 内客源市场雷求总量、地域结构、消费结构及其能结构： (3)提出规划区的腹游主题形象和发展战略： (4)提出旅瓣业发展目标及其依据： (5)明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容： (6)提出旅游发展重点项目，对其空间及时序做出安排： (7)提出要素结构、空间布具及供给要素的原则和办法： 《8)按题可持续发展单期，注重保护开发利用的关系，提出合理的捐魔： (9)提出规划实施的保摩措维 (10)对线实，的总体投资分析，主要包括旅游设菌建设、配套林础设施建设、旅游 市场开发、人力资簿开发等方面的投入与产出方雨的分析
年）、中期（5~10 年）、远期（10~20 年）三个阶段的发展目标和行动计划，以此来保证旅 游发展的短期效应与长期效应之间的和谐与平衡。 （二）系统性 旅游规划的系统性包含两层意思：第一，作为旅游规划的研究对象，旅游系统内部的要 素构成复杂，要素之间又各有关联。在实践中，旅游规划既要考虑到旅游者（旅游活动的主 体）、旅游资源（旅游活动的客体）和旅游业（旅游活动的媒介）三大要素之间利益的均衡， 又要对旅游者进行旅游活动的六大要素（包括食、住、行、游、购、娱）进行合理的筹划安 排；第二，时间要素是旅游规划的隐形线索。简而言之，旅游规划就是要了解旅游系统的过 去、分析旅游系统的现状、筹划旅游系统的将来。旅游规划在时间轴上是连续的和不断变化 的。 （三）层次性 旅游规划一般针对具体的地域范围而展开，具有层次结构性。比如，在我国，涉及地域 范围的旅游规划由大到小可以是全国旅游规划、跨省区的区域旅游规划、省市旅游规划、区 县旅游规划、旅游景区（点）规划。各个层次上的旅游规划不是孤立的，而是相互联系、相 互制约的。 三、我国旅游发展规划的内容和特点是什么？ 根据《通则》，我国旅游发展规划应包括以下十个方面的主要内容： （1）全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素以及与相关规划的衔接； （2）分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期 内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构； （3）提出规划区的旅游主题形象和发展战略； （4）提出旅游业发展目标及其依据； （5）明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容； （6）提出旅游发展重点项目，对其空间及时序做出安排； （7）提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法； （8）按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施； （9）提出规划实施的保障措施； （10）对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游 市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析
从我国旅游爱展规划的主要内容中可以发现，此类规划有以下特点：第一，为旅瓣业发 展提供宏观战略性雷导，是国民经济与社会发展总体规划的一部分：第二，湾及的龍围广泛， 综合性强，研究的对象包括客源市场、旅游主题、旅游产品、旅游投资等：第三，以可持续 发展为原则，注重旅游系统内各要素的协调发展。 四、我国旅游区规划的主要内容和特点是什么？ 我国旅辮规划包括总体规划、控制性详细线划和修建性详细规划三种。这三种旅瓣区规 划的内容如下： (1)总体规划 根据《通则)，旅游区总体规划应包括以下十三个方而的主要内容： 第一，对旅游区的客源市场的需求总量、地城结构、消费结构等进行全面分析与预测： 第二，界定旅游区范围。进行现状调查和分析，对崖游资源进行科学评价： 第三，确定旅游区的性质和主题形象： 第四，确定规划旅静区的功能分区和土地利用。提出规划期内的旅游容量： 第五，规划能游区的树外文通系统的布局和主要交通设施的规树、位置：规划能游区内 部的其能道路系统的走向、断面和交叉形式： 第六，线划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局： 第七，线划旅等区其他基础设笔、服务设施和附属设菌的总体布局： 第八，规划旅游区的防实系统和安全系饶的总体布局： 第九，研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施： 第十，规划撤游区的环境卫生系饶布局，提出防止和治理污染的情施 第十一，提出旅游区近期建设线划，进行重点项目策刻： 第十二，提出总体规划的实挂步覆，措植和方法，以及规划，建设、运营中的管理意见： 第十三，对旅游区开发建设进行总体投资分析。 (2)控制性详细规划 根据《通则》，能游区控制性详细提划包括以下五个方面的主要内容 第一，详细划定所规划意围内各类不同性颜用地的界线。规定各类用地内适建、不适建 或者有条件地允许建设的建筑类型： 第二，规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各 类用地的性质增加其它必要的控制指标： 第三，线定交通出入口方位、停车泊位、建筑后进红线、建筑间距等要求：
