《城市管理学》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16086803 课程名称：城市管理学 英文名称：Urban Management 课程类别：专业必修课 学时：48 学分：3 适用对象：公共事业管理专业大二本科生 考核方式：考试 先修课程：公共管理学 二、课程简介 《城市管理学》是公共管理专业的一门基础课程。城市管理学是系统地研究城市 管理基本理论和实践问题的的专业必修课，具有一般性、多学科性和非常强的应用性。 本课程主要目的是：在联系国家城市发展相关战略需要的基础上，紧密结合思政课程 要求，使学生全面了解城市管理在各个方面的基本内容，基于城市发展和城市管理的 现实问题，明晰中国城市管理在新形势下的发展任务和改革策略。 三、课程教学的基本要求 本课程要求学生对城市管理的理论和实践有一个系统和前沿的把握：掌握有关城 市管理体制、城市公共经济、城市基础设施、城市房地产管理、城市社会管理和城市 公共服务管理等方面的内容：使学生能在能结合国情现实的基础上，运用城市管理学 的相关知识来分析和解决我过城市管理中实际中存在的问题。 四、教学内容及要求
1 《城市管理学》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16086803 课程名称：城市管理学 英文名称：Urban Management 课程类别：专业必修课 学 时：48 学 分：3 适用对象: 公共事业管理专业大二本科生 考核方式：考试 先修课程：公共管理学 二、课程简介 《城市管理学》是公共管理专业的一门基础课程。城市管理学是系统地研究城市 管理基本理论和实践问题的的专业必修课，具有一般性、多学科性和非常强的应用性。 本课程主要目的是：在联系国家城市发展相关战略需要的基础上，紧密结合思政课程 要求，使学生全面了解城市管理在各个方面的基本内容，基于城市发展和城市管理的 现实问题，明晰中国城市管理在新形势下的发展任务和改革策略。 三、课程教学的基本要求 本课程要求学生对城市管理的理论和实践有一个系统和前沿的把握；掌握有关城 市管理体制、城市公共经济、城市基础设施、城市房地产管理、城市社会管理和城市 公共服务管理等方面的内容；使学生能在能结合国情现实的基础上，运用城市管理学 的相关知识来分析和解决我过城市管理中实际中存在的问题。 四、教学内容及要求
第一章城市与城市化 (一)目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市和城市化的基本概念，以及中国城市 化发展的相关知识 (二)教学内容 1城市与城市化的概念与历史 (1)城市的概念 (2)城市的类型 (3)城市的特征 (4)城市化的概念 (5)城市化的测量方法 (6)城市和城市化的历史发展 2大都市区的功能作用 (1)城市的功能作用 (2)大都市区的涵义 (3)大都市区的独特作用 3中国城市化的历史进程和发展特色 (1)中国城市化的历史进程 (2)中国城市化的发展特色 4中国城市化发展的政策选择 (1)城市化滞后的政策效应 (2)城市化发展的历史反思 (3)城市化发展的政策创新 5中国经济发展战略与城市化发展的当代价值 重点与难点：城市与城市化的基本概念，中国城市化发展的政策选择 (三)思考与实践 什么是城市和城市化？如何推动中国的城市化发展？ 2
2 第一章 城市与城市化 （一）目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市和城市化的基本概念，以及中国城市 化发展的相关知识 （二）教学内容 1 城市与城市化的概念与历史 （1）城市的概念 （2）城市的类型 （3）城市的特征 （4）城市化的概念 （5）城市化的测量方法 （6）城市和城市化的历史发展 2 大都市区的功能作用 （1）城市的功能作用 （2）大都市区的涵义 （3）大都市区的独特作用 3 中国城市化的历史进程和发展特色 （1）中国城市化的历史进程 （2）中国城市化的发展特色 4 中国城市化发展的政策选择 （1）城市化滞后的政策效应 （2）城市化发展的历史反思 （3）城市化发展的政策创新 5 中国经济发展战略与城市化发展的当代价值 重点与难点：城市与城市化的基本概念，中国城市化发展的政策选择 （三）思考与实践 什么是城市和城市化？如何推动中国的城市化发展？
