2016/6/3 食品安全与质量管理 上节思考 Food Safety and Quality Management 我国的食品安全管体系是如何演变的？ 他国的食品安全整管体系对我们是否有情整之处？哪些是不合适的 食品安全监管体系 为什么不合面 中国日前的监管制度存在电些同装？ 食品安金能香社会共治？如何共油？有哪问题 05/2/2016 历史翅 中田食品安全监管体制 0室幻高合室外幻含#滋外门 指令性体制Command Regime:管理体制 卫生防液机构的工作中心在卫生防液卫生监蕾只是其次 历史斑 卫生蕾包活环境卫生、劳动卫生、食品卫生多种内容，使 得度品卫生监酱工作边缘化 +恒体幻 50年代，苏联式工商业部门管理休制毫立 食品工商业在当时的民经济体系中井不算是一个单独的新 是铅醛全事件发生在食品清费环节，有品安全种修 业 轻工部粮瘦部、农业部、化学工业邮、水利出、商业部 食品安全监管→卫生部门 对外质易部、销合作社海行业主管部门都建立了一些保过 自身产品合格出厂销售的食品卫生检验和管理机构 1
2016/6/3 1 食品安全与质量管理 Food Safety and Quality Management 05/26/2016 （8） 食品安全监管体系 1 食品 安全 与 质量 管理 - 我国的食品安全监管体系是如何演变的？ - 他国的食品安全监管体系对我们是否有借鉴之处？哪些是不合适的， 为什么不合适？ - 中国目前的监管制度存在哪些问题？ - 食品安全能否社会共治？如何共治？有哪些问题？ 上节思考 中国食品安全监管体制 历史变迁 指令型体制 混合型体制 监管型体制 历史变迁 历史背景： 指令型体制 计划经济时代下的食品卫生管理体制 1949-1978 建国初期：食品安全事件发生在食品消费环节，食品安全某种意 义上等于食品卫生 食品安全监管 卫生部门 - 卫生防疫机构的工作中心在卫生防疫，卫生监督只是其次 - 卫生监督包括环境卫生、劳动卫生、食品卫生等多种内容，使 得食品卫生监督工作边缘化 - 50年代，苏联式工商业部门管理体制建立 - 食品工商业在当时的国民经济体系中并不算是一个单独的产 业 - 轻工部、粮食部、农业部、化学工业部、水利部、商业部、 对外贸易部、供销合作社等行业主管部门都建立了一些保证 自身产品合格出厂销售的食品卫生检验和管理机构 指令性体制Command Regime ：管理体制
2016/6/3 指令性体制：管理体制 行改色彩浓都 巧史斑 夜府部门与企业的关系 复合型件司是年物对品卫生体料 府部门内部上下级的行政控关系 以主管部门管控为主、卫生部门监整管理为辅，离食品卫生管 革开伊地，确品工业生产普机式所有机构发生大变化. 理于行政管理之中的管控体制， 尖打国、体个体多元所有 站构大量齿体和 名生产企离于主管门的营体剂之外。 混合型体制Mixed Regime 问题 历定我超 市e发体 、没有完全取消各类生管部门对食品卫生的管理权 及度品质量监能包搭工商、标准计量、环保 达音华休钢 环卫、牧医、食品卫生监将六个的 卫生打政部门与食品卫生监每部门之同的关系 餐际宝瑞0 一些主管部门和厂矿单位放松对下再食品企业在食品卫生管 理方面的受求，至阳执击 销工业、工业部个部 全田中毒事放频发 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 变化 监管变代 强调童品种殖、生产加工、流酒销售和餐饮消赞四大环节 1990年 合安全的意品安全Bo0dSaf ty)餐更加符合社会公 食品卫生家 审批和发布取睡交由新立的田家 众对于食品消费的标准 西量技术监督执行 田家粮度局研究制灯粮油贡童标准、制口粮游检剂度 和办法的职能转由田家质量技术监督同行使 农业门负责初毁农产生产源头的质量安全营 工商的门侧将原质量技术监督部门的流透领碱的府品质 量监理职能归帐中 卫生望的主导地位有所削弱
2016/6/3 2 - 行政色彩浓郁 - 政府部门与企业的关系 - 政府部门内部上下级的行政管控关系 - 以主管部门管控为主、卫生部门监督管理为辅，寓食品卫生管 理于行政管理之中的管控体制， - 食品卫生管理工作与主管部门和卫生部门的其它职能混杂在一 起，没有独立出来，因此所受的重视程度不高 指令性体制：管理体制 历史变迁 混合型体制 经济转轨时期的食品卫生管理体制 1979—1992 改革开放伊始，食品工业生产经营模式和所有制机构发生重大变化， 实行国营、集体、个体多元所有制并存的所有制结构，大量的集体和 私营生产企业游离于主管部门的管理体制之外。 - 问题 - 没有完全取消各类主管部门对食品卫生的管理权 - 涉及到食品质量监督的职能包括工商、标准计量、环保、 环卫、畜牧兽医、食品卫生监督等六个部门 - 卫生行政部门与食品卫生监督部门之间的关系 - 一些主管部门和厂矿单位放松对下属食品企业在食品卫生管 理方面的要求，甚至阻挠执法 - 全国中毒事故频发 混合型体制 Mixed Regime 历史变迁 监管型体制 市场经济条件下的食品安全管理体制: 1993年至今 1992年10月， 中共十四大召开 中国经济体制改革的目标：建立社会主义市场经济体制，特别 强调“理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权” 1993年3月 撤销轻工业部、纺织工业部等7个部委 - 变化 - 强调食品种养殖、生产加工、流通销售和餐饮消费四大环节 综合安全的食品安全（Food Safety）概念更加符合社会公 众对于食品消费的标准和需求。 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 1998年 - 食品卫生国家标准的审批和发布职能交由新成立的国家 质量技术监督局执行 - 国家粮食局研究制订粮油质量标准、制订粮油检测制度 和办法的职能转由国家质量技术监督局行使 - 农业部门负责初级农产品生产源头的质量安全监督管理 - 工商部门则将原质量技术监督部门的流通领域的商品质 量监督理职能划归帐中 - 卫生部的主导地位有所削弱 监管型体制 Regulatory Regime
