试卷代号：1148 座位■■ 中央广播电视大学2008一2009学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2009年1月 题 号 二 三 四 五 总分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题（每空1分，共16分） 1.公共管理学是一门研究 规律的学科，它是在 的基础上发展起来的。 2.中国非政府公共组织的主体主要有两种类型： 花 3.依据公共政策的从属关系，一般可分为 和具体政 策。 4,管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构 是 ;而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是 制度是公共部门人力资源管理制度的核心。 6.公共财政的资源配置职能就是为全社会提供 ,并运用 经济、法律等手段 和维护市场的有效竞争。 7.公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的 8.绩效评估的指标包括 数量指标、结构指标、质量 指标等。 9.公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的 准则，这些准则不受 因素的影响。 922
试卷代号:1148 座位号[工」 中央广播电视大学2008-2009学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2009年 1月 题 号 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题(每空 1分，共 16分) 1.公共管理学是一 门研究 规律的学科 ，它是在 的基础上发展起来的。 2.中 国非 政 府公 共 组 织 的 主体 主要 有两 种类 型 : 和 3.依据公共政策的从属关系，一般可分为 和具体政 策 4.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构 是 ;而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是 制度是公共部门人力资源管理制度的核心。 6.公共财政的资源配置职能就是为全社会提供 ，并运用 经济、法律等手段 和维护市场的有效竞争。 7.公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的 8.绩效评估的指标包括 、数量指标、结构指标、质量 指标等。 9.公共 管理伦理 是指公共管理过程 中被人们共 同认可 的 准则 ，这些 准则不受 因素的影响。 922
得分 评卷人 二、选择题（每小题2分，共10分） 1.美国行政学家威尔逊在他那篇著名的( )一文中，不仅为行政学确定了研究的范围 和提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思 想。 A.《公共行政学原理》 B.《行政学研究导论》 C.《政治与行政》 D.《行政之研究》 2.侧重于组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制及管理层次辐度的调整，这样的 公共组织变革属于( )。 A.内涵型的组织变革 B.以组织结构为中心的变革 C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革 3.把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个 以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为()。 A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算 4.在政府的绩效体系中，( )是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥 着基础作用。 A.经济绩效 B.政治绩效 C.社会绩效 D.文化绩效 5.职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而( )则是职业道 德立法较为领先的国家。 A.德国 B.英国 C.美国 ).加拿大 923
得 分 评卷人 二、选择题(每小题 2分，共 10分) 1.美国行政学家威尔逊在他那篇著名的( )一文中，不仅为行政学确定了研究的范围 和提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思 想 。 A.《公共行政学原理》 B.《行政学研究导论》 C.《政 治与行政》 D.《行政之研究》 2.侧重于组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制及管理层次幅度的调整，这样的 公共组织变革属于( )。 A.内涵型的组织变革 B.以组织结构为中心的变革 C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革 3.把预算年度 内的全部财政收支 ，按收人来源和支 出性质的不同 ，分别编成两个或两个 以上 的预算 ，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式 ，称为( )。 A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算 4.在政府的绩效体系中，( )是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥 着基础作用。 A.经济绩效 B.政治绩效 C.社会绩效 D.文化绩效 5.职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而( )则是职业道 德立法较为领先的国家。 .德 国 .美 国 B.英国 D.加拿大 923
得分 评卷人 三、简答题（每小题8分，共24分） 1.简述市场经济国家政府的主要职能。 2.简述公共组织未来的发展趋势。 3.简述绩效评估的主要标准。 得 分 评卷人 四、论述题（三题选作两题，每小题15分，共30分） 1.谈谈你对影响公共政策执行因素的认识及理解。 2.谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度基本精神的理解。 3.谈谈你对公共管理责任机制的理解。 得 分 评卷人 五、案例分析(20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国16亿人口上线” 一文指出我国“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%一30%。同 时出现一种倾向：“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提升二胎‘社会抚养费’的征收标 准一一只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。 你如何看待以上这些情况？请依据公共政策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此 案例，说明你对“缴够了社会抚养费，就可生二胎，”这一问题的想法和认识。 924
得 分 评卷人 三、简答题(每小题 8分，共 24分) 1.简述市场经济国家政府的主要职能。 2.简述公共组织未来的发展趋势 。 3.简述绩效评估的主要标准。 得 分 评卷人 四、论述题(三题选作两题 ，每小题 15分 。共 30分) 1.谈谈你对影响公共政策执行因素的认识及理解。 2.谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度基本精神的理解。 3.谈谈你对公共管理责任机制的理解 。 得 分 评卷人 五、案例分析《20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于 400字。 近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如:“超生现象挑战我国 16亿人口上线……” 一文指出我国 “超生人口”的比例，某些省在 12. 5%至 18. 5%间，有的省达到20 Yo -30写。同 时出现一种倾向:“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提升二胎‘社会抚养费’的征收标 准— 只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎 ，引起争论 。 你如何看待以上这些情况?请依据公共政策规划的原则或公共政策评估 的标准 ，分析此 案例，说明你对“缴够了社会抚养费，就可生二胎，”这一问题的想法和认识。 924
