散学辅导栏作者：杨冬梅 第十八章仲裁与诉讼辅导 2014-2-23 各位问学老师：大家好！我是天津电大经管学院经济法律基陆课程的责任教师畅冬梅。在此， 非常高兴能为各位的学习和教学提供一些有拉的帮助。同学和老师们可根据自己的实际情况选择测 览内容。 一、重难点解析 (一)仲裁的概念及仲裁与调解的区别 仲孩又称“公斯”，是指当事人双方自愿将其争议事项提交种裁机构居中孩决的活动： 仲载与调解不再： 第一，灵活度不同 第二，效力不同： 仲我与判断的区别： 第一，性质不用。 第二，管辖权的取得条件不同 第三，审理程序不同 第四，审理的原则不同 (二)仲按程序 1。中请和受理 中请种裁是指平等主体的公民、法人和其他组织之间因合月成其他财产权益发生纠纷。根据双 方自愿达成的种哉协议，以自己的名义将纠纷提交仲我委员会请求其进行裁决的活动。音事人申请 种哉必须具备以下条件： ①有种裁协议。种裁协议应当具有以下内容：请求仲裁的意思表示：种裁事项：透定的仲裁委 员会。钟裁协议是受理种裁案件的依据，如果没有钟载协议，当事人一方中请仲裁的，仲载委员会 将不予受理。 ②有具体的种裁请求和事实、理由。钟我请求指中请人希望通过种裁所要解决的同愿和保护的 内容。种哉请求是仲栽话动的基础。 ③属于仲我委员会的受理藏围。根据《种哉法》的概定，可以种哉解决的纠纷包括平等主体的 公民、法人和其他组织之闸发生的合同纠纷和其他财产纠盼：不能种裁解决的纠粉是与身舒有关的 婚婚，收养，监护、抚养，整承纠粉以及依法应当由行政机关处理的行政纠粉。其次，处理判粉的 种裁委员会应当是当事人双方在仲截协议中选定的。 受理：仲裁委员会受到种截中请书之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知当
1 教学辅导栏 作者：杨冬梅 第十八章 仲裁与诉讼辅导 2014-2-23 各位同学老师：大家好！我是天津电大经管学院经济法律基础课程的责任教师杨冬梅。在此， 非常高兴能为各位的学习和教学提供一些有益的帮助。同学和老师们可根据自己的实际情况选择浏 览内容。 一、重难点解析 （一）仲裁的概念及仲裁与调解的区别 仲裁又称“公断”，是指当事人双方自愿将其争议事项提交仲裁机构居中裁决的活动。 仲裁与调解不同： 第一，灵活度不同。 第二，效力不同。 仲裁与判断的区别： 第一，性质不同。 第二，管辖权的取得条件不同 第三，审理程序不同。 第四，审理的原则不同。 （二）仲裁程序 1．申请和受理 申请仲裁是指平等主体的公民、法人和其他组织之间因合同或其他财产权益发生纠纷，根据双 方自愿达成的仲裁协议，以自己的名义将纠纷提交仲裁委员会请求其进行裁决的活动。当事人申请 仲裁必须具备以下条件： ①有仲裁协议。仲裁协议应当具有以下内容：请求仲裁的意思表示；仲裁事项；选定的仲裁委 员会。仲裁协议是受理仲裁案件的依据，如果没有仲裁协议，当事人一方申请仲裁的，仲裁委员会 将不予受理。 ②有具体的仲裁请求和事实、理由。仲裁请求指申请人希望通过仲裁所要解决的问题和保护的 内容。仲裁请求是仲裁活动的基础。 ③属于仲裁委员会的受理范围。根据《仲裁法》的规定，可以仲裁解决的纠纷包括平等主体的 公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产纠纷；不能仲裁解决的纠纷是与身份有关的 婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷以及依法应当由行政机关处理的行政纠纷。其次，处理纠纷的 仲裁委员会应当是当事人双方在仲裁协议中选定的。 受理：仲裁委员会受到仲裁申请书之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知当
事人：认为不符合受理条件的，应当书面通知当事人不子受理，并说明理由。仲哉委员会对种战申 请的受理标志着种裁程序的开始。被申请人未提交答科书的，不影响仲我程序的进行。 2.种哉庭的组成 仲载庭是指由当事人遗定成者钟载委员会主任指定的仲载员组成，依愿仲裁程序对当事人中请 种哉的案件透行审理并做出裁决的组织形式。 伸酸庭的组成方式有两种：合议制仲裁庭和勉任制仲裁庭。合议制仲载庭是指由三名仲截员组 成的仲我庭。独任制仲战庭是指由一名仲栽员组成的仲裁庭。 有以下情形的，种裁员必類国道，当事人也有权提出叫避中请： ①种战员是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属： ②种哉员与本案有利害关系 ③种截员与本案当事人、代理人有其能美系。可能影响公正种哉的： ④种截员私白会见当事人、代理人，暖者接受当事人、代理人的请客送礼的。 3.开庭和截决 开庭：仲我庭审理案件可采取两种方式：一种是开庭审理，一种是书面审理。仲我一最不公开 进行。当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国家秘密的除外。 开庭之前。种规委员会应当在钟载规则规定的期限内将开庭日期通知双方当事人。 开庭审理时，仲栽庭首先要查清案件事实，核实相关证据，为做出公正裁决莫定基留。 