第二编行皮法上的主体 1、什么是行政主体？其特征是什么？ 行政主体，是指享有围家行政权力，能以自己的名义从事行政管理话动，并鞋立承相由 此产生的法律责任的组织。根据这一定文，行政主体具有以下特征： (1),行政主体是享有国家行政权力，实植行政话动的组织： (2).行政主体是能以自已的名义行使行政权的组凯： (3)。行政主体是能够鞋立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 2,行政主体与行政法律关系主体的关系知何？ 行政主体不同于行威法律关系主体。行政法律关系主体是指一切能够享有行政法上的权 利、义务内容的主体，指行政法律关系的双方当事人，包括行政主体和行政管理相对方以及 行政法制监督主体等。行政法律关系主体范围要大于行政主体范围。行政主体必定是行政法 律关系主体，行政法律美系主体不仅仅包括行政主体，还包括相对方和行政法制监督主体 等。 3,行政主体与行政机关的关系如何？ 行政主体与行政机关不能简单地等同。在行政管理活动中，行政机关并不是惟一的行政 主体。行政机关以外的社会粗织，如果得到法律，法规的授权，也会拥有一定的行政职权， 享有与行政机关同样的法律地位，成为行政主体。如原（食品卫生法）中规定的食品卫生管 理中的卫生防疫站、城市公共环境卫生管理中的市容监黎组织等。此外，并非所有的行政机 关都能成为行政主体，如政府某些临时设置的机关贝负责管理内部事务，并不对外行使限权， 也不承担相应的责任，因此，不能成为行政主体。行政机关也不是在任何场合都能成为行政 主体。当行政机关以“机关法人”的身分从事民事活动面成为民事主体，如粗用办公用房、 购买办公用品等时，它就不是行政主体， 4、行政主体与国家公务员的关系如何？ 国家的行政管理活动虽然是通过各个公务员的公务行为得以实现的，但公务员并不是行 政主体，因为公务员所实随的公务行为是以国家机关的名义实随的，公务员只是具体的操作 者：公务员的公务行为所产生的法律后果和责任，并不直接由公务员承粗。而是由国家行政 机关承担。公务员与国家行政机关是一种职务上的委托关系，公务员一校代表行政机关行使 限权，公务员的行为由行政主体负责。，因此，研究行政主体问题不能不研究国家公务员，当 然需要说明的是，我们博到的行政法上的主体主要香参加到行政关系当中来并且为行政法所
第二编 行政法上的主体 1、什么是行政主体？其特征是什么？ 行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由 此产生的法律责任的组织。根据这一定义，行政主体具有以下特征： （1）．行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织； （2）．行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织； （3）．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 2、行政主体与行政法律关系主体的关系如何？ 行政主体不同于行政法律关系主体。行政法律关系主体是指一切能够享有行政法上的权 利、义务内容的主体，指行政法律关系的双方当事人，包括行政主体和行政管理相对方以及 行政法制监督主体等。行政法律关系主体范围要大于行政主体范围。行政主体必定是行政法 律关系主体，但行政法律关系主体不仅仅包括行政主体，还包括相对方和行政法制监督主体 等。 3、行政主体与行政机关的关系如何？ 行政主体与行政机关不能简单地等同。在行政管理活动中，行政机关并不是惟一的行政 主体。行政机关以外的社会组织，如果得到法律、法规的授权，也会拥有一定的行政职权， 享有与行政机关同样的法律地位，成为行政主体。如原（食品卫生法）中规定的食品卫生管 理中的卫生防疫站、城市公共环境卫生管理中的市容监察组织等。此外，并非所有的行政机 关都能成为行政主体，如政府某些临时设置的机关只负责管理内部事务，并不对外行使职权， 也不承担相应的责任，因此，不能成为行政主体。行政机关也不是在任何场合都能成为行政 主体。当行政机关以“机关法人”的身分从事民事活动而成为民事主体，如租用办公用房、 购买办公用品等时，它就不是行政主体。 4、行政主体与国家公务员的关系如何？ 国家的行政管理活动虽然是通过各个公务员的公务行为得以实现的，但公务员并不是行 政主体。因为公务员所实施的公务行为是以国家机关的名义实施的，公务员只是具体的操作 者；公务员的公务行为所产生的法律后果和责任，并不直接由公务员承担，而是由国家行政 机关承担。公务员与国家行政机关是一种职务上的委托关系，公务员一般代表行政机关行使 职权，公务员的行为由行政主体负责。因此，研究行政主体问题不能不研究国家公务员。当 然需要说明的是，我们讲到的行政法上的主体主要指参加到行政关系当中来并且为行政法所
