2018/5/23 食品安全与质量管理 Quality Management 我国的食品安全监管体系的现软是？存在哪些阿题？ 他国的食品安全监管体系对我们有哪些错整之处？ (8) 食品安全监管体系 迅 中田食品安全监管体制 +温体幻8合显外门区营道体幻 历史克迁 历史夹迁 区合型续品卫生 体幻计划经济时代下的食品卫生营体制 开被伊工产量和所有机构发生大容化 是名整金件发生在★经清贵环市，大品安全种信 行国整、体、个体多元新有相井存所 私普生产企落离于生管的门的管强体湘之外。 食品安全监管→卫生都门 1
2018/5/23 1 食品安全与质量管理 Food Safety and Quality Management 06/06/2017 （8） 食品安全监管体系 1 食品 安全 与 质量 管理 - 我国的食品安全监管体系的现状是？存在哪些问题？ - 他国的食品安全监管体系对我们有哪些借鉴之处？ 思考 中国食品安全监管体制 历史变迁 指令型体制 混合型体制 监管型体制 历史变迁 历史背景： 指令型体制 计划经济时代下的食品卫生管理体制 1949-1978 建国初期：食品安全事件发生在食品消费环节，食品安全某种意 义上等于食品卫生 食品安全监管 卫生部门 历史变迁 混合型体制 经济转轨时期的食品卫生管理体制 1979—1992 改革开放伊始，食品工业生产经营模式和所有制机构发生重大变化， 实行国营、集体、个体多元所有制并存的所有制结构，大量的集体和 私营生产企业游离于主管部门的管理体制之外
2018/5/23 监管型体制Regulatory Regime 历斑 车样些欧生修 一监管变化 1998年 医管型体可 食品卫生田家标准的审批和发布职能交由新成立的巴家 西量技术监鲁同执行 保微际宝卖瓷袋 国家粮食西研究制口粮油贡量标准、制口粮沛检离制度 和功法的职能转由田家质量技术监督厅使 m年明 撒销轻工业部、纺象工业部薄7个部夏 农业的门负责初级农产品生产源头的质量安全监都管理 工商的门则将原质量技术监都年门的流清领碱的商品质 量监督理职能归帐中 卫生部的主号地位有所倒弱 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 监管变化 一临管变化 203年 204年 田务院决定格原有的正家药品监善管理局改变为国家食 背景：安数卓阳劣质奶粉事件 品菌品监静管理身，并将衡品皮全的综合监善、组织他 题布了压条碗关于进步加闭意品皮全工作的决定影 调和依法组织查处重大事故的职能重予该机构。 在监管体制上甘发 数限一个监管环节一个门 段临曹为主 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 蓝管变化 临管变化 2004年五龙水 2009年 农业部门负责初吸农产品生产环节的监管 食品安全“九龙治水” 质检部门负责食品加工环节的监营 工商部门负责食品济环节的临管 卫生部门负责餐饮业和食堂特消费环节的监管； 香程食品工件 2
2018/5/23 2 历史变迁 监管型体制 市场经济条件下的食品安全管理体制: 1993年至今 1992年10月， 中共十四大召开 中国经济体制改革的目标：建立社会主义市场经济体制，特别 强调“理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权” 1993年3月 撤销轻工业部、纺织工业部等7个部委 - 监管变化 - 1998年 - 食品卫生国家标准的审批和发布职能交由新成立的国家 质量技术监督局执行 - 国家粮食局研究制订粮油质量标准、制订粮油检测制度 和办法的职能转由国家质量技术监督局行使 - 农业部门负责初级农产品生产源头的质量安全监督管理 - 工商部门则将原质量技术监督部门的流通领域的商品质 量监督理职能划归帐中 - 卫生部的主导地位有所削弱 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2003年 - 国务院决定将原有的国家药品监督管理局改变为国家食 品药品监督管理局，并将食品安全的综合监督、组织协 调和依法组织查处重大事故的职能赋予该机构。 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2004年 - 背景：安徽阜阳劣质奶粉事件 - 颁布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》， 在监管体制上首次明确了“按照一个监管环节一个部门 监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式” 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2004年 “五龙治水” - 农业部门负责初级农产品生产环节的监管 - 质检部门负责食品加工环节的监管、 - 工商部门负责食品流通环节的监管 - 卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管； - 食品药品监督管理部门组织对食品安全的综合监督、组 织协调和依法组织查处重大事故 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2009年 监管型体制 Regulatory Regime