试卷代号：1148 中央广播电视大学2008一2009学年度第一学期“开放本科”期未考试 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2009年1月 一、填空题（每空1分，共16分） 1.公共管理活动 公共行政 2.社会团体 民办非企业单位 3.元政策 基本政策 4.尖型结构 扁平结构 5.公务员 6.公共物品或服务 矫正外部效应 7.知情权 8.费用指标 时效指标 9.价值 不同文化 二、选择题（每题2分，共10分）》 1.D 2.B 3.D 4.A 5.C 三、简答题（每小题8分，共24分】 1.市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：(1)建立并维护社会和市场秩 序；(2)提供公共物品及基础服务；(3)调控宏观经济并保持稳定；(4)进行收入和财产的再分 配；(5)保护自然资源和环境。 2.公共组织的未来发展趋势：呈现出功能的分化与重合，结构的扇平化；机构和人员的灵 活化：工作方式的弹性化；工作单元的团队化；组织系统的开放化；管理取向的人性化：管理机 制的市场化；组织的虚拟化等趋势。 3.绩效评估的标准主要有：经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即 指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收人之比，代价与收益之比：效果标准，通常是指 那些难以量化的公共服务所实现目标的程度，如福利状况的改变程度，使用者满意程度等：公 平标准，主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性，接受服务的团体或个人都能够感到公 925
试卷代号 :1148 中央广播电视大学2008-2009学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2009年 1月 一、填空题(每空 1分，共 16分) 1.公共管理活动 公共行政 2.社会团体 民办非企业单位 3.元政策 基本政策 .尖型结构 .公务员 扁平结 构 .公共物品或服务 .知情权 矫正外部效应 8.费用指标 时效指标 9.价值 不同文化 二、选择题(每题 2分，共 10分) 1. D 2. B 3. D 4. A 5. C 三、简答题 (每小题 8分 ，共 24分 ) 1‘市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面:(1)建立并维护社会和市场秩 序;(2)提供公共物品及基础服务;(3)调控宏观经济并保持稳定;(4)进行收人和财产的再分 配;(5)保护 自然资源和环境 。 2.公共组织的未来发展趋势:呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化;机构和人员的灵 活化 ;工作方式的弹性化 ;工作单元的团队化 ;组织系统 的开放化 ;管理取 向的人性化 ;管理机 制的市场化 ;组织的虚拟化等趋势。 3.绩效评估的标准主要有:经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述;效率标准，即 指投人与产 出之 比，费用与效用之 比，开支与收人之比，代价与收益之 比;效果标准 ，通常是指 那些难以量化的公共服务所实现 目标的程度 ，如福利状况 的改变程度 ，使用者满意程度等 ;公 平标准，主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性，接受服务的团体或个人都能够感到公 925
平的待遇：责任标准，是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都 必须对公民承担责任。 四、论述题（三题选作两题，每小题15分，共30分） 1,影响公共政策执行的因素主要有：政治因素，主要指政策本身的复杂性、政治体制、以及 社会各利益团体对政策的影响。行政因素，主要指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的 条件资源等对政策本身所产生的影响。沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度也会 影响这一政策的执行。（要有自己的理解和解释） 2.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：(1)功绩主义的精神。即以成绩和 能力作为公务员任用和晋升的标准。(2)法治主义的精神。即实行法制化的人事行政管理，做 到一切有法可依、依法办事。(3)人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。在 制度建设上，重视发挥人的积极性和潜在能力。(4)市场主义的精神。即合理运用市场法则， 重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才成长环境。(5)分权主义的精神。即转变人事 主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积 极性。 3.公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共 管理客体所承担的义务。公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制。主要有行政控制机 制、立法控制机制以及司法控制机制。行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审 计、行政复议等职能的发挥。立法控制机制：主要表现在质询权、调查权、弹劾权、不信任表决 权等方面。司法控制机制：对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。 五、案例分析(20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 本题答题要点： (1)说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 (2)可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出自己的分析。 (3)公共政策评估的标准是：事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是 否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的 利益。 (4)提出自己的意见和建议。 926
平的待遇;责任标准，是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都 必须对公民承担责任。 四、论述题(三题选作两题，每小题 15分，共 30分) 1.影响公共政策执行的因素主要有:政治因素，主要指政策本身的复杂性、政治体制、以及 社会各利益团体对政策的影响。行政因素，主要指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的 条件资源等对政策本身所产生的影响。沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度也会 影响这一政策的执行。(要有自己的理解和解释) 2.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为:(1)功绩主义的精神 。即以成绩和 能力作为公务员任用和晋升的标准。(2)法治主义的精神。即实行法制化的人事行政管理，做 到一切有法可依、依法办事。(3)人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。在 制度建设上 ，重视发挥人的积极性和潜在能力。(4)市场主义 的精神。即合理运用 市场法则， 重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才成长环境。(5)分权主义的精神。即转变人事 主管机构人事权集 中统 一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积 极性 。 3公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共 管理客体所承担的义务。公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制。主要有行政控制机 制、立法控制机制以及司法控制机制。行政控制机制:主要表现为行政监督权、行政监察、审 计、行政复议等职能的发挥。立法控制机制:主要表现在质询权、调查权、弹幼权、不信任表决 权等方面。司法控制机制:对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。 五、案例分析(20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于 400字。 本题答题要点: (1)说 明政策规划的原则主要有 :公正原则、受益原则 、系统原则 、权变原则和优化原则 。 (2)可侧重某一个原则 ，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出 自己的分析 。 (3)公共政策评估的标准是:事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是 否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的 利益 。 (4)提出 自己的意见和建议。 926