审理期间。当事人可以在仲裁庭的主持下。根据经仲裁庭调查的事实和证据，对证据的证明力、 事实认定和法律适用进行得论，以达到磷明是丰，分清责任的目的。 仲孩庭做出截决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当测解。调解不成的，应当 及时做出裁决。调解达成协议的，钟载庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作栽决书。调解书 经双方当率人签收后，即发生法律效力。 裁误：裁决指仲栽庭根据事实和法律，对当事人提交仲我的争议事项做出的具有法律约束力的 实体判定。 采用验任制种规庭的，由独任仲截员做出裁决。采用合议制仲载庭的。畿决应当按盟多数种裁 员的意见做出，少数钟裁黄的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，按现首席仲栽 员的意见做出我决。 裁决书应当写明仲装请求、争议事实、裁决理由、哉决结果、种哉贵用的负和装决日期。当 事人协议不愿写明争议事实和战决理由的，可以不写。哉决书由仲我员签名，并加盖种裁委员会的 印章. (三)申请撒第裁决的条件 当事人提出证据证明镜决有下列情形之一的，可以向仲载委员会所在地的中级人民法院中请撒 销截决： 设有种裁协议的： 裁诀的事项不属于仲裁协议的葛围或者种战委员会无权仲裁的： 2
2 事人；认为不符合受理条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。仲裁委员会对仲裁申 请的受理标志着仲裁程序的开始。被申请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。 2．仲裁庭的组成 仲裁庭是指由当事人选定或者仲裁委员会主任指定的仲裁员组成，依照仲裁程序对当事人申请 仲裁的案件进行审理并做出裁决的组织形式。 仲裁庭的组成方式有两种：合议制仲裁庭和独任制仲裁庭。合议制仲裁庭是指由三名仲裁员组 成的仲裁庭。独任制仲裁庭是指由一名仲裁员组成的仲裁庭。 有以下情形的，仲裁员必须回避，当事人也有权提出回避申请： ①仲裁员是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属； ②仲裁员与本案有利害关系； ③仲裁员与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的； ④仲裁员私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。 3．开庭和裁决 开庭：仲裁庭审理案件可采取两种方式：一种是开庭审理，一种是书面审理。仲裁一般不公开 进行。当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国家秘密的除外。 开庭之前，仲裁委员会应当在仲裁规则规定的期限内将开庭日期通知双方当事人。 开庭审理时，仲裁庭首先要查清案件事实，核实相关证据，为做出公正裁决奠定基础。 审理期间，当事人可以在仲裁庭的主持下，根据经仲裁庭调查的事实和证据，对证据的证明力、 事实认定和法律适用进行辩论，以达到辨明是非、分清责任的目的。 仲裁庭做出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，应当 及时做出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书 经双方当事人签收后，即发生法律效力。 裁决：裁决指仲裁庭根据事实和法律，对当事人提交仲裁的争议事项做出的具有法律约束力的 实体判定。 采用独任制仲裁庭的，由独任仲裁员做出裁决。采用合议制仲裁庭的，裁决应当按照多数仲裁 员的意见做出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，按照首席仲裁 员的意见做出裁决。 裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。当 事人协议不愿写明争议事实和裁决理由的，可以不写。裁决书由仲裁员签名，并加盖仲裁委员会的 印章。 （三）申请撤销裁决的条件 当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤 销裁决： 没有仲裁协议的； 裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；