2016/6/3 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime -监管变化 监管变化 2003年 2004年 田务碗决定格原有的田家药品监督管理局政变大细家黄 背景：安数阜阳劣质奶粉事件 B龄品监鲁管理，并将食品皮全的综合监督、组织物 领布了正务院关于进步加强食品皮全工作的快定》 调和依法组织查处重大事故的职能露予该机构 在临管体制上首次确了限一个监管环节一个门 监管的原则， 金种蓝为锦的方式 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 监管变化 一临管变化 204年五龙治水 2009年 农业邮门负贵初级农产品生产环节的监管 食品安全“九龙治水” 质检部门负贵食品加工环节的监营、 工商部门负贵食品流环节的监营 卫生部口价血餐饮业和常堂等消赞环节的监管： 食品药品监管理部门组织对品安全的嫁合监、组 织调和依法组织查处量大事被 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 管变化 管变化 2013年十二全国人大一次会议 2013年 新组建的田家卫生和计划性育委员合负责食品皮全风酸 务院食品女全员会办公室 里生和虞品皮全标准制定。 农业部负责衣 入农 食用农产品从种养殖环节进入批发、零喜市场或生 产加工企业前 农业投入品质量及使用 畜离眉宰环节和生鲜收购环节质皮全监督营理 3
2016/6/3 3 - 监管变化 - 2003年 - 国务院决定将原有的国家药品监督管理局改变为国家食 品药品监督管理局，并将食品安全的综合监督、组织协 调和依法组织查处重大事故的职能赋予该机构。 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2004年 - 背景：安徽阜阳劣质奶粉事件 - 颁布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》， 在监管体制上首次明确了“按照一个监管环节一个部门 监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式” 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2004年 “五龙治水” - 农业部门负责初级农产品生产环节的监管 - 质检部门负责食品加工环节的监管、 - 工商部门负责食品流通环节的监管 - 卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管； - 食品药品监督管理部门组织对食品安全的综合监督、组 织协调和依法组织查处重大事故 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2009年 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2013年十二届全国人大一次会议 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2013年 - 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险 评估和食品安全标准制定。 - 农业部负责农产品质量安全监督管理。商务部的生猪定 点屠宰监督管理职责划入农业部。 - 食用农产品从种养殖环节到进入批发、零售市场或生 产加工企业前 - 农业投入品质量及使用 - 畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理 监管型体制 Regulatory Regime
2016/6/3 监管型体制Regulatory Regime 监管型体制Regulatory Regime 监管变化 一监管变化 -2013年 -2013年 田家西量监检验检疫总 公安部 负贵食品包装材料容器、食品生产经警工具等食品 ·食品犯罪案件执查工作 相关生产加工的临每管理 负责进出口食品皮全 家工商打政管理总 一负责保健核品广告活动的监督检查 商务部 餐饮服务和酒类流通的发规划和束 监管型体制Regulatory Regime 监管变化 经与 上节思考 ·意义 远出全程无施监管的新步 他国的食品安全监管体系对我们是否有之处：哪是不合适的， 整合了监管力量 为什么不合适 中国目前的蓝管制度存在哪兵问题： 确立了监管心下移的体制 成励且级食品药品监害管理机构在乡镇或区城设立 食品安全能社会共？如何共？有些同了 管机两 社会共治 他田食品安全监管体系 4
2016/6/3 4 - 监管变化 - 2013年 - 国家质量监督检验检疫总局 - 负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品 相关生产加工的监督管理 - 负责进出口食品安全 - 国家工商行政管理总局 - 负责保健食品广告活动的监督检查 - 商务部 - 餐饮服务和酒类流通的发展规划和政策 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 2013年 - 公安部 - 食品犯罪案件侦查工作 监管型体制 Regulatory Regime - 监管变化 - 意义 - 迈出全程无缝监管的新步伐 - 整合了监管力量 - 确立了监管重心下移的体制 - 鼓励县级食品药品监督管理机构在乡镇或区域设立监 管机构 - 社会共治 监管型体制 Regulatory Regime 21 食品 安全 与 质量 管理 - 他国的食品安全监管体系对我们是否有借鉴之处？哪些是不合适的， 为什么不合适？ - 中国目前的监管制度存在哪些问题？ - 食品安全能否社会共治？如何共治？有哪些问题？ 上节思考 他国食品安全监管体系 美国
