《财政与税收》教学辅导2 第四章至第六章 第四章国透 ·第一节国货惜述 ·第二节国货发丘 ·第三节国倩的管理 第一节国债概述 一、国债的凝老及形式特征 (一)国债的概念 ·国债也称公货，是或府以其信用为基础，通过借款或发行有价证券，向国内外筹集财政货 金所形成的情权债务关系。国债的债务人是国家（政府），一般由中央财政承担还本付息的 责任。 (二)国情的形式特狂 1,白愿性 2。有偿性 3。灵活性 二，国债的产生和发展 国债的产生和发展与国家职能的扩展密切相关，同时又以社会经济的发展以及信用制度的 发展为前提。 ·国货的产生和发展也离不开商品经济和信用制度的发展，如果杜会上没有较为充格的闲置 货金，国债就成为无源之水，无本之木 因此，国情产生的条件有二：一是财政支出的雷要：二是借贷货本的存在，即社会上存在 比较充裕的闲置货币资本， 三、国使的功能 (一)乐补附政赤字 (二)调节经济 (三)资产组合的金慰功能 四、国使的负担与限度 (一)国绩的负担 1,国债的杜会负担分析 2,我国国债负担特点 3·我国国债负担存在的问题
《财政与税收》教学辅导 2 第四章至第六章 第四章 国债 • 第一节 国债概述 • 第二节 国债发行 • 第三节 国债的管理 第一节 国债概述 一、国债的概念及形式特征 （一）国债的概念 • 国债也称公债，是政府以其信用为基础，通过借款或发行有价证劵，向国内外筹集财政资 金所形成的债权债务关系。国债的债务人是国家（政府），一般由中央财政承担还本付息的 责任。 （二）国债的形式特征 1 ．自愿性 2 ．有偿性 3 ．灵活性 二、国债的产生和发展 •国债的产生和发展与国家职能的扩展密切相关，同时又以社会经济的发展以及信用制度的 发展为前提。 •国债的产生和发展也离不开商品经济和信用制度的发展，如果社会上没有较为充裕的闲置 资金，国债就成为无源之水、无本之木。 •因此，国债产生的条件有二：一是财政支出的需要；二是借贷资本的存在，即社会上存在 比较充裕的闲置货币资本。 三、国债的功能 （一）弥补财政赤字 （二）调节经济 （三）资产组合的金融功能 四、国债的负担与限度 ( 一) 国债的负担 1 ．国债的社会负担分析 2 ．我国国债负担特点 3 ．我国国债负担存在的问题
4,短期国债的负担分析 5,长期国债的负担分析 (二)国债的限度 】·国债线模的限制因素 ·国家楼倩能力 幸认购人负粗能力 ·已经存在的德倩负担 ·国债使用方向、结构和效果 2。国债线模指标 (1)绝对量最指标：①国债总额②国债发行额③国债还本付息额 2) 相对量指标：①国民经济总量雷标一般包括国民生产总值、国内生产总值、国民收 入等。②国债发行额古财政收支指标的比重。®国债还本付息额古财政收支指标的比重。 五、国债的种类 ()按形式分为凭证式国债、无记名国债和记账式国债 (二)按德权人分为内债和外使。 (三)按发行性质分为自由国债和强制国债。 (四)按经济用途分为生产性国债和非生产性国债。 (五)按流通性分为上市国债和非上市国债。 (六)按利率变动情况分为国定利率国债和浮动利率国债： (七)按转让性分为可转让国债和不可转让国情， (八)按德还期限分为定期国债和不定期国债。 第二节国债发行 一、国衡的发行条件 (一)国能的发行累则 1,经济原则 2,适度原则 3·便利原则 (二)围债发行条件的确定 1.国债发行目的及其名移确定 2.街务人和债权人（认购对象）的确定 3.国债发行数量规模的确定 4。票面金额的确定 5,发行价格的确定 6,国陵利息率的确定 了，还本期限的确定 8。利息支付颜率的确定 9。对国债流动性和安全性的规定 10。货券编号与发售交款时间的规定 二、国使的脑售方法 (一)公第法 (二)包销法
4 ．短期国债的负担分析 5 ．长期国债的负担分析 ( 二) 国债的限度 1 ．国债规模的限制因素 ﹡ 国家偿债能力 ﹡ 认购人负担能力 ﹡ 已经存在的偿债负担 ﹡ 国债使用方向、结构和效果 2 ．国债规模指标 (1) 绝对量指标：① 国债总额②国债发行额③国债还本付息额 (2) 相对量指标：①国民经济总量指标一般包括国民生产总值、国内生产总值、国民收 入等。②国债发行额占财政收支指标的比重。③国债还本付息额占财政收支指标的比重。 五、国债的种类 ㈠ 按形式分为凭证式国债、无记名国债和记账式国债 (二) 按债权人分为内债和外债。 (三) 按发行性质分为自由国债和强制国债。 (四) 按经济用途分为生产性国债和非生产性国债。 (五) 按流通性分为上市国债和非上市国债。 (六) 按利率变动情况分为固定利率国债和浮动利率国债。 (七) 按转让性分为可转让国债和不可转让国债。 (八) 按偿还期限分为定期国债和不定期国债。 第二节 国债发行 一、国债的发行条件 ( 一) 国债的发行原则 1 ．经济原则 2 ．适度原则 3 ．便利原则 (二) 国债发行条件的确定 1．国债发行目的及其名称确定 2．债务人和债权人（认购对象）的确定 3．国债发行数量规模的确定 4．票面金额的确定 ５．发行价格的确定 ６．国债利息率的确定 ７．还本期限的确定 ８．利息支付频率的确定 ９．对国债流动性和安全性的规定 10．债券编号与发售交款时间的规定 二、国债的销售方法 ( 一) 公募法 ( 二) 包销法
(三)公卖法 三、国使的发行价格 (一)国债的票面额与发行价格 (二)影响国债价格的因素分析 第三节国债的管理 一、国债的流通 (一)国僚的流通市场 ·国流通市场是证券市场的组成都分，按国债交易阶段可分为一级市场和二级市场。证券市 场是有价证券交易的场所，政府通过迁券市场发行和买卖国债，意味着国债进入了交易过程， 而在证季市场中进行国债交易即形成政府债券市场。 (二)国债的交易组织形式 ·国债的交易组织形式通常有两种类型，一种是交易所交易，另一种是柜台交易： 二、国使的偿还 (一)偿债形式 1,买销偿还法 2.抽签偿还法 3,一次怪还法 4·调换份还法 (二)供债基金 【,预算直接援款 2·预算收支盈余 3,设立偿债基金 4,举借新德楼还 三、国债的管理目标 (一)促进经济的稳定与增长 (二)满足投资者的需要 (三)利息成本最小化 (四)诚少国饶流动性 第五幸 国室预篷 ·第一节国家面算的体系当凰则 ·第二节国家预算的管理与祝序 ·第三节国家预草管开体制 ·第四节顶算外资金
( 三) 公卖法 三、国债的发行价格 ( 一) 国债的票面额与发行价格 ( 二) 影响国债价格的因素分析 第三节 国债的管理 一、国债的流通 ( 一) 国债的流通市场 • 国流通市场是证券市场的组成部分，按国债交易阶段可分为一级市场和二级市场。证券市 场是有价证券交易的场所。政府通过证券市场发行和买卖国债，意味着国债进入了交易过程， 而在证券市场中进行国债交易即形成政府债券市场。 ( 二) 国债的交易组织形式 • 国债的交易组织形式通常有两种类型，一种是交易所交易，另一种是柜台交易。 二、国债的偿还 ( 一) 偿债形式 1 ．买销偿还法 2 ．抽签偿还法 3 ．一次偿还法 4 ．调换偿还法 ( 二) 偿债基金 1 ．预算直接拨款 2 ．预算收支盈余 3 ．设立偿债基金 4 ．举借新债偿还 三、国债的管理目标 （一）促进经济的稳定与增长 （二）满足投资者的需要 （三）利息成本最小化 （四）减少国债流动性 第五章 国家预算 • 第一节 国家预算的体系与原则 • 第二节 国家预算的管理与程序 • 第三节 国家预算管理体制 • 第四节 预算外资金
第一节国家预算的体系与原则 一、国家预算的摄老 ·国家预算，也可以称为威府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的 政府年度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 二、国家预算体系 国家顶算体系是指国家预算体系的组成环节。 我国实行一级政南一缓预算，设立中央，省、自治区、直辖市。设区的市、自治州，县、 白治县、不设区的市、市辖区，乡，民族乡，慎五级预算。 从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算，国有资木经营 预算共同构成 三、国家预算的类型 (一)按预算编制的形式分为单式顶算和复式预算 (二)按预算的编制方法分为基数预算和零基预算 (三)技预厚收支的平衡状况分为平衡预算和差额预算 (四)按预算分级管理的要求分为中央预算和地方预算 (五)按预算作用的时间长短分为年度预算和多年预算 第二节国家预算的管理与程序 一、国家预算的编制 (一)国家预算编制的原则 1。公开性原则 2。完整性原则 3。可章性原则 4。年度性原则 5。统一性累则 6。法律性原则 (二)预算编制懒的准备工作 1,对本年度预算收支的执行情况进行骏计和分析。总结经验，吸取教训，为偏制下一 年度的预算提供参考： 2。根据国家的方针政策以及国民经济计划指标，拟定计划年度的预算收支指标，作为 编制各级预算的依据和参考： 3,向各地区、各部门顺发骗制国家预算草案的指示和具体规定，以保正国家预算的统 一性、完整性和准确性：修订价算得目和倾算表格，以适应国民经济发展的变化和价算管理 制度的变化，正确反缺预算收支的内容。 (三)国家预算的编制程序 ·考虑到预算工作的严肃性，我国预算草案的编制采用自上而下，自下而上，上下结合”的 编制程序
