《公共财政支出绩效评价》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16077602 课程名称：公共财政支出绩效评价 英文名称：Public finance expenditure performance evaluation 课程类别：专业选修课 学时：32 学分：2 适用对象：行政管理专业教学班 考核方式：考查 先修课程：行政管理、公共部门绩效管理 二、课程简介 《公共财政支出绩效评价》是管理学科的专业限选课程，该课程系统地介绍了公 共财政资金支出绩效的评价过程。该课程从绩效目标梳理，绩效指标设计，评价报告 撰写等方面，着力培养学生运用管理学理论，开展公共财政支出绩效评价工作的实操 能力，为学生以后从事或者研究公共财政支出绩效管理工作提供了一个基础。 三、课程教学的基本要求 《公共财政支出绩效评价》课程的基本要求是，通过本课程的学习，使学生掌握 公共财政支出绩效评价的基本概念和基本技能识，为以后开展公共财政支出绩效评价 工作做好准备
1 《公共财政支出绩效评价》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16077602 课程名称：公共财政支出绩效评价 英文名称：Public finance expenditure performance evaluation 课程类别：专业选修课 学 时：32 学 分：2 适用对象: 行政管理专业教学班 考核方式：考查 先修课程：行政管理、公共部门绩效管理 二、课程简介 《公共财政支出绩效评价》是管理学科的专业限选课程，该课程系统地介绍了公 共财政资金支出绩效的评价过程。该课程从绩效目标梳理，绩效指标设计，评价报告 撰写等方面，着力培养学生运用管理学理论，开展公共财政支出绩效评价工作的实操 能力，为学生以后从事或者研究公共财政支出绩效管理工作提供了一个基础。 三、课程教学的基本要求 《公共财政支出绩效评价》课程的基本要求是，通过本课程的学习，使学生掌握 公共财政支出绩效评价的基本概念和基本技能识，为以后开展公共财政支出绩效评价 工作做好准备
四、教学方法与手段 教学方法：讲授法、案例分析法，及自学指导法相结合。本课程教学手段包括 基本教材、参考书、多媒体课件和音视频材料。其中，基本教材作为教学的主要载体 和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全部内容，参考导书对课程的重 点、难点进行拓展深化，以开阔学生的眼界，启迪学生的思维。 五、教学内容及要求 第一章导论 (一)目的与要求 要求学生了解财政专项资金，熟悉财政专项资金绩效评价。 党的十八大报告提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府 绩效管理”。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》也强调“严格绩效管理，突出贵任落实，确保权贵一致”。推进政府绩效管 理工作，既是党中央、国务院的战略部署，也是建设创新型、法治型、廉洁型、服务 型政府的大势所趋。 政府作为现代社会最具权威的公共机构，其方针、政策、制度和运作是否得当， 直接影响社会管理的效果，影响国家的发展。在不可逆转的经济全球化趋势下，政府 为了适应全球化的发展及由此产生的新的竞争，取得更好的发展，就必须不断地进行 政府管理改革和创新，摆脱旧的、落后的体制，寻求适应世界发展趋势的政府管理新 体制，唯有如此才能快速应对来自国际和国内的双重压力，应对各种因素带来的挑战。 改革开放以来，我国政府历经了几次大规模的机构改革和调整，己经逐步开始适 应市场经济的需求，应对全球化挑战的能力也有明显的提高。党的十八大也提出要建 设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，要求“创新行政管理方 式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。党的十八届三中全会进一步提 出要以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效
2 四、教学方法与手段 教学方法：讲授法、案例分析法，及自学指导法相结合。本课程教学手段包括： 基本教材、参考书、多媒体课件和音视频材料。其中，基本教材作为教学的主要载体 和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全部内容，参考导书对课程的重 点、难点进行拓展深化，以开阔学生的眼界，启迪学生的思维。 五、教学内容及要求 第一章 导论 （一）目的与要求 要求学生了解财政专项资金，熟悉财政专项资金绩效评价。 党的十八大报告提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府 绩效管理”。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》也强调“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”。