从我国旅游发展规划的主要内容中可以发现，此类规划有以下特点：第一，为旅游业发 展提供宏观战略性指导，是国民经济与社会发展总体规划的一部分；第二，涉及的范围广泛， 综合性强，研究的对象包括客源市场、旅游主题、旅游产品、旅游投资等；第三，以可持续 发展为原则，注重旅游系统内各要素的协调发展。 四、我国旅游区规划的主要内容和特点是什么？ 我国旅游规划包括总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划三种。这三种旅游区规 划的内容如下： （1）总体规划 根据《通则》，旅游区总体规划应包括以下十三个方面的主要内容： 第一，对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测； 第二，界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价； 第三，确定旅游区的性质和主题形象； 第四，确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量； 第五，规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内 部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式； 第六，规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局； 第七，规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局； 第八，规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局； 第九，研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施； 第十，规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施； 第十一，提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划； 第十二，提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见； 第十三，对旅游区开发建设进行总体投资分析。 （2）控制性详细规划 根据《通则》，旅游区控制性详细规划包括以下五个方面的主要内容： 第一，详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建 或者有条件地允许建设的建筑类型； 第二，规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各 类用地的性质增加其它必要的控制指标； 第三，规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求；
第四，提出对各地块的建筑体量，尺度、色彩、风格等要求 第五，确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。 (3)修建性详细规划 根据《通则》，能游区总体规划应包括以下九个方面的主要内容 第一，综合现状与建设条件分析： 第二，用地布同： 第三，最观系统规划设计： 第四，道路交通系饶娱划设计： 第五，绿地系统规划设计： 第六，岸游服务设施及附属设能系统规划设计： 第七，工程管线系统规划设计： 第八，竖向规划设计 第九，环境保护和环境卫生系统规划设计。 旅游区烧划的主要特点如下： 与能游发展规划相比，旅游区规划有以下特点，第一，规划的对象是按属功能划分的地 理区域。而不是行政划分的地理区域：第二，既有总体规划，又有详细线划，规划的层次感 更强：第三，在详细规刻中需要建立技术经济指标和进行平面布局规划，技术性更强。 五、能游规划是如何偏制的？ 靠游规划的偏制是一个任务繁重、内容复染的弱统工程。为了使规划工作能够有条不素 地进行，应该在具体进行线划工作之前确定编制步露，为从事规划工作的相关组凯或个人提 供统一的行动安持。另外，在旅游规划的编制过程中，还需要一些技术上的支持， 我国国家标准G讯/T18971一2003《旅游规划通则》（以下称《通则》）在总结国内外旅 游规划骗制工作经验教调的基础之上，将散游规划的编制过程分为任务确定，前期准备，规 划编制和征求意见四个阶段： (一)任务确定阶段 1,委托方确定编制单位 根据《通则》的要求，委托方应根据国家能游行政主管部门对岸游规划设计单位资质认 定的有关规定确定旅游规划编制单位。国家旅瓣局于005年8月额布了《旅等规划设计单 位资质等领认定管理办法》，在这择规划编制单位时可参考这一管理办法。一最米说。委托 方确定编制单位有以下几种方式：