第一节 国家预算的体系与原则 一、国家预算的概念 • 国家预算，也可以称为政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的 政府年度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 二、国家预算体系 •国家预算体系是指国家预算体系的组成环节。 •我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、 自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 •从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营 预算共同构成。 三、国家预算的类型 （一）按预算编制的形式分为单式预算和复式预算 （二）按预算的编制方法分为基数预算和零基预算 （三）按预算收支的平衡状况分为平衡预算和差额预算 （四）按预算分级管理的要求分为中央预算和地方预算 （五）按预算作用的时间长短分为年度预算和多年预算 第二节 国家预算的管理与程序 一、国家预算的编制 （一）国家预算编制的原则 １．公开性原则 ２．完整性原则 ３．可靠性原则 ４．年度性原则 ５．统一性原则 ６．法律性原则 （二）预算编制前的准备工作 １．对本年度预算收支的执行情况进行预计和分析，总结经验，吸取教训，为编制下一 年度的预算提供参考； ２．根据国家的方针政策以及国民经济计划指标，拟定计划年度的预算收支指标，作为 编制各级预算的依据和参考； ３．向各地区、各部门颁发编制国家预算草案的指示和具体规定，以保证国家预算的统 一性、完整性和准确性；修订预算科目和预算表格，以适应国民经济发展的变化和预算管理 制度的变化，正确反映预算收支的内容。 （三）国家预算的编制程序 • 考虑到预算工作的严肃性，我国预算草案的编制采用“ 自上而下、自下而上、上下结合” 的 编制程序
二、国家预算的执行 (一)财政部门在预算执行中的主要积责 1,组织预算收入 2.安排预算支出 表组凯预算收支平衡 (二)预算执行中的平衡 ·组织预算执行中的平衡工作是通过编制预算季度收支计划和预算调整米实现的。 三、国家决算 〔一)国家决算的概念 ·国家决算是国家预算执行的总站，反映年度国家预算收支的最寒结果，也是一国政治，经 济活动在财政上的集中反映。通过编制国家决算，可以分析研究年度预算执行情况，积累预 算统计资料，总结预算工作经验，从而使下年度预算建立在更加可靠的基础上，使顶算管理 水平得到提高。 (二)国家决算的组成 。国家决算的体系与国家预算的体系相同，有一领政府。就要编制一级决算，因家决算由中 央领决算和地方总决算组成。 ·中央级决算、省（自治区，直辖市）级决算、市自治州)级读算和县弘市、自治县)级决 算由同级主管部门汇总的行政事业单位决算、全业财务决算、基本建设时务决算、国库年报 和税收年报等组成， (三)编制国家决算的准备工作 1.制发决算编审办法 2。制发决算表格 3制发中奥财政与地方尉政的年度结算办法 4.组织年锋清理核实 (四)国家决算的编制 1.国家决算的编制原则 (1)编制决算必须符合法律、行政法规的规定， (2)在编制国家决算时，要道循数据准确、内容完整、报送及时的原则。 2国家决算的编制程序自下而上，逐级汇总 (五)国家换算的审批 ·(预算法》规定：国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全 国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政附财成部门骗制本级决算草 案，报本级政府市定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会市查和批准多、民族 乡、慎政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 四、监督与法律责任 。全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督：县以上地方各级人