推进政府绩效管 理工作，既是党中央、国务院的战略部署，也是建设创新型、法治型、廉洁型、服务 型政府的大势所趋。 政府作为现代社会最具权威的公共机构，其方针、政策、制度和运作是否得当， 直接影响社会管理的效果，影响国家的发展。在不可逆转的经济全球化趋势下，政府 为了适应全球化的发展及由此产生的新的竞争，取得更好的发展，就必须不断地进行 政府管理改革和创新，摆脱旧的、落后的体制，寻求适应世界发展趋势的政府管理新 体制，唯有如此才能快速应对来自国际和国内的双重压力，应对各种因素带来的挑战。 改革开放以来，我国政府历经了几次大规模的机构改革和调整，已经逐步开始适 应市场经济的需求，应对全球化挑战的能力也有明显的提高。党的十八大也提出要建 设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，要求“创新行政管理方 式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。党的十八届三中全会进一步提 出要以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效
能，并明确提出，要“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”。《国务院工 作规则》也明确规定，“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”。可 见，推进政府绩效管理工作，既是党中央、国务院的战略部署，也是建设创新型、法 治型、廉洁型、服务型政府的大势所趋。 (二)教学内容 1.财政专项资金概念与分类 12财政专项资金概念 13财政专项资金分类 2.财政专项资金绩效评价意义与功能 2.1文献简述 2.2评价意义 2.3评价功能 3.公共项目绩效评价发展历程 3.1西方国家公共项目绩效评价发展 3.2公共项目绩效评价理论方法演讲 3.3我国公共项目绩效评价发展 3.4我因财政专项资金绩效评价现状与展望 4.财政专项资金绩效评价体系与报告 4.1财政专项资金绩效评价体系 重点与难点：绩效评价理论应用 (三)思考与实践 1我国财政资金绩效评价工作的特点 3
3 能，并明确提出，要“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”。《国务院工 作规则》也明确规定，“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”。可 见，推进政府绩效管理工作，既是党中央、国务院的战略部署，也是建设创新型、法 治型、廉洁型、服务型政府的大势所趋。 （二）教学内容 1. 财政专项资金概念与分类 1.2 财政专项资金概念 1.3 财政专项资金分类 2. 财政专项资金绩效评价意义与功能 2.1 文献简述 2.2 评价意义 2.3 评价功能 3. 公共项目绩效评价发展历程 3.1 西方国家公共项目绩效评价发展 3.2 公共项目绩效评价理论方法演讲 3.3 我国公共项目绩效评价发展 3.4 我国财政专项资金绩效评价现状与展望 4. 财政专项资金绩效评价体系与报告 4.1 财政专项资金绩效评价体系 重点与难点：绩效评价理论应用 （三）思考与实践 1.我国财政资金绩效评价工作的特点
第二章评价组织 (一)目的与要求 要求学生了解财政专项资金绩效评价的内容，理清财政专项资金绩效评价的基本 思路。 按照党的十九大报告提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制 度，全面实施绩效管理”要求，在巩固前期政策措施的基础上，继续采取有力措施推 进预算绩效管理，初步考虑，有五方面措施： 一一扩大管理范围。逐步覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算的所有资金和项目。当前重点是把政府性基金预算、因有资本经营 预算的支出项目全部纳入绩效管理。同时，研究推进税收优惠政策、政府投资基金、 政府债务、政府和社会资本合作投资、行政事业单位国有资产等方面的绩效管理。 一强化全过程管理。以绩效目标为龙头，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执 行、结果各环节，构建事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价“三位一体”的 绩效管理闭环系统。特别是要将绩效管理重心向事前和事中聚焦，从源头防止损失浪 整。 一一拓展管理对象。预算绩效管理对象由项目为主向政策、部门整体支出拓展，由对 地方转移支付为主向地方财政综合运行拓展，形成项目、政策、部门整体、政府财政 运行等多层次、全方位预算绩效管理格局。 一一改进评价办法。逐步建立以绩效自评为主、重点绩效评价为辅，第三方机构、专 家和社会公众有序参与的全系列绩效评价体系，形成点面结合、自我约束和外部监管 相互促进的管理模式。 一一落实绩效责任。明确各级政府、各部门、各单位的绩效主体责任。部门和单位负 责人对本部门、本单位的预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责。对预算绩 效管理履职不到位和低效无效问题严重的，要依纪依法追责问责。同时，加强绩效结 果应用，提高绩效管理的权威性和约束力。 (二)教学内容 1评价主体与第三方评价