(四)教学方法与手段 教学方法：讲授法，教学媒体应用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第二章城市管理理论 (一)目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握市场失灵和政府失灵的理论观点，以及城 市公共产品供给的相关知识 (二)教学内容 1私人部门与市场失灵 (1)私人部门的涵义 (2)私人部门的特征 (3)私人部门的功能优势 (4)市场失灵的涵义及表现 2公共部门与政府失灵 (1)公共部门的涵义 (2)政府干顶市场的方法 (3)政府失灵的涵义及表现 3城市公共产品供给模式 (1)公共产品的涵义 (2)公共产品的供给机制安排 (3)公共产品供给的具体形式 重点与难点：公共产品的概念，城市公共产品供给的主要模式
3 （四）教学方法与手段 教学方法：讲授法，教学媒体应用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第二章 城市管理理论 （一）目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握市场失灵和政府失灵的理论观点，以及城 市公共产品供给的相关知识 （二）教学内容 1 私人部门与市场失灵 （1）私人部门的涵义 （2）私人部门的特征 （3）私人部门的功能优势 （4）市场失灵的涵义及表现 2 公共部门与政府失灵 （1）公共部门的涵义 （2）政府干预市场的方法 （3）政府失灵的涵义及表现 3 城市公共产品供给模式 （1）公共产品的涵义 （2）公共产品的供给机制安排 （3）公共产品供给的具体形式 重点与难点：公共产品的概念，城市公共产品供给的主要模式
(三)思考与实践 什么是政府失灵和市场失灵？什么是公共产品？城市公共产品是如何进行供给 的？ (四)教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第三章城市管理体制 (一)目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握西方和中国市政体制的相关知识 (二)教学内容 1国外市政体制概述 (1)城市管理体制的涵义 (2)西方国家的城市自治制度 (3)国外市政体制的类型 2国外市政体制比较 (1)美、英、法、日的市政管理体制 (2)西方国家市政体制的共同特征 (3)西方市政体制的大都市治理改革 3中国市政体制概述 (1)中国市政体制的历史发展
4 （三）思考与实践 什么是政府失灵和市场失灵？什么是公共产品？城市公共产品是如何进行供给 的？ （四）教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第三章 城市管理体制 （一）目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握西方和中国市政体制的相关知识 （二）教学内容 1 国外市政体制概述 （1）城市管理体制的涵义 （2）西方国家的城市自治制度 （3）国外市政体制的类型 2 国外市政体制比较 （1）美、英、法、日的市政管理体制 （2）西方国家市政体制的共同特征 （3）西方市政体制的大都市治理改革 3 中国市政体制概述 （1）中国市政体制的历史发展
(2)中国建制市的行政级别 (3)中国的城市管理体制 (4)中国城市管理体制的特征 4中国市政体制改革 (1)街道一一居委会体制改革 (2)市领导县体制改革 (3)中国市政体制的普遍问题和发展方向 5中外城市管理体制比较与中国的制度优势 重点与难点：中国市政体制的现状和未来改革方向 (三)思考与实践 西方国家有哪几种典型的市政体制？中国的市政体制包含哪些内容？如何推进 中国市政体制改革？ (四)教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第四章城市公共政策 (一)目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握公共政策的基本概念，以及公共政策的决 策理论和过程理论的相关知识。 (二)教学内容要点 1城市公共政策的概念 (1)公共政策的定义
5 （2）中国建制市的行政级别 （3）中国的城市管理体制 （4）中国城市管理体制的特征 4 中国市政体制改革 （1）街道——居委会体制改革 （2）市领导县体制改革 （3）中国市政体制的普遍问题和发展方向 5 中外城市管理体制比较与中国的制度优势 重点与难点：中国市政体制的现状和未来改革方向 （三）思考与实践 西方国家有哪几种典型的市政体制？中国的市政体制包含哪些内容？如何推进 中国市政体制改革？ （四）教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第四章 城市公共政策 （一）目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握公共政策的基本概念，以及公共政策的决 策理论和过程理论的相关知识。 （二）教学内容要点 1 城市公共政策的概念 （1）公共政策的定义