二、国家预算的执行 （一）财政部门在预算执行中的主要职责 ⒈ 组织预算收入 ⒉ 安排预算支出 ⒊ 组织预算收支平衡 （二）预算执行中的平衡 • 组织预算执行中的平衡工作是通过编制预算季度收支计划和预算调整来实现的。 三、国家决算 （一）国家决算的概念 • 国家决算是国家预算执行的总结，反映年度国家预算收支的最终结果，也是一国政治、经 济活动在财政上的集中反映。通过编制国家决算，可以分析研究年度预算执行情况，积累预 算统计资料，总结预算工作经验，从而使下年度预算建立在更加可靠的基础上，使预算管理 水平得到提高。 （二）国家决算的组成 • 国家决算的体系与国家预算的体系相同，有一级政府，就要编制一级决算。国家决算由中 央级决算和地方总决算组成。 • 中央级决算、省( 自治区、直辖市) 级决算、市( 自治州) 级决算和县( 市、自治县) 级决 算由同级主管部门汇总的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报 和税收年报等组成。 （三）编制国家决算的准备工作 ⒈ 制发决算编审办法 ⒉ 制发决算表格 ⒊ 制发中央财政与地方财政的年度结算办法 ⒋ 组织年终清理核实 (四) 国家决算的编制 ⒈ 国家决算的编制原则 （1）编制决算必须符合法律、行政法规的规定， (2) 在编制国家决算时，要遵循数据准确、内容完整、报送及时的原则。 ⒉ 国家决算的编制程序自下而上，逐级汇总 （五）国家决算的审批 •《预算法》规定：国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全 国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草 案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准乡、民族 乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 • 四、监督与法律责任 • 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督；县以上地方各级人
民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府视算，读算法行监督：乡，民陕多、慎人民代 表大会对本级顶算，决算进行监督。各级政府事计部门对本级各部门、各单位和下级政府的 预算执行和决算实行审计蓝督。 第三节国家预算管理体制 一、国家预算管理体制概述 (一)国家预算管理体制的概么与实质 。国家预算管理体制是在中央与地方政府，以及地方各级政府之间规定预算收支范围和质算 管理职权的一项根本制度。 ·国家预算管理体制的实质，是处理预算贷金分配和管理上的集权与分权，集中与分散的关 系问题。 (二)国家预算管理体制内容 1,确定预算管理的主体和领次 2.预算收支范围的划分 3. 预算管理权限的划分 4.预算调节制度和方法 (三)国家预算管理体制类型 1.统收统支、高度集权的预算管理体制 2.以中央集权为主，适当下做财权的预算管理体制 3.中央对地方实行多种形式分级包干的预算管理体制 4.建立在分税制基健上的分级预算管理体 二、现行国家预算管理体制 ·我国1994年开始了以分税制为川标模式的财政体制大改革，现行国家预算管理体制形式 是建立在分税制基础上的分级预算体制： 。分税制，是在划分事权的基础上，。按税种划分各级政府财政收入的一种财政管理体制。 (二)分税制改革的主要内容 1.中央与地方的支出划分 2中央与地方的收入划分 3中央时政对地方税收运还数幅的确定 (三)分悦制的进一步完善 1,收入的划分有待于进一步规范和合理化2转变政府职能，进一步明确各领政府的 事权范围 3集权与分权关系的调整 第四节预算外资金 一、预算外资金的性质和瓶國 ·预算外资金，是指国家机关、全事业单位和社会团体为履行或代行政府积旋。依据国家法