4 第二章 评价组织 （一）目的与要求 要求学生了解财政专项资金绩效评价的内容，理清财政专项资金绩效评价的基本 思路。 按照党的十九大报告提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制 度，全面实施绩效管理”要求，在巩固前期政策措施的基础上，继续采取有力措施推 进预算绩效管理，初步考虑，有五方面措施： ——扩大管理范围。逐步覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算的所有资金和项目。当前重点是把政府性基金预算、国有资本经营 预算的支出项目全部纳入绩效管理。同时，研究推进税收优惠政策、政府投资基金、 政府债务、政府和社会资本合作投资、行政事业单位国有资产等方面的绩效管理。 ——强化全过程管理。以绩效目标为龙头，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执 行、结果各环节，构建事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价“三位一体”的 绩效管理闭环系统。特别是要将绩效管理重心向事前和事中聚焦，从源头防止损失浪 费。 ——拓展管理对象。预算绩效管理对象由项目为主向政策、部门整体支出拓展，由对 地方转移支付为主向地方财政综合运行拓展，形成项目、政策、部门整体、政府财政 运行等多层次、全方位预算绩效管理格局。 ——改进评价办法。逐步建立以绩效自评为主、重点绩效评价为辅，第三方机构、专 家和社会公众有序参与的全系列绩效评价体系，形成点面结合、自我约束和外部监管 相互促进的管理模式。 ——落实绩效责任。明确各级政府、各部门、各单位的绩效主体责任。部门和单位负 责人对本部门、本单位的预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责。对预算绩 效管理履职不到位和低效无效问题严重的，要依纪依法追责问责。同时，加强绩效结 果应用，提高绩效管理的权威性和约束力。 （二）教学内容 1 评价主体与第三方评价
1.1评价主体 12第三方评价 1.3财政专项资金绩效评价公众满意度导向 2评价模式与方法 2.1评价模式 2.2评价方法 3评价流程 3.1公共项目绩效评价一般流程 3.2委托第三方评价流程 4.重点关注 4.1组织协调 4.2质量控制 4.3满意度调查 5.实操方案 5.1评价目的 5.2评价范围 5.3评价内容 5.4职责分工 5.5评价程序 重点与难点：第三方评价面临的挑战与机遇 (三)思考与实践 1简述财政专项资金绩效评价的评价模式与方法。 2.简述财政部门委托第三方评价流程。 5
5 1.1 评价主体 1.2 第三方评价 1.3 财政专项资金绩效评价公众满意度导向 2 评价模式与方法 2.1 评价模式 2.2 评价方法 3 评价流程 3.1 公共项目绩效评价一般流程 3.2 委托第三方评价流程 4. 重点关注 4.1 组织协调 4.2 质量控制 4.3 满意度调查 5. 实操方案 5.1 评价目的 5.2 评价范围 5.3 评价内容 5.4 职责分工 5.5 评价程序 重点与难点：第三方评价面临的挑战与机遇 （三）思考与实践 1.简述财政专项资金绩效评价的评价模式与方法。 2.简述财政部门委托第三方评价流程
第三章指标体系 (一)目的与要求 要求学生了解绩效评价指标体系的构成，掌握绩效评价指标的设计思路。 在政府绩效管理中坚持人民导向，是坚持我们党立党为公、执政为民理念的必然 要求，是提升政府公信力的必然选择。坚持人民导向，就是把为人民服务作为各级政 府的神圣职责和全体公务人员的基本准则，作为政府一切活动的出发点和落脚点，既 努力使人民对政府提供的公共服务满意，也注重保障人民参与公共事务管理的权利： 政府绩效目标的设置应积极回应人民期待，使绩效目标成为人民意志和利益的表达： 将人民的满意度作为政府绩效评价的重要依据，为公民的有序参与提供便利，并及时 将政府绩效考核结果向人民公开。 2007年4月3日，习近平到杨浦区调研民生工作。在随后的座谈会上，他提出了 “两个更多”的要求：把更多精力用到关心群众生产生活中，把更多财力投入到解决 群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。习近平要求上海领导干部，要多干群众 急需的事、多干群众受益的事、多干打基础的事、多干长远起作用的事，切实把各项 利民、惠民、安民的政策措施落到实处。什么是“三最”（最关心、最直接、最现实） 问题，要以老百姓说的为准！ (二)教学内容 1.近几年国内财政支出绩效评价指标体系简述 1.1财政支出绩效评价典型指标体系 1.2广东省财政支出绩效评价指标体系 2广东财政支出绩效评价指标体系优化过程 2.1原体系存在的主要问题 2.2优化思路与方法 2.3专家咨询调查基本结果