2018/5/23 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 监管变化 蓝管变化 -2013年+二届全田人大一次会议 2013年 新组建的田家卫生利计生委员合负食品皮全风 农业部负责农产品质量皮全监督营理，商务邮的生猪定 点眉宰监都售理责划入农业部。 煎用农产品从种韩殖环节进入批发、零物市场成姓 产加工企业前 农业投入品质量及使用 畜离眉幸环节和生鲜乳收购拆节西重安全监鲁信理 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 监管变化 监管变化 -2013年 -2013年 国家质量监检验检疫总 公安部 负贵食品包装材料、容视、食品生产经普工具等食品 ,食品犯罪案件侦查工作 相关生产加工的监警管理 负责进出口食品皮全 国家工商行政管理总购 一负责保健镜品广告活动的监警检查 商务部 餐饮服务和酒类流通的发规和政策 中国目前的监管制变存在哪生问圈 趣头监管存在校大闲难 他田食品安全监管体系 无监管有待检验 人员参差不齐 乏一管模式、制度 属地管理德式国临考验 3
2018/5/23 3 - 监管变化 - 2013年十二届全国人大一次会议 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2013年 - 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险 评估和食品安全标准制定。 - 农业部负责农产品质量安全监督管理。商务部的生猪定 点屠宰监督管理职责划入农业部。 - 食用农产品从种养殖环节到进入批发、零售市场或生 产加工企业前 - 农业投入品质量及使用 - 畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2013年 - 国家质量监督检验检疫总局 - 负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品 相关生产加工的监督管理 - 负责进出口食品安全 - 国家工商行政管理总局 - 负责保健食品广告活动的监督检查 - 商务部 - 餐饮服务和酒类流通的发展规划和政策 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2013年 - 公安部 - 食品犯罪案件侦查工作 监管型体制 Regulatory Regime 16 食品 安全 与 质量 管理 - 中国目前的监管制度存在哪些问题？ - 源头监管存在较大困难 - 无缝监管有待检验 - 人员参差不齐 - 缺乏统一监管模式、制度乱 - 属地管理模式面临考验 他国食品安全监管体系
2018/5/23 US Federal agencies and jurisdiction over food: USDA/FS5) Food and Dru Dept.of Health and Hum an Services]食品药品监管理局 美 US Federal agencies and jurisdiction over foods US Federal agencies and jurisdiction over food ,United States Department of Agriculture(USDA)衣业都 United States Deparment (USDA) Food Safety and l es safety,wholes ness,and labeling of dp2dspc eg and vegetables USDA USDA grain US Federal agencies and jurisdiction over fe ods Federal agencies and jurisdiction over foods y EPA wate nt of H hnd5cuD5土安全都 ,U.5.Customs Service海关总 imported fo and USDA to en ewith u长a