民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督；乡、民族乡、镇人民代 表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的 预算执行和决算实行审计监督。 • 第三节 国家预算管理体制 一、国家预算管理体制概述 （一）国家预算管理体制的概念与实质 • 国家预算管理体制是在中央与地方政府，以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算 管理职权的一项根本制度。 • 国家预算管理体制的实质，是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关 系问题。 （二）国家预算管理体制内容 ⒈ 确定预算管理的主体和级次 ⒉ 预算收支范围的划分 ⒊ 预算管理权限的划分 ⒋ 预算调节制度和方法 （三）国家预算管理体制类型 1. 统收统支、高度集权的预算管理体制 2. 以中央集权为主，适当下放财权的预算管理体制 3. 中央对地方实行多种形式分级包干的预算管理体制 4. 建立在分税制基础上的分级预算管理体制 二、现行国家预算管理体制 • 我国 1994 年开始了以分税制为目标模式的财政体制大改革，现行国家预算管理体制形式 是建立在分税制基础上的分级预算体制。 • 分税制，是在划分事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种财政管理体制。 （二）分税制改革的主要内容 ⒈ 中央与地方的支出划分 ⒉ 中央与地方的收入划分 ⒊ 中央财政对地方税收返还数额的确定 （三）分税制的进一步完善 ⒈ 收入的划分有待于进一步规范和合理化⒉ 转变政府职能，进一步明确各级政府的 事权范围 ⒊ 集权与分权关系的调整 第四节 预算外资金 一、预算外资金的性质和范围 •预算外资金，是指国家机关、企事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法
律、法规和具有法律效力的规章，收取、提取和安排使用的末纳入国家预算管理的各种财政 性资金， 预算外资金在性质上属于一种财政性资金。其财政性主要体现在“四权“的归属上：一是顶 算外赏金的所有权白国家，而不是归煤一个部门和单位所有：二是预算外货金的支配权和调 控权自政府：三是预算外魔金的管理权自时政：四是预算外货金的使川权自单位， 二、预算外资金的物点 1.分散性 2.专用性 3自主性 4.分离性 5.灵活性 三、预算外贵金的分类 (一)预算外收入分类 L.行政性收费 2.事业服务性收费 及基金性收入 4.专项基金 (二)顶算外支出分类 1,预算外经常性支出 2.预算外授货 四、预算外资金管理 (一)预算外货金管理的原则 1, ◆盈利性原则 2. 依法治费原则 3合理安和竹约金的愿则 4. 专款专用的原则 5.先牧后用、量入为出的原则 6.精查览督制度化的原则 (二)预算外收支两条线的管理制度 ·预算外收支两条线管理是强化预算外货金管理的重要方法，它从制度上打破了以往由部门 和单位自收自支、收支一体的体制： 【收支两条线制度的构成要素 (1)预算外资金财政专户储存 (2)规范单位倾算外资金银行账户 (3)实行票据管理、使用单一化 (4)实行收嫩分离、票款分离的管理办法 2收支两条线的实现方式 (1)两个账户、收支分离 (2)一个账户、收入直达
律、法规和具有法律效力的规章，收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政 性资金。 •预算外资金在性质上属于一种财政性资金，其财政性主要体现在“四权”的归属上：一是预 算外资金的所有权归国家，而不是归哪一个部门和单位所有；二是预算外资金的支配权和调 控权归政府；三是预算外资金的管理权归财政；四是预算外资金的使用权归单位。 二、预算外资金的特点 ⒈ 分散性 ⒉ 专用性 ⒊ 自主性 ⒋ 分离性 ⒌ 灵活性 三、预算外资金的分类 （一）预算外收入分类 ⒈ 行政性收费 ⒉ 事业服务性收费 ⒊ 基金性收入 ⒋ 专项基金 （二）预算外支出分类 ⒈ 预算外经常性支出 ⒉ 预算外投资 四、预算外资金管理 （一）预算外资金管理的原则 ⒈ 非盈利性原则 ⒉ 依法治费原则 ⒊ 合理安排和节约资金的原则 ⒋ 专款专用的原则 ⒌ 先收后用、量入为出的原则 ⒍ 稽查监督制度化的原则 （二）预算外收支两条线的管理制度 • 预算外收支两条线管理是强化预算外资金管理的重要方法，它从制度上打破了以往由部门 和单位自收自支、收支一体的体制。 ⒈ 收支两条线制度的构成要素 （1 ）预算外资金财政专户储存 （2 ）规范单位预算外资金银行账户 （3 ）实行票据管理、使用单一化 （4 ）实行收缴分离、票款分离的管理办法 ⒉ 收支两条线的实现方式 （1 ）两个账户、收支分离 （2 ）一个账户、收入直达