第四，提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求； 第五，确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。 （3）修建性详细规划 根据《通则》，旅游区总体规划应包括以下九个方面的主要内容： 第一，综合现状与建设条件分析； 第二，用地布局； 第三，景观系统规划设计； 第四，道路交通系统规划设计； 第五，绿地系统规划设计； 第六，旅游服务设施及附属设施系统规划设计； 第七，工程管线系统规划设计； 第八，竖向规划设计； 第九，环境保护和环境卫生系统规划设计。 旅游区规划的主要特点如下： 与旅游发展规划相比，旅游区规划有以下特点：第一，规划的对象是按照功能划分的地 理区域，而不是行政划分的地理区域；第二，既有总体规划，又有详细规划，规划的层次感 更强；第三，在详细规划中需要建立技术经济指标和进行平面布局规划，技术性更强。 五、旅游规划是如何编制的？ 旅游规划的编制是一个任务繁重、内容复杂的系统工程。为了使规划工作能够有条不紊 地进行，应该在具体进行规划工作之前确定编制步骤，为从事规划工作的相关组织或个人提 供统一的行动安排。另外，在旅游规划的编制过程中，还需要一些技术上的支持， 我国国家标准 GB/T18971—2003《旅游规划通则》（以下称《通则》）在总结国内外旅 游规划编制工作经验教训的基础之上，将旅游规划的编制过程分为任务确定、前期准备、规 划编制和征求意见四个阶段。 （一）任务确定阶段 1．委托方确定编制单位 根据《通则》的要求，委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认 定的有关规定确定旅游规划编制单位。国家旅游局于 2005 年 8 月颁布了《旅游规划设计单 位资质等级认定管理办法》，在选择规划编制单位时可参考这一管理办法。一般来说，委托 方确定编制单位有以下几种方式：
(1)公开招标一一委托方以招标公告的方式递请不特定的旅静规划设计单位授标： (2)道请招标一一委托方以授标抛请书的方式跑请特定的？静规划设计单位投标： (3)直楼委托一一委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。 2,制订项目计划书并姿订旅游规划俯制合同 根据《通则》的要求，委托方应制订项目计划书并与规划偏制单位签定旅静线划编制合 同。该合同对委托方和编制方都具有法律约束力，其具体内容一般包活以下十二项！ 《1)提划编的内容和要求： (2)中期评估时间、地点和方式 (3)规划成果及其提交时间，地点： 《4)评审时间、地点及方式： 《5)规划经费及其支付方式： (6)编制工作的启动： (T)违约金或者损失略整额的计算方法： (8)规划编制过程的要求： (9)规划成果的提供和分享： (10)争议的解决 (11)名词和术语的解释： 《(12)其他事项（包括中介方的权利、义务、服务贵及其支付方式。定金、财产抵押、 担保等)。 (二)前期准备阶段 在前期准备阶段，主要应完成一线基础性的调查研究工作，技术性强。《通则》将这些 工作自的为以下四个方面： 1,戚策法耦研究 这项工作的主要任务是：对国家和本地区旅辮及相关政策、法规进行系统研究，全面评 估规划所需要的社会、经济、文化、环境及成将行为等方而的影响。 2.旅游资源调查 这项工作的主要任务是：对规划区内做游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区 内旅游资源分类明细表，绘制能游赏源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据岸， 确定其旅瓣容量，调查方法可参照（旅游货源分类、博查与评价》(GB/门18972-2003）。 3,教游客源巾场分析
（1）公开招标——委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标； （2）邀请招标——委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标； （3）直接委托——委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。 2．制订项目计划书并签订旅游规划编制合同 根据《通则》的要求，委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编制合 同。该合同对委托方和编制方都具有法律约束力，其具体内容一般包括以下十二项： （1）规划编制的内容和要求； （2）中期评估时间、地点和方式； （3）规划成果及其提交时间、地点； （4）评审时间、地点及方式； （5）规划经费及其支付方式； （6）编制工作的启动； （7）违约金或者损失赔偿额的计算方法； （8）规划编制过程的要求； （9）规划成果的提供和分享； （10）争议的解决； （11）名词和术语的解释； （12）其他事项（包括中介方的权利、义务、服务费及其支付方式，定金、财产抵押、 担保等）。 （二）前期准备阶段 在前期准备阶段，主要应完成一些基础性的调查研究工作，技术性强。《通则》将这些 工作归纳为以下四个方面： 1．政策法规研究 这项工作的主要任务是：对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评 估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。 2．旅游资源调查 这项工作的主要任务是：对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区 内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库， 确定其旅游容量，调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）。 3．旅游客源市场分析