2018/5/23 4 美国 Numerous! (but primarily FDA and USDA/FSIS) • Food and Drug Administration (FDA) [under Dept. of Health and Human Services] 食品药品监督管理局 – Regulates - Foods - Drugs - Tobacco products - Animal and veterinary - Cosmetics - Medical devices - Radiation emitting products - Blood, vaccines, and biologics US Federal agencies and jurisdiction over foods • United States Department of Agriculture (USDA) 农业部 – Food Safety and Inspection Service (FSIS) 食品安全和检测局 • Ensures safety, wholesomeness, and labeling of – domestic and imported meat and poultry – processed egg products (generally liquid, frozen, and dried pasteurized egg products) – Agricultural Research Service (ARS) 农业研究局 • Research & technical information (plant & animal breeding, production technology, food safety, etc) US Federal agencies and jurisdiction over foods • United States Department of Agriculture (USDA) – Food and Nutrition Service (FNS) 食品与营养局 • School lunch programs • Women, Infant, and Children (WIC) program – Agricultural Marketing Service (AMS)农产品营销局 • Develops grade standards (quality) for meat, poultry, eggs, dairy products, fruits, and vegetables – Grain Inspection, Packers, and Stockyards Administration (GIPSA) 联邦谷物检验、包装及储运管理局 • Sets standards for and inspects grains, mostly for exported grain US Federal agencies and jurisdiction over foods • Environmental Protection Agency (EPA) 环保署 – Regulates pesticides (safety, limitation) – Cooperates with FDA • FDA enforces standards and restrictions SET by EPA • water – FDA controls water used in food processing AND bottled water – EPA regulates drinking water • U.S. Customs Service 海关总署 – imported foods – works with FDA and USDA to ensure compliance with U.S. laws and regulations US Federal agencies and jurisdiction over foods • Centers for Disease Control and Prevention (CDC) 疾控中心 – responds to foodborne disease emergencies – maintains a nationwide system of foodborne disease surveillance (FoodNet) • Department of Homeland Security (DHS) 国土安全部 – focus on strengthening the security of U.S. food supply Federal agencies and jurisdiction over foods