钟服庭的组成成者种镜的程序违反法定程序的： 裁诀所根据的证据是伪造的： 对方当事人隐睛了足以影响公正腹决的证据的： 仲栽员在仲哉该案时有索贿受购，狗私舞弊，枉法栽决行为的。 我国实行“一载终局原则”，钟裁庭做出的栽决是终局的。当事人不得就月一纠粉再次中请种裁： 也不能以不量种藏裁决为由向人民法院提起诉设 (四)诉论的概念和种类 诉论是指国家司法机关在当事人和其能诉讼参与人的参如下，依照法定程序处理案件的话动： 诉讼法。又称程序法。是调整诉讼过程中所产生的社会关系的法律规范的总移。诉论法是实体法的 程序保障。我国诉论法包括民事诉论法、行或诉论法和刑事诉论法。 (五)诉讼证据的概念、特征和种类 诉论证据。是折能够证明案件真实情况的客观事实： 诉讼正据有三个基本特任：客观性，相关性。合法性。 民事诉论法和行政诉论法对证据的划分基本相同，都分为七种，即：节证：物证：视所资料： 证人证言：当事人的陈述：鉴定结论：勘验笔录〔和现场笔录)。 诉论证据的提供与收集： 1。常证责任。民事诉必中贯得“谁主张，谁爷证”原则，即当事人对自己提出的主张负举证责 任。在行政诉讼中，被告应对其作出的具体行政行为承粗举证责任，向人民法院提交作出该具体行 或行为的证据和所依据的规范性文件：原告也有义务根据法院的要求提供或者补充证据。 2.证据的收集。民事诉论法线定，当事人及其诉论代理人因客观原因不能自行收集的迁据，或 者人民法院认为审理案件雷要的证据，人民法院应当调查收集。 (六)民事诉讼的管精制度 民事诉诊中的管辖，是指人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。根据民事诉讼法的 规定，管辖可分为级别管辖、地域管辖、移送管辖和折定管辖。 1.级别管辖 级别管辖是指各级人民法院受理第一审民事案件的分工和权限。基层人民法院管辖除法律规定 应由上级人民管辖以外的第一审案件：中级人民法院管辖重大移外案件、在本辖区有重大影响的案 件和最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件：高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的案件： 最高人民法凳管辖在全围有重大影响的案件和其认为应当由自己审理的案件。 2。地域管辖 地城管辖是指不同地区的同级人民法院受理第一审民事案件的分工和权限。 ①一校地城管辖，又称普通管辖，指根据当事人的住所地确定管辖法院。地域管辖一般适用“原 告藏鼓告”原则，即由拔告住所地人民法院管精，技告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住 地人民法院管辖。但在特殊情况下，也可由原告住所地或经常居住地人民法院管辖。 ②特殊地城管辖。是指以诉讼标的所在地成法律事实发生地为标准确定管辖法院。如合同纠粉 3
3 仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的； 裁决所根据的证据是伪造的； 对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的； 仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。 我国实行“一裁终局原则”，仲裁庭做出的裁决是终局的，当事人不得就同一纠纷再次申请仲裁， 也不能以不服仲裁裁决为由向人民法院提起诉讼。 （四）诉讼的概念和种类 诉讼是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序处理案件的活动。 诉讼法，又称程序法，是调整诉讼过程中所产生的社会关系的法律规范的总称。诉讼法是实体法的 程序保障。我国诉讼法包括民事诉讼法、行政诉讼法和刑事诉讼法。 （五）诉讼证据的概念、特征和种类 诉讼证据，是指能够证明案件真实情况的客观事实。 诉讼证据有三个基本特征：客观性，相关性，合法性。 民事诉讼法和行政诉讼法对证据的划分基本相同，都分为七种，即：书证；物证；视听资料； 证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录（和现场笔录）。 诉讼证据的提供与收集： 1．举证责任。民事诉讼中贯彻“谁主张，谁举证”原则，即当事人对自己提出的主张负举证责 任。在行政诉讼中，被告应对其作出的具体行政行为承担举证责任，向人民法院提交作出该具体行 政行为的证据和所依据的规范性文件；原告也有义务根据法院的要求提供或者补充证据。 2．证据的收集。民事诉讼法规定，当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或 者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 （六）民事诉讼的管辖制度 民事诉讼中的管辖，是指人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。根据民事诉讼法的 规定，管辖可分为级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖。 1．级别管辖 级别管辖是指各级人民法院受理第一审民事案件的分工和权限。基层人民法院管辖除法律规定 应由上级人民管辖以外的第一审案件；中级人民法院管辖重大涉外案件、在本辖区有重大影响的案 件和最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件；高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的案件； 最高人民法院管辖在全国有重大影响的案件和其认为应当由自己审理的案件。 2．地域管辖 地域管辖是指不同地区的同级人民法院受理第一审民事案件的分工和权限。 ①一般地域管辖，又称普通管辖，指根据当事人的住所地确定管辖法院。地域管辖一般适用“原 告就被告”原则，即由被告住所地人民法院管辖，被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住 地人民法院管辖。但在特殊情况下，也可由原告住所地或经常居住地人民法院管辖。 ②特殊地域管辖，是指以诉讼标的所在地或法律事实发生地为标准确定管辖法院。如合同纠纷