这项工作的主要任务是：在对规划区的儻醉者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方 式、能游目的、能瓣偏好、停留时间、消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出媛 划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。 4,旅游业发展竞争性分析 这项工作的主要任务是：对规划区能游业发展进行意争性分析，确立提划区在交通可透 入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宜传等方面的区域比较优势，综合分析和评价 各种制约因素及机遇。 (三)规划精制阶段 线划编制喻段是规划编制最楼心的阶段，也是最见成效的阶段。在这一阶段中，要确立 具体的目标，提出可操作的方案并展现编制成果。根据《通则》，在这一阶段。应完成以下 几项工作 第一，在前期准备工作的基础上，确立线划区宗游主愿，包括主要功能、主打产品和主 题形象， 第二，硫立规划分期及各分期目标， 第三，提出旅游产品及设葡的开发思路和空间布局。 第四，确立重点旅游开发项目，确定投资规模。进行经济、杜会和环境评价。 第五，形成规划区的岸游发展战略，提出规划实施的情能、方案和步骤，包括政策支持、 经营管理体制、宣传促销，购资方式、教育培训等。 第六，撰写规划文本、说明和附件的草案。 (四)征求意见阶段 在这一阶段中，原则上应针对规划草案广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案 进行修改、充实和完善。 六、旅醉规划实怖与控制的主要程序和要求是什么？ 靠游规划草案编制完成之后，还要经过评审、报授等严格的程序，才能付诸实核。能游 规划实储涉及众多相关执行部门及利益群体，也是旅游地长期的工作任务，为了确保撤游规 划的顺利实燕并能够达到预期的效果，还应如强旅游规划实黄的日常管理。另外。由于岸游 市场环境和旅游者的需求处于不断变化之中，因此编制旅瓣烧划决不是一劳水选的事情。规 划的实储状况如果与原定目标发生偏差，还应该根据客观情况对撤游规划进行修编。以适应 新的变化。桌游规划实燕与控制的主要程序包括五个岁骤： (一)评审
这项工作的主要任务是：在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方 式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出规 划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。 4．旅游业发展竞争性分析 这项工作的主要任务是：对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进 入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等方面的区域比较优势，综合分析和评价 各种制约因素及机遇。 （三）规划编制阶段 规划编制阶段是规划编制最核心的阶段，也是最见成效的阶段。在这一阶段中，要确立 具体的目标，提出可操作的方案并展现编制成果。根据《通则》，在这一阶段，应完成以下 几项工作： 第一，在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主 题形象。 第二，确立规划分期及各分期目标。 第三，提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局。 第四，确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价。 第五，形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、 经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。 第六，撰写规划文本、说明和附件的草案。 （四）征求意见阶段 在这一阶段中，原则上应针对规划草案广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案 进行修改、充实和完善。 六、旅游规划实施与控制的主要程序和要求是什么？ 旅游规划草案编制完成之后，还要经过评审、报批等严格的程序，才能付诸实施。旅游 规划实施涉及众多相关执行部门及利益群体，也是旅游地长期的工作任务。为了确保旅游规 划的顺利实施并能够达到预期的效果，还应加强旅游规划实施的日常管理。另外，由于旅游 市场环境和旅游者的需求处于不断变化之中，因此编制旅游规划决不是一劳永逸的事情。规 划的实施状况如果与原定目标发生偏差，还应该根据客观情况对旅游规划进行修编，以适应 新的变化。旅游规划实施与控制的主要程序包括五个步骤； （一）评审
