【唐山广播电视大学】【文本】【形考作业及参考答案_政治学原理】.doc_大学文库

★ 政治学原理 ★ ←一每次作业做完后，由此剪下，请自行装订。 - 1 - 形考作业政治学原理作业 1 案例分析: 香港财政司司长梁锦松买车风波 3 月 5 日，香港财政司司长梁锦松公布调整汽车首次登记税计划。随即，梁锦松于 1 月购买一辆私家车之举受到质疑，被指在调税之前买车是为避税。梁锦松坦承应该避嫌，不该在调税前买车，但同时强调买车只是为接载即将诞生的婴儿和家人，是无心之失。而为表诚意，他会把加税前后车价差额的两倍，即 38 万港币捐给一个慈善机构。 3 月 10 日，梁锦松向香港行政长官董建华请辞。3 月 15 日，董特首公开发表给梁锦松的信函全文，强调问责官员“在处理利益冲突的事”，“对自己要有最高的要求和标准”。同时认为梁锦松只是无心之失，建议其撤回请辞。当日，梁锦松撤回请辞，并再次向公众诚恳道歉。加税前为妻女买车身为官员遭受质疑对于购车的始末，梁锦松于 3 月 9 日上午对记者的 5 分钟谈话中做出解释。梁称，他本已拥有一部保时捷和一辆四驱吉普车，为接载婴儿和家人出入，他于今年年初向总代理以 79 万港币购入一部凌志 LS430 型四门房车，并于 1 月 23 日登记和使用，当时香港政府仍未决定是否将增加汽车登记税。据财政司司长身边人士补充说，梁锦松知道女儿预产期后，想趁农历年比较空闲时先做好准备，他想到原有两部汽车中，四驱车车身太高、保时捷又是跑车，不适合接载婴儿，所以想添置一部房车，看中后即行购买。其后他在准备预算案时，精神主要集中在处理公务员减薪，以及如何调高利得税和薪俸税两大税种上。至于汽车税，他是与其他多项税种合并考虑，并参考年前一个咨询报告，在 2 月拍板加税。捐赠两倍税款 38 万未能避嫌因此请辞 2 月，港府决定调整汽车首次登记税，3 月 5 日，梁锦松公布调整汽车首次登记税计划。3 月 9 日，梁锦松被指在调税前买新车有避税嫌疑。同日梁承认此举令他少付 5 姓名：学号：得分：教师签名：

★形成性考核册★ - 2 - 万元税项，并坦承当时应“避嫌”而不买车，同时决定将加税前后车价差额的两倍即 10 万元，捐予慈善机构。此后，梁锦松的新闻秘书又做解释，称税款计算有误，梁锦松按两倍税款的捐赠应为 38 万元。梁锦松 3 次重申：“事后看来，我当时应该避嫌，不应在税项可能调整之前买车。” 3 月 10 日，梁锦松向行政长官董建华请辞，当日傍晚，他又在港府总部会见传媒，读了他的声明。声明全文如下：“我昨天上午已就我买车的事向大家简单交代了。今天我亦向行政长官报告了事情的始末以及提交了有关书面资料。我知道行政长官亦刚和传媒讲及他对这次事件的看法。正如行政长官所说，我在这件事上处理有疏忽，做法亦不恰当，难免令人产生瓜田李下之感觉，亦反映了我政治敏感度不足，今后必须高度警惕。作为问责官员，我明白必须充分执行律己以严之原则，必须在市民大众眼中达到最严格的要求标准。我承认我在处理这件事上有疏忽，但希望市民能接受我是无心之失，而并非存心避税。我会吸取教训，并期望能继续以至诚的态度，服务市民大众。多谢各位。” 特首定性“严重疏忽”称梁锦松无须请辞 3 月 15 日，香港特区行政长官办公室发言人发表声明说，因财政司司长购买汽车的事件最近引起公众高度关注，经考虑过有关资料及衡量过这件事的所有情况后，行政长官做出了结论，并将结论正式以书面形式通知了财政司司长。同时，鉴于公众对事件的关注，行政长官决定将他给财政司司长的函件公开，让大众得悉他就这事件所作的结论。全文如下: 梁司长: 有关你购买车辆可能被视为存在利益冲突的问题，经考虑你在 3 月 10 日向我提交的书面报告和在 3 月 13 日呈交给我的补充书面报告，并顾及《问责制主要官员守则》（守则)所订立的主要官员需遵照的准则，我现在正式以书面述明就这事件做出的决定。你的书面报告显示自 2002 年 10 月 31 日，你已积极参与有关调整汽车首次登记税建议的讨论。由于你在编制财政预算案中担当领导角色，你在有关首次登记税建议仍被积极考虑阶段中购入新车，无可避免地会令公众怀疑存在利益冲突的问题。我可以理解，你当时急于购人车辆，以照顾家庭的迫切需要。我亦知道你在筹备财政预算案期间，工作非常繁忙。然而，按照我掌握的资料，我认为你购入新车以及没有在财政预算案公布之前向我报告有关购买车辆一事，违反了《守则》的第 5.1 及 5.4 条。由于你在政府担当要职，我非常重视这件事。在考虑过有关资料后，我做出了以下的结论:我接受你解释无意逃避税务责任，以及有关错误是因疏忽而造成。我做出这项结论，是考虑到你放弃私人企业非常成功的事业而加入政府，以及你自愿将作为公务员的旧薪金与主要官员的新薪金之间的差额，捐给慈善机构。不过，你处理这件事情的做法已构成严重疏忽。明显地，你已违反《守则》的部分条文，作为主要官员，这行为极不恰当