案件由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖：票据纠盼案件由被告所在地或保险标的物所在地 人民法院管辖。 同专属管辖，折法律规定某些民事案件只能由特定的人民法院管辖。因不动产提起的诉论，由 不动产所在地人民法院管辖：继承滤产的诉讼，由被继承人死亡时住所地成者主要遗产所在地人民 法院管辖。另外还有共同管辖、选择管辖、协议管辖、合并管辖等。 3。移送管辖和指定管辖 移送曾辖指人民法院受理案件后，发晟该案不属于自己管辖，而依法将案件移送给有管辖权的 人民法院审理，指定管辖是指上领人民法院指定其辖区内的下级人民法院对某具体案件行使管辖权， (七)民事诉讼审判程序 事判是指人民法院依法对民事案件选行审理和判读的诉讼活动。审判组织形式包括合议制和独 任制。民率诉论审判程序主要包括第一审程序、第二审程序和审判蓝督程序， 1.第一审程序 第一市程序包括普通程序和简易程序。普通程序是人民法院审理案件时通常适用的程序，主要 有以下内容 ①起诉和受理，起诉是公民，法人或其他组织。认为自己的民事权益受到侵害或与他人发生争 议，以自己的名义请求人民法院通过审判给予司法保护的行为。诉的条件是：原告是与本案有直 接利害关系的公民、法人和其他组织：有明确的被告：有具体的论请求和事实、理由：属于人民 法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法就管辖。 ②审理前的准备。人民法院受理案件后，应在5日内将起诉状副本发送被告。被告在收到起诉 状测本之日起15日内提出答屏状，法凳收到容辩状之日起5日内将容辩状别本发送原告：被告不是 出答料状的，不影响人民法院审理。 同开庭审理。人审理案件应当公开进行，但涉及国家秘密、个人隐私或法律另有规定的除外， 荡及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。人民法院对公开审理或者不公 开审理的案件，一律公开宜告判决。 简易程序是基层人民法院和它派出的法庭审理简单民事案件所适用的程序。 2.第二事程序 第二审程序是指人民法院对民事上诉案件进行事判所适用的程序。我国实行两事锋审制，当事 人不服地方各领人民法院或专门法院第一审判决，裁定的，可以向上一级人民法院提起上诉，上诉 应当由上诉人在法定明限内以上诉状的形式提出。对判决提起上诉的期限为5日，对裁定提起上诉 的期限为0日。上诉状应当通过原审人民法院提出，也可以直接向第二审人民法院上诉。 3。审判监督程序 审判监督程序，又称再审程序。是指人民法院对己轻发生法律效力的民事判决，截定。发现确 有储误，依法对案件进行再审的程序。 (八)行政诉讼的受案范围与管辖 人民法院只受理公民、法人和其他组织不服行政机关的具体行政行为面提起的解论。具体行政
4 案件由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖；票据纠纷案件由被告所在地或保险标的物所在地 人民法院管辖。 ③专属管辖，指法律规定某些民事案件只能由特定的人民法院管辖。因不动产提起的诉讼，由 不动产所在地人民法院管辖；继承遗产的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民 法院管辖。另外还有共同管辖、选择管辖、协议管辖、合并管辖等。 3．移送管辖和指定管辖 移送管辖指人民法院受理案件后，发现该案不属于自己管辖，而依法将案件移送给有管辖权的 人民法院审理。指定管辖是指上级人民法院指定其辖区内的下级人民法院对某具体案件行使管辖权。 （七）民事诉讼审判程序 审判是指人民法院依法对民事案件进行审理和判决的诉讼活动。审判组织形式包括合议制和独 任制。民事诉讼审判程序主要包括第一审程序、第二审程序和审判监督程序。 1．第一审程序 第一审程序包括普通程序和简易程序。普通程序是人民法院审理案件时通常适用的程序，主要 有以下内容： ①起诉和受理。起诉是公民、法人或其他组织，认为自己的民事权益受到侵害或与他人发生争 议，以自己的名义请求人民法院通过审判给予司法保护的行为。起诉的条件是：原告是与本案有直 接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民 法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 ②审理前的准备。