6 第三章 指标体系 （一）目的与要求 要求学生了解绩效评价指标体系的构成，掌握绩效评价指标的设计思路。 在政府绩效管理中坚持人民导向，是坚持我们党立党为公、执政为民理念的必然 要求，是提升政府公信力的必然选择。坚持人民导向，就是把为人民服务作为各级政 府的神圣职责和全体公务人员的基本准则，作为政府一切活动的出发点和落脚点，既 努力使人民对政府提供的公共服务满意，也注重保障人民参与公共事务管理的权利; 政府绩效目标的设置应积极回应人民期待，使绩效目标成为人民意志和利益的表达; 将人民的满意度作为政府绩效评价的重要依据，为公民的有序参与提供便利，并及时 将政府绩效考核结果向人民公开。 2007 年 4 月 3 日，习近平到杨浦区调研民生工作。在随后的座谈会上，他提出了 “两个更多”的要求:把更多精力用到关心群众生产生活中，把更多财力投入到解决 群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。习近平要求上海领导干部，要多干群众 急需的事、多干群众受益的事、多干打基础的事、多干长远起作用的事，切实把各项 利民、惠民、安民的政策措施落到实处。什么是“三最”(最关心、最直接、最现实) 问题，要以老百姓说的为准! （二）教学内容 1. 近几年国内财政支出绩效评价指标体系简述 1.1 财政支出绩效评价典型指标体系 1.2 广东省财政支出绩效评价指标体系 2 广东财政支出绩效评价指标体系优化过程 2.1 原体系存在的主要问题 2.2 优化思路与方法 2.3 专家咨询调查基本结果
3广东财政支出绩效评价指标体系优化结果 3.1指标及权重 3.2修订后指标体系主要特点 4广东财政支出绩效评价指标体系实际应用 4.12011年（版）建议方案 4.2实际使用方案 4.3针对专项资金替代方案 4.4四级指标库 重点与难点：个性化指标设计 (三)思考与实践 1,简述一下绩效评价指标体系的基本构成 第四章管理办法 (一)目的与要求 要求学生识记财政专项资金绩效评价管理办法的概念和作用，熟悉其制定过程。 习近平总书记在谈到深化改革时，曾提到：“把权力关进制度的笼子。”并强调， “打铁还需自身硬”。真要把权力关进制度的笼子，并不是件容易的事，以习近平同 志为核心的中央领导集体是如何推行的呢？以习近平同志为核心的党中央，一方面， 下大决心强力肃贪反腐，适时颁布“八项规定”，从严治党，从严治军，从严治吏， 将改革的“手术刀”挥向自身。连续揪出徐才厚、令计划、郭伯雄、苏荣等“大老虎”， 且“老虎”“苍蝇”一起打，对腐败分子“零容忍”，查处了一些贪官，取得的成 效有目共睹，老百姓对此拍手称快。另一方面，大力推行简政放权，对政府各部门的
7 3 广东财政支出绩效评价指标体系优化结果 3.1 指标及权重 3.2 修订后指标体系主要特点 4 广东财政支出绩效评价指标体系实际应用 4.1 2011 年（版）建议方案 4.2 实际使用方案 4.3 针对专项资金替代方案 4.4 四级指标库 重点与难点：个性化指标设计 （三）思考与实践 1.简述一下绩效评价指标体系的基本构成。 第四章 管理办法 （一）目的与要求 要求学生识记财政专项资金绩效评价管理办法的概念和作用，熟悉其制定过程。 习近平总书记在谈到深化改革时，曾提到：“把权力关进制度的笼子。”并强调， “打铁还需自身硬”。真要把权力关进制度的笼子，并不是件容易的事，以习近平同 志为核心的中央领导集体是如何推行的呢？以习近平同志为核心的党中央，一方面， 下大决心强力肃贪反腐，适时颁布“八项规定”，从严治党，从严治军，从严治吏， 将改革的“手术刀”挥向自身。连续揪出徐才厚、令计划、郭伯雄、苏荣等“大老虎”， 且“老虎” “苍蝇”一起打，对腐败分子“零容忍”，查处了一些贪官，取得的成 效有目共睹，老百姓对此拍手称快。另一方面，大力推行简政放权，对政府各部门的
权力及其运作以法规形式予以规范。国务院总理李克强自2013年以来，多次宣布取 消和下放政府行政审批事项，其数目累计已达千余件。2015年3月，中共中央和国务 院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对地 方各级政府特别是一线管理机构的权职，作进一步规范，要求公示权力清单，以使权 责分明，提高行政效率，便利民众监督。 (二)教学内容要点： 1,管理办法的性质与功能 1.1管理办法的性质与制度流程 1.2管理办法的功能 1.3财政专项资金绩效评价管理办法简介 2.管理办法的制定思路 2.1制定原则 2.2制定主体 2.3制定步骤 2.4制定方法 2.5正确处理若干关系 3.管理办法的主要内容 3.1原则与依据 3.2评价对象与内容 3.3评价流程 3.4评价方法 3.5结果运用 4管理办法建议文本（以第三方评价为例） 4.1文本说明 4.2文本内 重点与难点：绩效评价管理实施细则