2018/5/23 US Federal agencies and jurisdiction over foods 欧盟 家盟童品皮全监管机构 es5eMce(WMFS)国家海洋油业周 ees fish and seafood products ,取避对食品皮全的监管实行象中管理横式，并且食品皮全的 决策部门与管理能门、风险分桥门相分离 Federal Trade Com onTG联邦贸易委员金 食品皮全决策部门：庆洲理事会合以及受员会、交洲代 Has jurisdiction over advertising ·负贵有关法规及政策制定并对食品安全问厘进行决策 食品皮全管避摩务：欧器健慶与消青者保护总疆(DG nsible for alcohc ages >7%alcoho SANCO)及其下但相对独立的品与医办公室 (V)负责 食品安全风验分折：灾洲食品皮全局(EFSA) 欧盟 德 欧避食品皮全监管机构 全点体界 :欧洲食品皮全局(EFSA) 单都售、分级负 ,2002年1月成立的 :efsa 主受职贵 一负贵监警整个童物施； 为欧湿的 ,政策相定及标准的定和修衣提供科 半建议及科学袋术支持 进行食品安全风验评估； 然衡品皮全问源加强与消费者的沟遇和交 的120万家食品业 促进风险评估、风验管理、风险信交流的一致性等 法规 我国目前的食品安全法规体系是什么？ ,由田家制定和发布的规范性法文件的始称是法像、法李、来例 规则和章足的总称。 陆国的食品安会法规对我们有哪些信整之处？ 一完法：国家根本大法 法神：立法机构出定，依物巴家政权保征流行，强制全甘 会成员共网漫守，仅次于弗法 ,行政法规：国务旋定，关于国家行皮管理规地性文料 规章：
2018/5/23 5 • National Marine Fisheries Service (NMFS) 国家海洋渔业局 – Oversees fish and seafood products • Federal Trade Commission (FTC) 联邦贸易委员会 – Has jurisdiction over advertising • Bureau of Alcohol, Tobacco, and Firearms 烟酒枪械管理局 (now called Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives) – responsible for alcoholic beverages >7% alcohol – prohibits harmful residues, ingredients, and additives (may overlap FDA) – labeling of alcoholic beverages US Federal agencies and jurisdiction over foods 欧盟 - 欧盟食品安全监管机构 - 欧盟对食品安全的监管实行集中管理模式，并且食品安全的 决策部门与管理部门、风险分析部门相分离 - 食品安全决策部门：欧洲理事会以及欧盟委员会、欧洲议 会 - 负责有关法规及政策制定并对食品安全问题进行决策； - 食品安全管理事务：欧盟健康与消费者保护总署（DG SANCO）及其下属但相对独立的食品与兽医办公室 （FVO）负责； - 食品安全风险分析：欧洲食品安全局（EFSA） 欧盟 - 欧盟食品安全监管机构 - 欧洲食品安全局（EFSA） - 2002年1月 成立的 - 主要职责 - 负责监督整个食物链； - 为欧盟的立法、政策制定及标准的制定和修改提供科 学建议及科学技术支持； - 进 行食品安全风险评估； - 就食品安全问题加强与消费者的沟通和交流； - 促进风险评估、风险管理、风 险信息交流的一致性等 德国 - 德国食品安全监管体系 - 单部管理、分级负责 联邦消费者保 护和食品安全局 （BVL） 16个联邦州的相关部委 约400个食品检测及兽医机构 约120万家食品企业 联邦风险评估研 究所 （BfR) 联邦食品、农业 和消费者保护部 （BMELV) 28 食品 安全 与 质量 管理 - 我国目前的食品安全法规体系是什么？ - 他国的食品安全法规对我们有哪些借鉴之处？ 思考 - 法规 - 由国家制定和发布的规范性法律文件的总称，是法律、法令、条例、 规则和章程的总称。 - 宪法：国家根本大法 - 法律：立法机构制定，依靠国家政权保证执行，强制全社 会成员共同遵守，仅次于宪法 - 行政法规：国务院制定，关于国家行政管理的规范性文件 - 地方性法规：地方权力机关依法制定的规范性文件 - 规章：国务院组成部门及直属机构制定；省、自治区、直 辖市人民政府也有权制定规章 - 国际条约：我国同外国缔结的双边、多边协议等