2016/6/3 US Federal agencies and jurisdiction over foods US Federal agencies and jurisdiction over food ,United States Department of Agriculture (USDA)表业都 Food and Drue Admi an -Food Safetyand(FS1S)食品安全和检测 Ensures safety,wholeso ness,and labe ng of yiouidiozen,and co products Agricultural Research Service (ARS)表业克局 producionyfoodt) USDA US Federal agencies and jurisdiction over foods US Federal agencies and jurisdiction over f United States Department of Agriculture(USDA) dards and restrictions SET by EPA water Women,Infant,ar dChildren (WIC)rogr ontrobwatersedinfodprocesingANpbotled yeAS衣产营同 EPAregulates drinking water cg U.S.Cust 5 ervice海关总量 斯片贸宽USDA A and USDA to ensure compliance with U.S.laws Federal agencies and jurisdiction over US Federal agencies and jurisdiction over foods 5
2016/6/3 5 Numerous! (but primarily FDA and USDA/FSIS) • Food and Drug Administration (FDA) [under Dept. of Health and Human Services] 食品药品监督管理局 – Regulates - Foods - Drugs - Tobacco products - Animal and veterinary - Cosmetics - Medical devices - Radiation emitting products - Blood, vaccines, and biologics US Federal agencies and jurisdiction over foods • United States Department of Agriculture (USDA) 农业部 – Food Safety and Inspection Service (FSIS) 食品安全和检测局 • Ensures safety, wholesomeness, and labeling of – domestic and imported meat and poultry – processed egg products (generally liquid, frozen, and dried pasteurized egg products) – Agricultural Research Service (ARS) 农业研究局 • Research & technical information (plant & animal breeding, production technology, food safety, etc) US Federal agencies and jurisdiction over foods • United States Department of Agriculture (USDA) – Food and Nutrition Service (FNS) 食品与营养局 • School lunch programs • Women, Infant, and Children (WIC) program – Agricultural Marketing Service (AMS)农产品营销局 • Develops grade standards (quality) for meat, poultry, eggs, dairy products, fruits, and vegetables – Grain Inspection, Packers, and Stockyards Administration (GIPSA) 联邦谷物检验、包装及储运管理局 • Sets standards for and inspects grains, mostly for exported grain US Federal agencies and jurisdiction over foods • Environmental Protection Agency (EPA) 环保署 – Regulates pesticides (safety, limitation) – Cooperates with FDA • FDA enforces standards and restrictions SET by EPA • water – FDA controls water used in food processing AND bottled water – EPA regulates drinking water • U.S. Customs Service 海关总署 – imported foods – works with FDA and USDA to ensure compliance with U.S. laws and regulations US Federal agencies and jurisdiction over foods • Centers for