8 权力及其运作以法规形式予以规范。国务院总理李克强自 2013 年以来，多次宣布取 消和下放政府行政审批事项，其数目累计已达千余件。2015 年 3 月，中共中央和国务 院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对地 方各级政府特别是一线管理机构的权职，作进一步规范，要求公示权力清单，以使权 责分明，提高行政效率，便利民众监督。 （二）教学内容要点： 1. 管理办法的性质与功能 1.1 管理办法的性质与制度流程 1.2 管理办法的功能 1.3 财政专项资金绩效评价管理办法简介 2. 管理办法的制定思路 2.1 制定原则 2.2 制定主体 2.3 制定步骤 2.4 制定方法 2.5 正确处理若干关系 3. 管理办法的主要内容 3.1 原则与依据 3.2 评价对象与内容 3.3 评价流程 3.4 评价方法 3.5 结果运用 4 管理办法建议文本（以第三方评价为例） 4.1 文本说明 4.2 文本内 重点与难点：绩效评价管理实施细则
(三)思考与实践 1.简述管理办法的功能。 第五章广东实践 (一)目的与要求 要求学生了解广东实践，熟悉财政专项资金绩效评价改革进程。 2012年中共中央总书记、中共中央军委主席习近平近日在广东考察工作时强调， 这次调研之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾 我国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。习近平指出，现在我国改革已 经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域 改革。深化改革开放，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。改革开放是决 定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族 伟大复兴的关键一招。中共十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宜言书、新的 动员令，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统 性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推 进社会主义现代化而团结奋斗。他希望广东继续在改革开放中发挥窗口作用、试验作 用、排头兵作用，为经济社会发展增添新动力。 (二)教学内容 1.广东财力与绩效管理的主要特点
9 （三）思考与实践 1.简述管理办法的功能。 第五章 广东实践 （一）目的与要求 要求学生了解广东实践，熟悉财政专项资金绩效评价改革进程。 2012 年中共中央总书记、中共中央军委主席习近平近日在广东考察工作时强调， 这次调研之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾 我国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。习近平指出，现在我国改革已 经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域 改革。深化改革开放，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。改革开放是决 定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个 100 年”奋斗目标、实现中华民族 伟大复兴的关键一招。中共十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的 动员令，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统 性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推 进社会主义现代化而团结奋斗。他希望广东继续在改革开放中发挥窗口作用、试验作 用、排头兵作用，为经济社会发展增添新动力。 （二）教学内容 1. 广东财力与绩效管理的主要特点
1.1广东财力 1.2广东省财政绩效评管理特点 2广东财政专项资金的竞争性分配 2.1基本原则 2.2主要做法 2.3实施情况 2.4主要成效与问题 3广东财政专项资金绩效的第三方评价 3.1背景与意义 3.2主要做法 3.3基本经验 3.4问题与改进对策 重点与难点：广东绩效管理改革的特点 (三)思考与实践 1.简述一下广东实践财政专项资金绩效评价的基本看法。 第六章评价说明 10
10 1.1 广东财力 1.2 广东省财政绩效评管理特点 2 广东财政专项资金的竞争性分配 2.1 基本原则 2.2 主要做法 2.3 实施情况 2.4 主要成效与问题 3 广东财政专项资金绩效的第三方评价 3.1 背景与意义 3.2 主要做法 3.3 基本经验 3.4 问题与改进对策 重点与难点：广东绩效管理改革的特点 （三）思考与实践 1.简述一下广东实践财政专项资金绩效评价的基本看法。 第六章 评价说明