(3)单位开票、眼行收款 (4)财政设站（厅）、集中收款 (3)银行开票、眼行收款 (三)预算外收、支和结余的管理 1.严格控制顶算外收入环节 2.线意预算外支出 &正确安持预算外蜜金结案 (四)如强和完善预算外货金管理的措施 1,深化管理改革 2,运用现代科技实管理 完豫法规建设提高管理效率 第六章 财政政重 ·第一节述 。第二节 财政政策与货币政单的配合 ·第三节 政成黄的分析与展型 第一节橛述 一、财成政策的内猫 L.财政政策的主体： 2.财或政政策所运用的手段，具体包括预算调控手段、财政收支博控手段以及财政赤 字调控手段等： 3财政政策所要达到的预期目标， 二、财政成策基木转征 1,稳定性与变动性 2.直接性与间接性 3时海性 三、财成政策的类型 (一)按型调节国民经济总量的功能分类 ·根据时政或策在调节国民经济总量方面的功能，可分为扩张性财政政策、紧缩性财或政策 和中性财政政策 (二)按塑调节经济周期的作用划分 ·根据财政政策具有调节经济周则的作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政 策 (三)按长，顿期目标分类 ·根据财或政策的长、短期目标来句分，可分为长则财政或策和短明时政政策
（3 ）单位开票、银行收款 （4 ）财政设站（厅）、集中收款 （5 ）银行开票、银行收款 （三）预算外收、支和结余的管理 ⒈ 严格控制预算外收入环节 ⒉ 规范预算外支出 ⒊ 正确安排预算外资金结余 （四）加强和完善预算外资金管理的措施 ⒈ 深化管理改革 ⒉ 运用现代科技实施管理 ⒊ 完善法规建设提高管理效率 第六章 财政政策 • 第一节 概述 • 第二节 财政政策与货币政策的配合 • 第三节 财政政策的分析与展望 第一节 概述 一、财政政策的内涵 ⒈ 财政政策的主体； ⒉ 财政政策所运用的手段，具体包括预算调控手段、财政收支调控手段以及财政赤 字调控手段等； ⒊ 财政政策所要达到的预期目标。 二、财政政策基本特征 ⒈ 稳定性与变动性 ⒉ 直接性与间接性 ⒊ 时滞性 三、财政政策的类型 （一）按照调节国民经济总量的功能分类 • 根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能，可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策 和中性财政政策 （二）按照调节经济周期的作用划分 • 根据财政政策具有调节经济周期的作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政 策 （三）按长、短期目标分类 • 根据财政政策的长、短期目标来划分，可分为长期财政政策和短期财政政策
四、财政政策的构成要素 (一)财政政策主体 。财政政策主体是指财政政策的制定者和执行者，财政政策的主体是政府。 ·财政政策主体的行为是否规范和正确。对财或政策的制定和执行具有决定性的作用，并直 接影响到财政政策效应的好坏。 (二)财政政策目标 1.物价水平相对稳定 2.充分就业 怎经济适度增长 4.牧入合理分配 5国际收支平窗 (三)财或政策工具 1,税收 2.国價 3 购买性支出 4. 转移性支出 5.政府预算 五、财政政策的功能 (一)财致政策的导向功的 ·财政政策的导向功能，是通过调整物质利益对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展 方向发挥引导作用的： *财政政策的导向功能，主要体现在两方面：其一是配合国民经济总体政策和具体政策，提 出明确的调控目标：其二是通过利益机制，引导人们如何进行具体的运营和操作。 (二)财政政策的协调功能 1.财政政策协调功伦的含文 ·财政政策的协调功能是指其所具有的调解各社会经济主体之间的物质利登矛盾，协调各种 社会关系的功能。在社会经济发展过程中。各经济主体之间形成多种错筹复杂的物质利益关 系。只有保特这些关系的平衡，社会经济才能顺利发展。 2。财或政策协调功能的特征 (1)多推性 (2)灵活性 (3)适度性 (三)财政政策的控制功能 。财政政策的控制功能是指政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约与 促进，实现对整个国民经济发展的控制。 (四)财或政策的稳定功修