2018/5/23 -上.法常 《仲华人民共和四食品皮全法)(209) 我田食品法律法规体系 《仲华人民共和国产品质法)(200) 仲人民共和四 7准化法》(18阳) (000 中华人民共和出口动道物脸变法》(991) 《仲华人民共和国广告起)(19)） (a993) 2行波法规 -3门球章 一因务院制定的厅政法规 ,国务前各行政部门定的 地方相定的行戒法规：、自治区、直市人大及其常委会制定 地方人民取府 (201Z) 条： 方 打政工作作出比校全、系续的规定 《农业转基因生物皮全售墨未例)(201) 《食品瀑0卫生管湿力法》D生部，2002) 《生猪量宰营理条印Q99) 和料漾性产许可售理办法》（农业部2012） 规定：谋一方凰的行收工作作出解分的规定 1998) 出口童品生产企业卫生注的登记管理嫌定 学妆卫生工作D（但家教委、卫生部，1990) 力法：对媒一附行工作作出比校具体的规定 a山西省食品生产加工小作坊和食品 《矿州市食皮全益管办法》（广州市人民政府，2012） 4其他境范性文件 行部门发布的 图品皮全工作的决定（国发201220号 务院品皮全力17单门关于开 16年全田魔品安全曲 《食品安全法》 0020167号) 四务办公厅关于发中物与 并发展蜗要(2014 20年)的量知》田力发〔201幻3号》 《债品皮全国家标准什二五”规》(8委联8,2012) 地方政府相关行政郎门测定的动法 -《比京市食品卫生许可证发放办法》（化京市卫生具，199） 6
2018/5/23 6 我国食品法律法规体系 - 1. 法律 - 《中华人民共和国食品安全法》（2009） - 最高的规范性文件 - 《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006） - 《中华人民共和国消费者权益保护法》（1994） - 《中华人民共和国产品质量法》（2000） - 《中华人民共和国标准化法》（1989） - 《中华人民共和国农业法》（2002） - 《中华人民共和国进出口商品检验法》（2002） - 《中华人民共和国进出口动植物检疫法》（1991） - 《中华人民共和国广告法》（1994） - 《中华人民共和国反不正当竞争法》（1993） - 《中华人民共和国商标法》（2001） - 2. 行政法规 - 国务院制定的行政法规 - 地方制定的行政法规：省、自治区、直辖市人大及其常委会制定， 《北京市食品安全条例》（2012） - 条例：对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定 - 《农业转基因生物安全管理条例》（2001） - 《生猪屠宰管理条例》（1998） - 规定：对某一方面的行政工作作出部分的规定 - 《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》 - 办法：对某一项行政工作作出比较具体的规定 - 《山西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》 - 3. 部门规章 - 国务院各行政部门制定的 - 地方人民政府 - 《有机食品认证管理办法》（国家环保局，2001） - 《食品添加剂卫生管理办法》（卫生部，2002） - 《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（农业部，2012） - 《食品广告管理办法》（国家工商行政管理局、卫生部，1993） - 《进口食品境外生产企业注册管理规定》（国家质检总局，2012） - 《学校卫生工作条例》（国家教委、卫生部，1990） - 《广州市食品安全监督管理办法》（广州市人民政府，2012） - 4. 其他规范性文件 - 国务院或个别行政部门发布的通知 - 《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号） - 《国务院食品安全办等17部门关于开展2016年全国食品安全宣 传周活动的通知》(食安办〔2016〕7号） - 《国务院办公厅关于印发中国食物与营养发展纲要（2014— 2020年）的通知》(国办发〔2014〕3号) - 《食品安全国家标准“十二五”规划》（8部委联合，2012） - 地方政府相关行政部门制定的办法 - 《北京市食品卫生许可证发放办法》（北京市卫生局，1998） 《食品安全法》