(2)公共政策的特征 (3)公共政策的本质 (2)城市公共政策的涵义 2公共政策的决策理论 3公共政策的过程理论 重点与难点：公共政策的决策理论和过程理论 (三)思考与实践 什么是公共政策？制定公共政策有哪些决策方式？一个公共政策现象一般会经 历哪些过程？ (四)教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第五章城市公共经济 (一)目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市公共财政管理、城市政府采购和政府 规制的相关知识。 (二)教学内容要点 1城市公共财政管理 (1)城市公共财政的涵义 (2)城市公共财政的历史发展 (3)城市财政收入的类型 (4)城市财政支出的类型
6 （2）公共政策的特征 （3）公共政策的本质 （2）城市公共政策的涵义 2 公共政策的决策理论 3 公共政策的过程理论 重点与难点：公共政策的决策理论和过程理论 （三）思考与实践 什么是公共政策？制定公共政策有哪些决策方式？一个公共政策现象一般会经 历哪些过程？ （四）教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第五章 城市公共经济 （一）目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市公共财政管理、城市政府采购和政府 规制的相关知识。 （二） 教学内容要点 1 城市公共财政管理 （1）城市公共财政的涵义 （2）城市公共财政的历史发展 （3）城市财政收入的类型 （4）城市财政支出的类型
2城市政府采购 (1)城市政府采购的概念 (2)城市政府采购的方式 (3)城市政府采购的管理体系 3城市政府规制 (1)城市政府规制的概念 (2)城市政府规制的评价标准 (3)城市政府规制的类型 (4)激励型规制：政府规制的若干新方法 重点与难点：城市公共财政的收入和支出的相关内容 (三)思考与实践 城市公共财政的收入和支出都有哪些主要来源？什么是政府采购和政府规制？ (四)教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和案例分析，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第六章城市基础设施 (一)目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市基础设施的基本概念、管理现状和改 革策略的相关知识 (二)教学内容要点 1城市基础设施管理的概念 (1)城市基础设施的涵义
7 2 城市政府采购 （1）城市政府采购的概念 （2）城市政府采购的方式 （3）城市政府采购的管理体系 3 城市政府规制 （1）城市政府规制的概念 （2）城市政府规制的评价标准 （3）城市政府规制的类型 （4）激励型规制：政府规制的若干新方法 重点与难点：城市公共财政的收入和支出的相关内容 （三）思考与实践 城市公共财政的收入和支出都有哪些主要来源？什么是政府采购和政府规制？ （四）教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和案例分析，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第六章 城市基础设施 （一）目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市基础设施的基本概念、管理现状和改 革策略的相关知识 （二）教学内容要点 1 城市基础设施管理的概念 （1）城市基础设施的涵义
(2)城市基础设施的类别 (3)城市基础设施的特点 2城市基础设施管理的现实问题 (1)城市基础设施管理的影响因素 (2)城市基础设施管理的现实问题 3城市基础设施管理的改革策略 (1)城市基础设施管理改革的主要方向 (2)城市基础设施民营化改革的必要性 (3)城市基础设施民营化改革的主要策略 重点与难点：城市基础设施的管理现状和改革策略 (三)思考与实践 中国城市基础设施管理都面临哪些现实问题？应该如何推进中国城市基础设施 管理改革？ (四)教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和案例教学，其中 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第七章城市房地产管理 (一)目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市土地、城市房产和城市住房保障制度 的相关知识 (二)教学内容要点