★政治学原班★ 我小心考成过在这些情况下我可以采取什么行动。在问责制下，我的迷择包括由我向你做出正式批评，或要求你辞去财政司司长一职。事实上，你亦已在3月10日向我提出请辞。我认为你这样做是高尚情操的表现，经衡量过这个案的所有情况后，我得出的结论是正式就你的错失做出一个批评，但你无须请辞。我现在以书面复述我的结论，以作备案。你亦接受了这个结论，并撤回请辞的建议。我希望这次教训川能提醒你，一如《守贝》第1.3条所述，主要官员有责任根据《守则》内订明的原则做出判厮，应采取何种最有效的方法去维护最高的行为标准。你目前有一个很重要的任务：财政预算案必须获得通过，当中的建议必须落实。我期待你会继续粥尽所能协助我推动经济成功转型，至减为香港服务。董建华2003年3月15H 公开接受正式批评收回辞呈再次致歉在行政长官革建华公开信发表后，梁锦松于3月15日晚7点紧急召见传煤，宜读一份声明，可次为在如税前购买新车一事，向市民大众致以最减恳的款意。梁锦松向传媒说，他已于当日收到了行政长官董建华就购买新车一事的函件，完全接受行政长官对他做出的正式批评，承认自己对此事的处理已构成严重疏忽，明显地违反了《问责制主要官员守则》的部分条文，作为主要官员，这种行为极不恰当。梁筛松说，他己道从行政长官的吩附，撤回请辞，并亚中此次钳误完全是因为疏忽造成而非有意题税。他将出席星期一立法会政制事务委员会会收，就此事件始末微出详细交代。买车避税事件续：廉政公署正式展开调查廉或公署前日正式就梁锦松法嫌以权谋私的案件启动调查机制，将案件交出执行处 B组接千调查，调查范围主要包括柔就调整汽车首次登记税的会议记录，在有需要时还将向特首申请强阅3月5口的行政会议记录。消息透露，虽然梁为政府主要问责官员，非属于公务员体系，但由于他也是公积人员。廉雾执行处最后决定将案件交由负贵调查政府部门的专责调查纪律部队的B组负责。由于梁为特区主要问责官员，案件又涉及预算案，牵涉政府高度机密，故康署一且避请梁协助调查，也带由执行处处长或以上职级官贞进行问话。因私下购车被廉署调查梁锦松取消公开活动香港行政长官办公室3月18日发表声明证实，卫生局局长杨永送普于3月5日的行政会议上对其购入新车作出申报。该声明同时指出，当日会议上没有其他成员申报是因为其他成员所购新车皆己登记，另一方面，正被廉政公署调查涉嫌以权谋私的柔锦松，本周取清一切公开活动，包一一每欢作业发完日，由此有下，诗白行装可， -3-

★ 政治学原理 ★ ←一每次作业做完后，由此剪下，请自行装订。 - 3 - 我小心考虑过在这些情况下我可以采取什么行动。在问责制下，我的选择包括由我向你做出正式批评，或要求你辞去财政司司长一职。事实上，你亦已在 3 月 10 日向我提出请辞。我认为你这样做是高尚情操的表现。经衡量过这个案的所有情况后，我得出的结论是正式就你的错失做出一个批评，但你无须请辞。我现在以书面复述我的结论，以作备案。你亦接受了这个结论，并撤回请辞的建议。我希望这次教训|能提醒你，一如《守贝》第 1.3 条所述，主要官员有责任根据《守则》内订明的原则做出判断，应采取何种最有效的方法去维护最高的行为标准。你目前有一个很重要的任务：财政预算案必须获得通过，当中的建议必须落实。我期待你会继续竭尽所能协助我推动经济成功转型，至诚为香港服务。董建华 2003 年 3 月 15 日公开接受正式批评收回辞呈再次致歉在行政长官董建华公开信发表后，梁锦松于 3 月 15 日晚 7 点紧急召见传媒，宣读一份声明，再次为在加税前购买新车一事，向市民大众致以最诚恳的歉意。梁锦松向传媒说，他已于当日收到了行政长官董建华就购买新车一事的函件，完全接受行政长官对他做出的正式批评，承认自己对此事的处理巳构成严重疏忽，明显地违反了《问责制主要官员守则》的部分条文，作为主要官员，这种行为极不恰当。梁锦松说，他已遵从行政长官的吩咐，撤回请辞，并重申此次错误完全是因为疏忽造成而非有意避税。他将出席星期一立法会政制事务委员会会议，就此事件始末做出详细交代。买车避税事件续：廉政公署正式展开调查廉政公署前日正式就梁锦松涉嫌以权谋私的案件启动调查机制，将案件交出执行处 B 组接手调查，调查范围主要包括梁就调整汽车首次登记税的会议记录，在有需要时还将向特首申请翻阅 3 月 5 日的行政会议记录。消息透露，虽然梁为政府主要问责官员，非属于公务员体系，但由于他也是公职人员，廉署执行处最后决定将案件交由负责调查政府部门的专责调查纪律部队的 B 组负责。由于梁为特区主要问责官员，案件又涉及预算案，牵涉政府高度机密，故廉署一旦邀请梁协助调查，也需由执行处处长或以上职级官员进行问话。因私下购车被廉署调查梁锦松取消公开活动香港行政长官办公室 3 月 18 日发表声明证实，卫生局局长杨永强曾于 3 月 5 日的行政会议上对其购入新车作出申报。该声明同时指出，当日会议上没有其他成员申报是因为其他成员所购新车皆已登记。另一方面，正被廉政公署调查涉嫌以权谋私的梁锦松，本周取消一切公开活动，包