调整的主体，其范围相当广泛，包括行政机关，行政相对方、国家公务员、被授权的组织， 被委托的组夙等。 5,怎么区分公务员个人行为与机关行为？ 公务员个人行为与机关行为的标准主要有三个： (1).公务员的行为以所属机关名义作出的，属机关行为，以自己名义作出的，则属个 人行为如 (2)。公务员的行为是在也的职责范围内作出的，属于机美行为，如果如越积青范围， 必须结合第一标准和第三标准综合认定： 《3)。公务员的行为是执行机关的命◆或委托，不管机关的命令或委托是否超道权限， 概属机关行为。 6、被委托组织与被授权组织有什么区别？ 敲委托组织与被授权组织存在根大差别，被委托粗织不具有行政主体魔格，而被授权组 织则有。具体区别如下： (1).性质不月 被委托组织不具有法律。法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的 名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律，法规所授予的特定的行政职权，属于 行政主体， (2).产生的依据不同 被委托组织的权限、范围。只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主 体资格则由法律、法规的授权而产生。 (3),行为的后果不月 被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行 政诉讼中，被申请人或棱告是行使委托权的行或主体，而不是棱委托组织。被授权组织则对 其行为后果粒立承粗法律责任。 7、行政法制监督的构成有煤些内容？ 行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的： 行政法制监督的主体是国家权力机关，国家可法机关、上级行政机关，专门行政监督机 关以及国家机关体系以外的公民、组织。其中国家权力机关、国家司法机美、上级行政机美 和专门行政监督机关所进行的监督属于权力性监督，国家机关体系以外的公民、组织所速行 的监餐属于权利性监督，权力性监督主体一般修对按监督主体直接采取法律上的措催，产生
调整的主体，其范围相当广泛，包括行政机关、行政相对方、国家公务员、被授权的组织、 被委托的组织等。 5、怎么区分公务员个人行为与机关行为？ 公务员个人行为与机关行为的标准主要有三个： （1）．公务员的行为以所属机关名义作出的，属机关行为，以自己名义作出的，则属个 人行为； （2）．公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属于机关行为，如果超越职责范围， 必须结合第一标准和第三标准综合认定； （3）．公务员的行为是执行机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限， 概属机关行为。 6、被委托组织与被授权组织有什么区别？ 被委托组织与被授权组织存在很大差别。被委托组织不具有行政主体资格，而被授权组 织则有。具体区别如下： （1）．性质不同 被委托组织不具有法律。法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的 名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于 行政主体。 （2）.产生的依据不同 被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主 体资格则由法律、法规的授权而产生。 （3）．行为的后果不同 被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行 政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是被委托组织。被授权组织则对 其行为后果独立承担法律责任。 7、行政法制监督的构成有哪些内容？ 行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的。 行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机 关以及国家机关体系以外的公民、组织。其中国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关 和专门行政监督机关所进行的监督属于权力性监督，国家机关体系以外的公民、组织所进行 的监督属于权利性监督，权力性监督主体一般能对被监督主体直接采取法律上的措施，产生
法律效力。面权利性监督主体则不能作出直接产生法律效果的监督行为，而贝能通过数评、 建议、中诉、控告、检举等方式向权力性监督主体反骏，或通过新闻媒体堡光而引起权力性 监督主体的注意，最终由权力性整督主体采取具有直接法律效果的排施。因此，权利性监督 主体的监督是启动行政法制监督的前提和基础，二者结合在一起共同实现行成法制监督的目 标。 行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员.行政主体包括行政机关和法律法规授权 的组织，行政主体的工作人员包括型行政机关的公务员和被授权的组织中的行使行政肌权的 工作人员。 行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政积权以及监督国家公务员及被 授权组织中的工作人员是音遵纪守法
法律效力。而权利性监督主体则不能作出直接产生法律效果的监督行为，而只能通过批评、 建议、申诉、控告、检举等方式向权力性监督主体反映，或通过新闻媒体曝光而引起权力性 监督主体的注意，最终由权力性监督主体采取具有直接法律效果的措施。因此，权利性监督 主体的监督是启动行政法制监督的前提和基础，二者结合在一起共同实现行政法制监督的目 标。 行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政主体包括行政机关和法律法规授权 的组织。行政主体的工作人员包括型行政机关的公务员和被授权的组织中的行使行政职权的 工作人员。 行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被 授权组织中的工作人员是否遵纪守法