2018/5/23 2009版(104绿)82015版(154绿)-目录 来例一 一总则 ,消费者李某霜过天鞋南物平台以年瓶188元的价格内云南某公司闲购12 瓶玛片，发踢品标签不当，遂在再次购买1506商家提出十 食品生 第五意食品 全事故处置 来例一 案例二 ·属于新资源食品速反卫生部失于批准玛咖粉作为新资源食品 今年月6日，张先生在浙江 市南区-家爱的物门店南了 日 的公告》(2011年塘13号)，末标硅婴幼儿嘴期妇女、妇不宜 总价 ,张先生 食用以及食用限，不适直用消费者能合范成康危 结果：法院李某塘一次胸天的12流玛片支付价蒙256元支持十倍 能，对其第二次天支付价2820 元的脑情求不予支将 日净含量黄 有离 故于张先生要求通货井支付十的价款前徽金的诉，缺乏依泥， 法航彩四了张先生的诉德。 ·我四现行食品标准情况 食品国家标准 环境、安全、基础、通用的技术内容 我田食品标准 食品行业标家准 侧重产品的技术内容 -SB,SC.NY,LS,LY,QB,GH 食品企业标准 7
2018/5/23 7 2009版（104条） vs 2015版（154条） –目录 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第一节 一般规定 第二节 生产经营过程控制 第三节 标签、说明书和广告 第四节 特殊食品 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则 第一章 总 则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附 则 案例一 - 消费者李某通过天猫购物平台以每瓶188元的价格向云南某公司网购12 瓶玛咖片，发现该商品标签不当，遂在再次购买150瓶后向商家提出十 倍赔偿要求。 案例一 - 玛咖属于新资源食品，违反卫生部《关于批准玛咖粉作为新资源食品 的公告》（2011年第13号），未标注婴幼儿、哺乳期妇女、孕妇不宜 食用以及食用限量，对不适宜食用消费者可能会造成健康危害 - 结果：法院对李某第一次购买的12瓶玛咖片支付价款2256元支持十倍 赔偿，对其第二次购买支付价款28200元的赔偿请求，不予支持 案例二 - 今年4月6日，张先生在浙江省嘉兴市南湖区一家爱的礼物门店订购了 16个14寸星星巧克力裱花生日蛋糕，总价值4944元。随后，张先生以 蛋糕包装上没有标明生产日期、保质期、净含量、配料表等法定信息 为由，将蛋糕店以及蛋糕的生产商嘉兴沃德食品有限公司告上法庭， 要求退一赔十。 - 判决结果：裱花蛋糕属于现制现售产品，并非属于《食品安全国家标 准预包装食品签通则》规定的预包装食品，故裱花蛋糕外包装上未标 识生产日期、净含量等并未违反国家食品安全强制性标准，现张先生 并未提供证据证明上述蛋糕存在有毒、有害等危害人体健康的情形， 故对于张先生要求退货并支付十倍价款的赔偿金的诉请，缺乏依据， 法院驳回了张先生的诉请。 我国食品标准 - 我国现行食品标准情况 - 食品国家标准 - 环境、安全、基础、通用的技术内容 - 食品行业标准 - 侧重产品的技术内容 - SB，SC，NY，LS，LY，QB,GH - 食品企业标准
2018/5/23 食品安全国家标体系 食品标在的基本内容 -魔品础标准 卫生规位方可 度品皮全标准 ·食品检验方法标准 ,食品包装材料与容图卫生标准 品流通标准 衡品产品标难 一认正认可类食品产品标准 英日对真品皮全立法的借 ,一、英田对食品皮全立法演进历史 第3条规定了对食品展行为的怎罚规定： 英田借鉴 任人不得允许他人在品中混入、加、染色或涂制 任可成分，对人类健康港成损客，或者故意销售该类产品 的，一次反格处以50英的罚金 ,之后仍愿欢油反的，则被队定为见里并处不超过8个月这 监禁和■体力劳动成选， 英田对品皮全立法的惜整 英田对食品皮全立法的腊整 ,一、英国对品全法演进历史 1875年《债品与药品销法 第7条规定 十九世纪中期，20英镑是通工人一年的平均工资水平， 钥售不符合成分或养规定的品被处以不超过20英 齿照零售价格相散计算，1875年20英德，相当于2013年的 塘9条规定 25440英镑的购买力 -故销售有问夏食品币不加心以境属，或者输工科至于 严重影到食品量的，处以不超过20的金