★形成性考核团★ 括取消出席本周五由廉署及旅谢业界合办的“旅游业诚信会议”。采锦松的新闻秘书柜笔评论采锦松是否因担心身份相尬而取消一·切公开活动，只强调财爷本周要果中精力处理其他公务，所以要取消一切公开活动。此外，对于梁锦松的新间秘书潭志源及政务助理李达志，早已知悉财爷于加税前买车但没有提限梁一事，公务员事务同发言人前天指出，事件没有到要对谭、李两人采取纪律行动的程度，而当事人谭志源则表示，他对事件无任有补充。背景资料：香港《问责制主要官员守则》有关条款 1,3本守则并没有尽求主要官员的所有可能果取的行动或应有行为。反之。守则提供在某些情况下恰当行为的指引。至于未有订明的情况，主要官员须根据守划内订明的原则自行判惭，应采取何种最有效的方法去维护最高标准，如有疑问，主要宫员应征询行政长官的意见。 5.1主要官员须避免令人怀聚他们不诚实、不公正或有利益冲突。 5,4主夏官员在执行公积时，如个人利益可能会影响，或被视为会彩影响他]的判断，均须向行政长官报告： (资料来源：W四.sou.com2003年3月新闻棕合) 结合本案例，你认为对政治权力而言，权力制钓与道德制钓哪个会更好？如何制约政治权力？请阐述你的理由。 . 结合本案例，我认为对攻治权力而言，权力制约比道德制钓的效果更好，从价值判断的角度来看，这二者似乎各有优势，但是，从权力制约的实际效果考查，则以权力制约权力的效果更佳。原因在于，权力本身具有侵略性、扩张性、排他性等特点，在对权力的监督和制约中，首先应该设计有效的政治制度框架对政治权力实现有效的制约。唯有如此，才能更好地避免公共权力私用和寻租等带来的负面问题。对政治权力的制钓则需要考虑宪改基础上的分权制衡体系，从人类政治文明的发展史来看，只有在当代的先改基础上的分权模式和结构才真正实现 -4-

★形成性考核册★ - 4 - 括取消出席本周五由廉署及旅游业界合办的"旅游业诚信会议"。梁锦松的新闻秘书拒绝评论梁锦松是否因担心身份尴尬而取消一切公开活动，只强调财爷本周要集中精力处理其他公务，所以要取消一切公开活动。此外，对于梁锦松的新闻秘书谭志源及政务助理李达志，早已知悉财爷于加税前买车但没有提醒梁一事，公务员事务局发言人前天指出，事件没有到要对谭、李两人采取纪律行动的程度，而当事人谭志源则表示，他对事件无任何补充。背景资料:香港《问责制主要官员守则》有关条款 1.3 本守则并没有尽录主要官员的所有可能采取的行动或应有行为。反之，守则提供在某些情况下恰当行为的指引。至于未有订明的情况，主要官员须根据守则内订明的原则自行判断，应采取何种最有效的方法去维护最高标准。如有疑问，主要官员应征询行政长官的意见。 5.1 主要官员须避免令人怀疑他们不诚实、不公正或有利益冲突。 5.4 主要官员在执行公职时，如个人利益可能会影响、或被视为会影响他们的判断，均须向行政长官报告。 (资料来源: www.sohu.com 2003 年 3 月新闻综合) 结合本案例，你认为对政治权力而言，权力制约与道德制约哪个会更好?如何制约政治权力? 请阐述你的理由。 .". 结合本案例，我认为对政治权力而言，权力制约比道德制约的效果更好，从价值判断的角度来看，这二者似乎各有优势，但是，从权力制约的实际效果考查，则以权力制约权力的效果更佳。原因在于，权力本身具有侵略性、扩张性、排他性等特点，在对权力的监督和制约中，首先应该设计有效的政治制度框架对政治权力实现有效的制约。唯有如此，才能更好地避免公共权力私用和寻租等带来的负面问题。对政治权力的制约则需要考虑宪政基础上的分权制衡体系，从人类政治文明的发展史来看，只有在当代的宪政基础上的分权模式和结构才真正实现