四、财政政策的构成要素 （一）财政政策主体 • 财政政策主体是指财政政策的制定者和执行者，财政政策的主体是政府。 • 财政政策主体的行为是否规范和正确，对财政政策的制定和执行具有决定性的作用，并直 接影响到财政政策效应的好坏。 （二）财政政策目标 ⒈ 物价水平相对稳定 ⒉ 充分就业 ⒊ 经济适度增长 ⒋ 收入合理分配 ⒌ 国际收支平衡 （三）财政政策工具 ⒈ 税收 ⒉ 国债 ⒊ 购买性支出 ⒋ 转移性支出 ⒌ 政府预算 五、财政政策的功能 （一）财政政策的导向功能 •财政政策的导向功能，是通过调整物质利益对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展 方向发挥引导作用的。 •财政政策的导向功能，主要体现在两方面：其一是配合国民经济总体政策和具体政策，提 出明确的调控目标；其二是通过利益机制，引导人们如何进行具体的运营和操作。 （二）财政政策的协调功能 ⒈ 财政政策协调功能的含义 • 财政政策的协调功能是指其所具有的调解各社会经济主体之间的物质利益矛盾、协调各种 社会关系的功能。在社会经济发展过程中，各经济主体之间形成多种错综复杂的物质利益关 系。只有保持这些关系的平衡，社会经济才能顺利发展。 ⒉ 财政政策协调功能的特征 （1 ）多维性 （2 ）灵活性 （3 ）适度性 （三）财政政策的控制功能 • 财政政策的控制功能是指政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约与 促进，实现对整个国民经济发展的控制。 （四）财政政策的稳定功能
【.财政政策稳定功能的含复 2.财政政策稳定功能的体现 第二节财政政策与黄币政策的配合 一、置师政策 (一)货币政策的基本概念 ·货币政策是国家实现其宏观经济目标所采取的调节和控制货币供应的一种金融政策，包括 贤币政策目标、政策手段，政策传导等内容。 1.货币政策的基本特征 (!)货币政策是宏观经济政策 (2)货币政策是调竹社会总需求的政策 (3)货币政策主要是间接调控政策 (4)货币政策是长别连续的经济政策 2、贤币政策的主要类型 (1)扩张型货币政策 (2)紧缩型货币政策 (3)非调节裂资币政策 (二)货币政策的目标 ·总的说来，货币政策目标同时政政策目标是一致的.但是货币政黄目标有其自身的特殊性， 我国的《中国人民银行法》规定，货币政黄的日标是保持货币币值的稳定，并以此促进经 济增长。 (三)货币政策的手段 1.西方国家中央银行货币或薰的于段 (1)存款准备金率 (2)再贴现率 (3)公开市场业务 2。目前我国使用的货币政策手段 (1)法定存款准备金 (2)贷款规模 (3)再贷款手段 (4)公开市场业务 二、财成政策与货币政策相五配合的必要性 (一)财政政策与货币政策的一致性 1、或策实菌主体的一致性 2,政策调控最终日标的一政性 3,或策作用形式的一致性 (二)财政政策与货币政策的差异性 1、调节目标不同 2、作用机制不同 3、功修不同 4、时滞性不月
⒈ 财政政策稳定功能的含义 ⒉ 财政政策稳定功能的体现 第二节 财政政策与货币政策的配合 一、货币政策 （一）货币政策的基本概念 • 货币政策是国家实现其宏观经济目标所采取的调节和控制货币供应的一种金融政策。包括 货币政策目标、政策手段、政策传导等内容。 ⒈ 货币政策的基本特征 （1 ）货币政策是宏观经济政策 （2 ）货币政策是调节社会总需求的政策 （3 ）货币政策主要是间接调控政策 （4 ）货币政策是长期连续的经济政策 2 、货币政策的主要类型 （1 ）扩张型货币政策 （2 ）紧缩型货币政策 （3 ）非调节型货币政策 （二）货币政策的目标 • 总的说来，货币政策目标同财政政策目标是一致的。但是货币政策目标有其自身的特殊性， 我国的《 中国人民银行法》 规定，货币政策的目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经 济增长。 （三）货币政策的手段 ⒈ 西方国家中央银行货币政策的手段 （１）存款准备金率 （２）再贴现率 （３）公开市场业务 ⒉ 目前我国使用的货币政策手段 （１）法定存款准备金 （２）贷款规模 （３）再贷款手段 （４）公开市场业务 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 （一）财政政策与货币政策的一致性 1 、政策实施主体的一致性 2 、政策调控最终目标的一致性 3 、政策作用形式的一致性 （二）财政政策与货币政策的差异性 1 、调节目标不同 2 、作用机制不同 3 、功能不同 4 、时滞性不同