人民法院受理案件后，应在 5 日内将起诉状副本发送被告。被告在收到起诉 状副本之日起 15 日内提出答辩状，法院收到答辩状之日起 5 日内将答辩状副本发送原告。被告不提 出答辩状的，不影响人民法院审理。 ③开庭审理。人审理案件应当公开进行，但涉及国家秘密、个人隐私或法律另有规定的除外。 涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。人民法院对公开审理或者不公 开审理的案件，一律公开宣告判决。 简易程序是基层人民法院和它派出的法庭审理简单民事案件所适用的程序。 2．第二审程序 第二审程序是指人民法院对民事上诉案件进行审判所适用的程序。我国实行两审终审制，当事 人不服地方各级人民法院或专门法院第一审判决、裁定的，可以向上一级人民法院提起上诉。上诉 应当由上诉人在法定期限内以上诉状的形式提出。对判决提起上诉的期限为 15 日，对裁定提起上诉 的期限为 10 日。上诉状应当通过原审人民法院提出，也可以直接向第二审人民法院上诉。 3．审判监督程序 审判监督程序，又称再审程序，是指人民法院对已经发生法律效力的民事判决、裁定，发现确 有错误，依法对案件进行再审的程序。 （八）行政诉讼的受案范围与管辖 人民法院只受理公民、法人和其他组织不服行政机关的具体行政行为而提起的诉讼。具体行政
行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人 在行政管理活动中行使行政限权，针对特定的公民、法人或者其他组夙。就特定的具体事项，作出 的有关该公民、法人或者其他组凯权利文务的单方行为： 行政诉论中的管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。根据行政诉论法的规 定，管辖可分为级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖。 1,级别管辖。基层人民法隆管辖除上级人民法院管辖以外的第一审行政案件：中级人民法院管 辖的案件有：确认发明专利权的案件、海关处理的案件，对国务院各部门或者省、自治区、直辖市 人民政府所作的具体行或行为提起群讼的案件，本辖区内重大，复杂的案件：高级人民法院管辖本 辖区内重大、复条的第一审行政案作：最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。 2,地域管辖。行政诉论法规定的地域管辖可分为四种情况 ①一般地线管辖，以原告瓷被告为原则。行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在姚 人民法院管辖。轻复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的。也可以由复议机关所在地人民法 院管辖。 ②特殊地域管辖。由拨告所在地暖者原告所在地人民法院管辖，“原告所在地包括星告住所地， 经常居住地和被限制人身自由所在地。 ③因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 ④选择管辖，即两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉 讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法凳管辖。 3,移送管辖和指定管辖（与民事诉论的有关规定大体相同）。 (九)行政诉讼程序 1.起诉和受理 行政起诉是指会民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯 了其合法权益，请求人民法院通过审判予以可法保护的行为。 诉应当具备四个条件： (1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权登的公民、法人成者其他组织 (2)有明确的鼓告1 (3)有具体的诉讼请求和事实根据： (4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。起诉应当在法律规定的期限内提起，对复议 决定不服的，当事人应在收到复议决定节之日起15日内起诉：直接起诉的，应当自知道作出具体行 威行为之日起3个月内提出。法律另有提定的除外：人民法院接到原告的起诉状，应及时透行审查， 符合起诉条件的，应当在7日内立案：不符合起诉条件的，应当在7日内作出不予受理的裁定。原 告对裁定不服的，可以提起上诉。 人民法院审理行政案件。不近用调解。 2.审理和判决：①审理。人民法院审理行政案件，以法律和行或法规、地方性法规为依据。 人民法院审理行政案件一律实行合议制，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭
5 行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人 在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出 的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。 行政诉讼中的管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。根据行政诉讼法的规 定，管辖可分为级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖。 1．级别管辖。基层人民法院管辖除上级人民法院管辖以外的第一审行政案件；中级人民法院管 辖的案件有：确认发明专利权的案件、海关处理的案件，对国务院各部门或者省、自治区、直辖市 人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，本辖区内重大、复杂的案件；高级人民法院管辖本 辖区内重大、复杂的第一审行政案件；最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。 2．地域管辖。行政诉讼法规定的地域管辖可分为四种情况： ①一般地域管辖，以原告就被告为原则。行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地 人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法 院管辖。 ②特殊地域管辖，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。“原告所在地”包括原告住所地、 经常居住地和被限制人身自由所在地。 ③因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 ④选择管辖，即两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉 讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。 3．移送管辖和指定管辖（与民事诉讼的有关规定大体相同）。 （九）行政诉讼程序 1．起诉和受理 行政起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯 了其合法权益，请求人民法院通过审判予以司法保护的行为。 起诉应当具备四个条件： （1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织； （2）有明确的被告； （3）有具体的诉讼请求和事实根据； （4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。起诉应当在法律规定的期限内提起，对复议 决定不服的，当事人应在收到复议决定书之日起 15 日内起诉；直接起诉的，应当自知道作出具体行 政行为之日起 3 个月内提出。法律另有规定的除外。人民法院接到原告的起诉状，应及时进行审查， 符合起诉条件的，应当在 7 日内立案；不符合起诉条件的，应当在 7 日内作出不予受理的裁定。原 告对裁定不服的，可以提起上诉。 人民法院审理行政案件，不适用调解。 2．审理和判决：①审理。人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。 人民法院审理行政案件一律实行合议制，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭
②判决。行政诉论当事人不服第一审人民法院的判决成者裁定的，有权在判决书送达之日起15日内， 在哉定送达之日起10日内，向上一级人民法院提起上诉， 3。执行：当事人必须履行人民法院发生法律效力的判快、。载定，公民、法人或者其他组织不履 行的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行：行政机关拒绝履行的， 第一审人民法院可以条法采取强制执行措随。 (十)法排文书的概念和种类及写作要求 法律文书是法律关系主体在法律实维过程中依法制作的具有法律意义的文件。根据制作主体活 动性质的不同，法律文节可以分为执法文节、司法文节和用法文节。 执法文书指国家行政机关在行政执法活动中依法制作的文书。如治安管理处罚裁决书、治安案 件调解书、道路交通责任事故认定书等。司法文书指可法机关在司法活动中依法制作的文书。如提 请批准建插书，起诉意见书、不批准建捕决定书，公弄词，民事判决书，刑事裁定书等。用法文书 指公民、法人或其他组织在运用法律的过程中依法制作的文书。如民事起诉状、答辩状、民事上露 状等 法律文节的写作要求 (1)以事实为根据，以法律为准绳(2)叙事清楚，语言得体 (3)论理充分透物，法律适用准确(4)格式规范，制作及时 (十一)民事起诉状、民事上诉状、民事容舞状的概念及内容 民事起诉状是折与民事争议有直接利害关系的公民、法人或其他组织。为谁护其民事权益，就 有关争议向人民法院提起诉论时制作的诉论文书。