能游提划的平串是政府能游管理部门行使职能的表现，也是旅游规划草案货得权或认可 的必经阶段。旅游规划的评审工作应具有客观性，科学性和综合性，评审专家需要对各项规 划方案进行专业或者专项保议，做出综合评审，写出综合技术鉴定报告。 (二)枫批 (通则》规定：“旅游规划文本、图作及附件，经媛划评审会议讨论通过并根据评审意 见修改后，由委托方技有关规定程序报批实菌。： (三)贯和落实 旅静线划经审授通过和批复后，由政府有关邻门组织贯彻落实。规划由此开始转入具体开发 阶段。这一环节是将能瓣发展思想转亿为现实的必经阶段，起着承上启下的重要作用。 (四)日常管强 旅游规划所涉及的人、事、物是根复柔的。为了保证旅游规工作的顺利进行以及旅游 规划目标的实现，需要使用管理手段对旅游规划的整个过程进行有效地引导和控制： 从能游线划历经的阶段来看，线划管理分为前期管理、中期管理和后期管理。前期管理 主要涉及目标的确定、规划方的透择、规划合同的制定、博查研究的实随等方而。中期管理 主要沙及规划方案的提出。后期管理主要涉及规划的员彻落实以及修编工作， 从能游概划的管理内容米看，规划管理包括组织管理、经营管理、建设管理、行业管理、 统计管理以及资源和环境保护管理等很多方面。 简而言之，旅瓣线划管理能够利用计划，组织、领导和控制的基本职能协调整个规划过 程并使规划具有可操作性，因此，管理工作在规划过程中尤为重要且必不可少。 (五)悠物 《通则》指出：“在规划执行过程中，要根据市场环境等各个方面的变化对规进行进 一步的修订和完善。”经过审批的旅游规划，随着旅游市场环境和旅静者需求的变化，会逐 渐暴露出从表预见到的问题，先前提出的一些方案可能不符合形势发展的需要。因此，对能 游规划进行调整和修改是必要的。而旅游规划的监督和定期复议为调整与修改旅游规划提供 依据。 通过监督可以了解撤游区线的发展是否和谐与健康，比如，由于市场需求的变化，某个 能游景点特测拥挤，那么就应该考虑调竖能游提划方案，规划开发新景点或新的岸游路线进 行分流。定期复议是为了保证旅等规划修编的连续性，使之成为旅等规划程序中不可缺少的 一忽分，国内外一些学者专家建议。旅游规划应每隔五年正式复议一次并依据实际情况对规
旅游规划的评审是政府旅游管理部门行使职能的表现，也是旅游规划草案获得权威认可 的必经阶段。旅游规划的评审工作应具有客观性、科学性和综合性。评审专家需要对各项规 划方案进行专业或者专项评议，做出综合评审，写出综合技术鉴定报告。 （二）报批 《通则》规定：“旅游规划文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意 见修改后，由委托方按有关规定程序报批实施。” （三）贯彻落实 旅游规划经审批通过和批复后，由政府有关部门组织贯彻落实，规划由此开始转入具体开发 阶段。这一环节是将旅游发展思想转化为现实的必经阶段，起着承上启下的重要作用。 （四）日常管理 旅游规划所涉及的人、事、物是很复杂的。为了保证旅游规划工作的顺利进行以及旅游 规划目标的实现，需要使用管理手段对旅游规划的整个过程进行有效地引导和控制。 从旅游规划历经的阶段来看，规划管理分为前期管理、中期管理和后期管理。前期管理 主要涉及目标的确定、规划方的选择、规划合同的制定、调查研究的实施等方面。中期管理 主要涉及规划方案的提出。后期管理主要涉及规划的贯彻落实以及修编工作。 从旅游规划的管理内容来看，规划管理包括组织管理、经营管理、建设管理、行业管理、 统计管理以及资源和环境保护管理等很多方面。 简而言之，旅游规划管理能够利用计划、组织、领导和控制的基本职能协调整个规划过 程并使规划具有可操作性，因此，管理工作在规划过程中尤为重要且必不可少。 （五）修编 《通则》指出：“在规划执行过程中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进行进 一步的修订和完善。”经过审批的旅游规划，随着旅游市场环境和旅游者需求的变化，会逐 渐暴露出从未预见到的问题，先前提出的一些方案可能不符合形势发展的需要，因此，对旅 游规划进行调整和修改是必要的。而旅游规划的监督和定期复议为调整与修改旅游规划提供 依据。 通过监督可以了解旅游区域的发展是否和谐与健康。比如，由于市场需求的变化，某个 旅游景点特别拥挤，那么就应该考虑调整旅游规划方案，规划开发新景点或新的旅游路线进 行分流。定期复议是为了保证旅游规划修编的连续性，使之成为旅游规划程序中不可缺少的 一部分。国内外一些学者专家建议，旅游规划应每隔五年正式复议一次并依据实际情况对规
划作出适当的调整和修改。一般米说，能静规划的总体目标和战略计划等具有宏观指导意义 的内容变化不大，通常，最需要定期调整和修改的是与市场变化联系紧密的具体方案
划作出适当的调整和修改。一般来说，旅游规划的总体目标和战略计划等具有宏观指导意义 的内容变化不大，通常，最需要定期调整和修改的是与市场变化联系紧密的具体方案