Disease Control and Prevention (CDC) 疾控中心 – responds to foodborne disease emergencies – maintains a nationwide system of foodborne disease surveillance (FoodNet) • Department of Homeland Security (DHS) 国土安全部 – focus on strengthening the security of U.S. food supply Federal agencies and jurisdiction over foods • National Marine Fisheries Service (NMFS) 国家海洋渔业局 – Oversees fish and seafood products • Federal Trade Commission (FTC) 联邦贸易委员会 – Has jurisdiction over advertising • Bureau of Alcohol, Tobacco, and Firearms 烟酒枪械管理局 (now called Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives) – responsible for alcoholic beverages >7% alcohol – prohibits harmful residues, ingredients, and additives (may overlap FDA) – labeling of alcoholic beverages US Federal agencies and jurisdiction over foods
2016/6/3 欧盟 欧黑 吹滋食品皮全监营机构 家盟童品皮全监管机构 欧流对黄品安全的监管实行集中管班横式，并且食品安全的 ·歌洲食品皮全渴(EFSA) 决策迎门与营理郁门、风验分桥部门相分离 2002年1月成立的 efsam 品皮全决策门：取洲理事会以及欧受员会、欣洲 主要职贵 负贵监暂整个食物链； ·负责有关法规及政案制定并对食品安全问题进行决策 政策定及标准的定和修衣提供 食品安全管理事务：欧题健康与消费者保护总居（心G SANCO))及其下但相对立的品与医力公室 进行食品皮全风险评估； (v)负责； 就意品皮全回源加况与消费者的沟海和交流 食品皮全又险分析：欧洲食品皮全局(EFSA) 尼进风验评估、风险管理、风验信惠交流的一致性 德田 经与 上节思考 中国日的监管制度存在事些问 号 想头监管存在较大树难 (n) 无监管有特检 人员参差不齐 后个共州的关 缺乏一监管被式、制度 属地管理模式商结考验 的120万家食品企业 食品安全能香社会共？如何共？有问 数及相 6
2016/6/3 6 欧盟 - 欧盟食品安全监管机构 - 欧盟对食品安全的监管实行集中管理模式，并且食品安全的 决策部门与管理部门、风险分析部门相分离 - 食品安全决策部门：欧洲理事会以及欧盟委员会、欧洲议 会 - 负责有关法规及政策制定并对食品安全问题进行决策； - 食品安全管理事务：欧盟健康与消费者保护总署（DG SANCO）及其下属但相对独立的食品与兽医办公室 （FVO）负责； - 食品安全风险分析：欧洲食品安全局（EFSA） 欧盟 - 欧盟食品安全监管机构 - 欧洲食品安全局（EFSA） - 2002年1月 成立的 - 主要职责 - 负责监督整个食物链； - 为欧盟的立法、政策制定及标准的制定和修改提供科 学建议及科学技术支持； - 进 行食品安全风险评估； - 就食品安全问题加强与消费者的沟通和交流； - 促进风险评估、风险管理、风 险信息交流的一致性等 德国 - 德国食品安全监管体系 - 单部管理、分级负责 联邦消费者保 护和食品安全局 （BVL） 16个联邦州的相关部委 约400个食品检测及兽医机构 约120万家食品企业 联邦风险评估研 究所 （BfR) 联邦食品、农业 和消费者保护部 （BMELV) 33 食品 安全 与 质量 管理 - 中国目前的监管制度存在哪些问题？ - 源头监管存在较大困难 - 无缝监管有待检验 - 人员参差不齐 - 缺乏统一监管模式、制度乱 - 属地管理模式面临考验 上节思考 34 食品 安全 与 质量 管理 - 食品安全能否社会共治？如何共治？有哪些问题？ 上节思考 35 食品 安全 与 质量 管理 政府及相关 部门 食品生产 经营者 媒体 消费者协会 和其他消费 者组织 消费者 食品行 业协会 第三方认证 和检测机构 职业打 假人 食品安全风 险评估机构 研究机构及 专家 环保组织及 其他社会组织
2016/6/3 锡经与舰 公信力 公权力：立法者、执法者、可法者 主导力量 媒 权 私权利：生产轻营者酒费者 共治 社会权力：媒体+各类社会组织+ 下节思考 ()中国日前的品安全法规体系和标准体系是什么情况？它的演 变历史是什么？ (2②)国际各因的食品安全法规的变历史是什么？《英、美、法 德、日、韩、加京大，顺显、表大利亚、新西兰。，) 《③)他同的食昌安会法规对我们是香有整之处？哪生是不合适 为什么不合适
2016/6/3 7 36 食品 安全 与 质量 管理 主导力量 政府 自律力量 企业 传导与监 督力量 媒体 助推力量 行业组织 终极力量 消费者 公信力量 第三方机 构、专家 37 食品 安全 与 质量 管理 三 权 共 治 公权力：立法者、执法者、司法者 私权利：生产经营者+消费者 社会权力：媒体+各类社会组织+专 家+…… 38 食品 安全 与 质量 管理 - （1）中国目前的食品安全法规体系和标准体系是什么情况？它的演 变历史是什么？ - （2）国际各国的食品安全法规的演变历史是什么？（英、美、法、 德、日、韩、加拿大、欧盟、澳大利亚、新西兰。。） - （3）他国的食品安全法规对我们是否有借鉴之处？哪些是不合适的， 为什么不合适？ 下节思考