8 （2）城市基础设施的类别 （3）城市基础设施的特点 2 城市基础设施管理的现实问题 （1）城市基础设施管理的影响因素 （2）城市基础设施管理的现实问题 3 城市基础设施管理的改革策略 （1）城市基础设施管理改革的主要方向 （2）城市基础设施民营化改革的必要性 （3）城市基础设施民营化改革的主要策略 重点与难点：城市基础设施的管理现状和改革策略 （三）思考与实践 中国城市基础设施管理都面临哪些现实问题？应该如何推进中国城市基础设施 管理改革？ （四）教学方法与手段 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和案例教学，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第七章 城市房地产管理 （一）目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市土地、城市房产和城市住房保障制度 的相关知识 （二）教学内容要点
1城市土地管理 (1)城市士地的定义与特征 (2)城市土地的类型 (3)城市土地的空间布局方式 (4)城市土地使用的规划原则 (5)城市土地的产权关系 (6)中国的城市土地有偿使用制度 (7)城市土地市场 2城市房产管理 (1)城市住房的定义与特征 (2)城市住房需求的影响因素 (3)城市住房消费的类型 (4)城市住房供给模式 (5)中国城市住房制度的改革历程 (6)中国城市住房供给制度 3城市住房保障制度 (1)城市住房保障的基本概念 (2)中国住房保障的制度框架 (3)中国住房保障制度的现实问题 (4)中国住房保障制度的改革思路 重点与难点：中国城市土地有偿使用制度、中国住房供给制度，中国住房保障制 度 (三)思考与实践 中国城市土地有偿使用制度包括哪些内容？中国城市住房有主要哪些供给方 式？中国如何实施城市住房保障？ (四)教学方法与手段
9 1 城市土地管理 （1）城市土地的定义与特征 （2）城市土地的类型 （3）城市土地的空间布局方式 （4）城市土地使用的规划原则 （5）城市土地的产权关系 （6）中国的城市土地有偿使用制度 （7）城市土地市场 2 城市房产管理 （1）城市住房的定义与特征 （2）城市住房需求的影响因素 （3）城市住房消费的类型 （4）城市住房供给模式 （5）中国城市住房制度的改革历程 （6）中国城市住房供给制度 3 城市住房保障制度 （1）城市住房保障的基本概念 （2）中国住房保障的制度框架 （3）中国住房保障制度的现实问题 （4）中国住房保障制度的改革思路 重点与难点：中国城市土地有偿使用制度、中国住房供给制度，中国住房保障制 度 （三）思考与实践 中国城市土地有偿使用制度包括哪些内容？中国城市住房有主要哪些供给方 式？中国如何实施城市住房保障？ （四）教学方法与手段
教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和案例教学，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第八章城市社会管理 (一)目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市人口、城市安全、城市社会保障和城 市社区管理的相关知识 (二)教学内容要点 1城市人口管理 (1)城市人口的构成 (2)城市人口管理的内容 (3)城市户籍管理制度 2城市安全管理 (1)城市安全管理的定义和特征 (2)城市安全管理的主要内容 (3)城市应急管理的组织体系和运行程疗 3城市社会保障 (1)社会保障的定义和特征 (2)社会保障的主要内容 (3)社会保障制度的主要模式 4城市社区管理 (1)社区的基本概念 (2)城市社区的类型 10
10 教学方法：讲授法，多媒体的综合运用。 本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和案例教学，其中， 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全 部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生专业素 养。 第八章 城市社会管理 （一）目的与要求 紧密联系思政课程需要，要求学生掌握城市人口、城市安全、城市社会保障和城 市社区管理的相关知识 （二）教学内容要点 1 城市人口管理 （1）城市人口的构成 （2）城市人口管理的内容 （3）城市户籍管理制度 2 城市安全管理 （1）城市安全管理的定义和特征 （2）城市安全管理的主要内容 （3）城市应急管理的组织体系和运行程序 3 城市社会保障 （1）社会保障的定义和特征 （2）社会保障的主要内容 （3）社会保障制度的主要模式 4 城市社区管理 （1）社区的基本概念 （2）城市社区的类型