2018/5/23 8 - 食品标准的基本内容 - 食品基础标准 - 食品安全标准 - 食品检验方法标准 - 食品包装材料与容器卫生标准 - 食品流通标准 - 食品产品标准 - 认证认可类食品产品标准 食品安全国家标准体系 食品安全名词术语 食品安全国家标准制定原则 基础标 准 食品、食品添加剂、 食品相关产品标准 卫生规范 检验方法与 规程 食品中污染物 限量 食品中致病菌 限量 食品中真菌毒 素限量 食品添加剂使 用 营养强化剂使 用 食品中农药残 留限量 预包装食品标 签标准 食品中污染物 限量 食品中致病菌 限量 食品中真菌毒 素限量 食品原料及产品 营养与特殊膳食 类食品 食品添加剂 食品相关产品 食品生产卫生 规范 食品添加剂生 产卫生规范 食品相关产品 生产卫生规范 餐饮操作卫生 规范 食品经营卫生 规范 危害因素控制 指南 理化方法 微生物方法 毒理学检验 方法和评价 程序 寄生虫检验 方法 - 英国借鉴 - 一、英国对食品安全立法演进历史 - 1875年《食品与药品销售法》（Sale of Food and Drugs，1875） - 第3条规定了对食品掺假行为的惩罚规定： - 任何人不得或允许他人在食品中混入、添加、染色或涂抹 任何成分，对人类健康造成损害，或者故意销售该类产品 的，第一次违反将处以50英镑的罚金； - 之后仍屡次违反的，则被认定为犯罪并处以不超过6个月的 监禁和重体力劳动改造。 英国对食品安全立法的借鉴 - 一、英国对食品安全立法演进历史 - 1875年《食品与药品销售法》（Sale of Food and Drugs，1875） - 第7条规定 - 销售不符合成分或营养规定的食品被处以不超过20英镑的 罚金， - 第9条规定 - 故意销售有问题食品而不加以提醒，或者偷工减料以至于 严重影响到食品质量的，处以不超过20英镑的罚金 英国对食品安全立法的借鉴 英国对食品安全立法的借鉴 十九世纪中期，20英镑是普通工人一年的平均工资水平， 按照零售价格指数计算,1875年20英镑,相当于2013年的 25440英镑的购买力
2018/5/23 英国对意品皮全立法的借路 英田对食品皮全立法的借鉴 一、英对食品皮全立法演进历史 一、对品皮全立法演进历史 1990年餐生《食品安全法) 1990年生《品安全法 一以“钢领方针皮策”为主受神征的球法 -以纲领方针取策”为主要特征的辣法 法令第35条 法安第35条 刘选反法来的其地行为（包矩难备或已是销售、提供、婴 对用他人行使法案条藏无正当里由他人行使提 露或這传不符合读品安全标准，并对人体健康达成危容的 供帮就成相关信的，根起具体情节可清过商易程序定罪 青况的一门行为)，如录通过画易是亭定罪的处以可金或 并处D不超过标规格最高水平，即水平的西（假 个月以下监蒙，家二者井罚，如果经循公诉图序定罪，则 英国1帕2年《G开司法法)的规定，第5水平为5000英德 处以罚金或之年以下监兼，或二者井罚。 势个月P以内的监禁： 英巴对食品皮全立法的惜鉴 英田对食品皮全立法的借鉴 一、英国对食品皮全立法清进历史 一、英正对食品皮全立法资进历史 1990年餐生《债品安全法》 1990年囊生《黄品安全法》 一法第7条 洁今塘8条 ·规定了各项可3泥人类健康损害（包感即刻健康损害和黑 ,任节人准备求咖图制色、提供、出示广告宣传不符合前 积性北害)的名则阳理行方，包活内真品中加入丰法物西 品皮全要求的衡品的厅为，或纳上流人摄供资金支持或爱 非法液少食足成分、非法对食品进行处盟井且有康销售始 托销售等违法行内 测费者 告含第14条 任人销售丰天然或不符合四重规定的食况而成消费者 损的即按认为有器， 英田对虞品皮全立法的惜签 英田对食品皮安全立法的酷鉴 一、英田对度品皮全立法演进历史 一、英田对食品皮全立法演进历史 1990年餐生《波品皮全法3 惩u性赔體(Punitive damages】 ,起于英.在输法系家：已经存在了200多年的时 触无7、闲14条法的规定，则处2万英的四金 0有 触纪其它条款的，则为法定最高限度。 9
2018/5/23 9 - 一、英国对食品安全立法演进历史 - 1990年诞生《食品安全法》 - 以“纲领方针政策”为主要特征的软法 - 法令第35条 - 对阻碍他人行使法案条款，或无正当理由未向他人行使提 供帮助或相关信息的，根据具体情节可通过简易程序定罪 并处以不超过标准规格最高水平，即第5水平的罚款（根据 英国1982年《刑事司法法》的规定，第5水平为5000英镑） 或3个月以内的监禁； 英国对食品安全立法的借鉴 - 一、英国对食品安全立法演进历史 - 1990年诞生《食品安全法》 - 以“纲领方针政策”为主要特征的软法 - 法令第35条 - 对违反法案的其他行为（包括准备或已经销售、提供、暴 露或宣传不符合食品安全标准，并对人体健康造成危害的 食品的一切行为），如果通过简易程序定罪的处以罚金或6 个月以下监禁，或二者并罚，如果经循公诉程序定罪，则 处以罚金或2年以下监禁，或二者并罚。 