民事起诉状是人民法院审理案件的依据。民事 起诉状由首部、诉论请求、事实和理由、尾部四部分组成 民事上诉状是民事诉论当事人或其法定代理人不服地方各级人民法院的第一审民事判决，我定， 向原审法院的上一级人民法院提出上诉，请求重新审理室件的诉论文书。民事上诉状由首部、上诉 请求，上诉理由和尾部四部分组成。 民事答状是指在诉论活动中，梭告域被上诉人对起诉状、自诉状、上诉状的内容进行答复和 辩解的诉讼文书。答辩状有利于人民法院查明事实真相，全面分析案情，正确行使权力，做出公正 截判。民事答辩状包括首部、答料理由和尾都三都分。 二、典型例题 通过对上述重难点门题的学习，你可以进行一下白我测试，如果你能够正确完成下面的墨目， 说明你对本章己有了一定的认识。 案例分析愿 200%年，某度假村管委会与香港国素公可签订了合货建设高尔夫球场的合问，双方没有约定仲我 条款。双方在履行合同时发生争执，国素公司董事长高某给某地政府额导致函表示：“出于对您的信 任，我们向您反映纠纷情况。以得到您的帮助。我们也将诉诸法律，向仲秋机构或法院提出种裁暖 起诉，”度假村管委会得知信函内容后。立即口头告诉国素公司同意种裁解决双方争议。随意向仲栽 机构递交了仲我申请书。但国秦公司直接向法院提起诉论，要求限行合同。 6
6 ②判决。行政诉讼当事人不服第一审人民法院的判决或者裁定的，有权在判决书送达之日起 15 日内， 在裁定送达之日起 10 日内，向上一级人民法院提起上诉。 3．执行：当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定，公民、法人或者其他组织不履 行的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行；行政机关拒绝履行的， 第一审人民法院可以依法采取强制执行措施。 （十）法律文书的概念和种类及写作要求 法律文书是法律关系主体在法律实施过程中依法制作的具有法律意义的文件。根据制作主体活 动性质的不同，法律文书可以分为执法文书、司法文书和用法文书。 执法文书指国家行政机关在行政执法活动中依法制作的文书。如治安管理处罚裁决书、治安案 件调解书、道路交通责任事故认定书等。司法文书指司法机关在司法活动中依法制作的文书。如提 请批准逮捕书、起诉意见书、不批准逮捕决定书、公诉词、民事判决书、刑事裁定书等。用法文书 指公民、法人或其他组织在运用法律的过程中依法制作的文书。如民事起诉状、答辩状、民事上诉 状等 法律文书的写作要求 （1）以事实为根据，以法律为准绳（2）叙事清楚，语言得体 （3）论理充分透彻，法律适用准确（4）格式规范，制作及时 （十一）民事起诉状、民事上诉状、民事答辩状的概念及内容 民事起诉状是指与民事争议有直接利害关系的公民、法人或其他组织，为维护其民事权益，就 有关争议向人民法院提起诉讼时制作的诉讼文书。民事起诉状是人民法院审理案件的依据。 民事 起诉状由首部、诉讼请求、事实和理由、尾部四部分组成 民事上诉状是民事诉讼当事人或其法定代理人不服地方各级人民法院的第一审民事判决、裁定， 向原审法院的上一级人民法院提出上诉，请求重新审理案件的诉讼文书。民事上诉状由首部、上诉 请求、上诉理由和尾部四部分组成。 民事答辩状是指在诉讼活动中，被告或被上诉人对起诉状、自诉状、上诉状的内容进行答复和 辩解的诉讼文书。答辩状有利于人民法院查明事实真相，全面分析案情，正确行使权力，做出公正 裁判。民事答辩状包括首部、答辩理由和尾部三部分。 二、典型例题 通过对上述重难点问题的学习，你可以进行一下自我测试，如果你能够正确完成下面的题目， 说明你对本章已有了一定的认识。 案例分析题 2006 年，某度假村管委会与香港国泰公司签订了合资建设高尔夫球场的合同，双方没有约定仲裁 条款。双方在履行合同时发生争执，国泰公司董事长高某给某地政府领导致函表示：“出于对您的信 任，我们向您反映纠纷情况，以得到您的帮助。我们也将诉诸法律，向仲裁机构或法院提出仲裁或 起诉。”度假村管委会得知信函内容后，立即口头告诉国泰公司同意仲裁解决双方争议，随意向仲裁 机构递交了仲裁申请书。但国泰公司直接向法院提起诉讼，要求履行合同
问：该合月纠纷应由露个机构处理？简述理由。 要点提示 (1》此案应由法院受理。 (2)双方未达成书面种裁协议。 (3)合法有效的仲截协议应当包括：请求仲我的意思表示、仲我事项、选定仲裁委员会。本案双方 在合同中没有的定上列内容。 (4)根据仲我法规定，仲裁协议或仲我条款是受理种哉案件的法律依据，如果没有种裁协议，或仲 载条款。当事人一方中请仲裁的，钟载委员会不予受理。 7
7 问：该合同纠纷应由哪个机构处理？简述理由。 要点提示： （1）此案应由法院受理。 （2）双方未达成书面仲裁协议。 （3）合法有效的仲裁协议应当包括：请求仲裁的意思表示、仲裁事项、选定仲裁委员会。本案双方 在合同中没有约定上列内容。 （4）根据仲裁法规定，仲裁协议或仲裁条款是受理仲裁案件的法律依据，如果没有仲裁协议，或仲 裁条款，当事人一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理