英国对食品安全立法的借鉴 - 一、英国对食品安全立法演进历史 - 1990年诞生《食品安全法》 - 法令第7条 - 规定了各项可引起人类健康损害（包括即刻健康损害和累 积性危害）的各项犯罪行为，包括向食品中加入非法物质、 非法减少食品成分、非法对食品进行处理并且有意销售给 消费者 英国对食品安全立法的借鉴 - 一、英国对食品安全立法演进历史 - 1990年诞生《食品安全法》 - 法令第8条 - 任何人准备或意图销售、提供、出示或广告宣传不符合食 品安全要求的食品的行为，或向上述人提供资金支持或委 托销售等违法行为 - 法令第14条 - 任何人销售非天然或不符合质量规定的食品而造成消费者 损害的即被认为有罪。 英国对食品安全立法的借鉴 - 一、英国对食品安全立法演进历史 - 1990年诞生《食品安全法》 - 罚金 - 触犯第7、8和14条法案的规定，则处以2万英镑的罚金，对 触犯其它条款的，则为法定最高限度。 英国对食品安全立法的借鉴 - 一、英国对食品安全立法演进历史 - 惩罚性赔偿 （Punitive damages） - 起源于英国，在英美法系国家已经存在了200多年的时间 - 英国并没有将惩罚性赔偿制度写入食品安全立法中 - 有关惩罚性损害赔偿金的规则基本上都是通过判例创制 英国对食品安全立法的借鉴
2018/5/23 英对品皮全立法的惜 英田对食品皮全立法的借 ,一、英田对食品皮全立法演进历史 二、英立法对食品皮全资任主体法排任规定的端点总 1制度严号，持银加大对选法行为的忽团力度 克者止也人敏出相的站 -1875年《食品与药品销售法》最高50英物的四款 1966年《黄品与药品法》最高500英饰的 190年《债品皮全法》500英的款 厅为 ,从1875年最多六个月的监藏到190年最高2年的监 个 主要以 受 对品皮全立法的惜整 英田对食品皮全立法的借鉴 二、英立法对族品皮全资任主体法安任提定的点总 二、纯立法对品皮全资任主体法安任规定的点总 2以损消费者康为衡量标准 3慎重实罚性度 强调以人为本的概，以人类造成康客处以正常消费 ,巨的赔检否有实现性脑微的制和制他 消贵时灯健产生的积喜作为判定违法行为的■段新量 的功能，而且是否会产生其它负回同，●收校多 英国对以实罚性的件进行了约来并目清过 赂脸上限等方式进厅了视起 美田对食品皮全立法的腊整 黄田童品农全立法对童品皮全高任主体法幢窗任的规定 198年美票布了《镇品、钓品与化效品法(Coo4Drug 美田借鉴 一第303条规定过洁反第301条下所箱达的生产、销售静根食品心 及德使用森品际港的厅为进厅1年以下范禁或100美元的可 金，或者二者并。对被定罪之后再发违反省，或者属装。 家意或误号行为的，D以3年以下监禁或1万美元的四金，我者 二者并罚。 10
2018/5/23 10 - 一、英国对食品安全立法演进历史 - 惩罚性赔偿 （Punitive damages） - 可接受惩罚性赔偿的严格限制条件 - （1）当赔偿金不足以惩罚被告或者阻止他人做出相似的行 为，可要求惩罚性赔偿； - （2）要求惩罚性赔偿的原告必须是被告行为的直接受害人； （3）被告如果已经因为自己的不法行为受到惩罚，那么可 能不会被施加惩罚性赔偿。 - 惩罚性赔偿的数额一般不会固定，主要以受害者的损失为依据。 一般认为,惩罚性赔偿金不会超过补偿性赔偿金 （Compensatory damages）的三倍。 英国对食品安全立法的借鉴 - 二、英国立法对食品安全责任主体法律责任规定的特点总结 - 1.惩罚制度严苛，持续加大对违法行为的惩罚力度 - 1875年《食品与药品销售法》最高50英镑的罚款 - 1955年《食品与药品法》最高500英镑的罚款 - 1990年《食品安全法》5000英镑的罚款 - 从1875年最多六个月的监禁，到1990年最高2年的监禁 英国对食品安全立法的借鉴 - 二、英国立法对食品安全责任主体法律责任规定的特点总结 - 2.以损害消费者健康为衡量标准 - 强调以人为本的概念，以对人类造成健康损害或以正常消费量 消费时对健康产生的累积危害作为判定违法行为的重要衡量标 准， 英国对食品安全立法的借鉴 - 二、英国立法对食品安全责任主体法律责任规定的特点总结 - 3.慎重实施惩罚性赔偿制度 - 巨额的赔偿数额是否能有效实现惩罚性赔偿的制裁和遏制他人 的功能，而且是否会产生其它负面问题，争议较多 - 英国对可以实施惩罚性赔偿的条件进行了约束，并且通过制定 赔偿上限等方式进行了规范 英国对食品安全立法的借鉴 - 美国借鉴 - 美国食品安全立法对食品安全责任主体法律责任的规定 - 1938年美国颁布了《食品、药品与化妆品法案》（Food, Drug and Cosmetic Act, FDCA） - 第303条规定对违反第301条下所描述的生产、销售掺假食品以 及错误使用食品标签的行为进行1年以下监禁或1000美元的罚 金，或者二者并罚。而对被定罪之后再次违反者，或者属故意 欺骗或误导行为的，施以3年以下监禁或1万美元的罚金，或者 二者并罚。 美国对食品安全立法的借鉴