《城市管理法》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16047102 课程名称：城市管理法 英文名称：Urban management law 课程类别：专业必修课 学时：32 学分：2 适用对象：城市管理、公共事业管理专业学生 考核方式：考试 先修课程：城市管理学公共管理学 城市社会学城市政治学 二、课程简介 《城市管理法》课程于专业领域课程（核心课程），学生经过相关基础课程学习， 奠定理论基础之后，进入本课程的研习。城市管理作为典型的社会管理，无疑是国家 治理体系的重要组成部分。从城市管理者的视角来看，治理国家首先要治理城市，城 市形象一定程度上代表着国家形象，城市治理能力从一个侧面反映着国家治理能力。 而推进城市治理体系和治理能力的现代化，很重要的一条就是以城市管理的法治化为 城市治理的法治化积累经验、铺平道路。如何融城市管理于城市服务、推进城市管理 定位的科学化：如何加快严格执法与文明执法的有机融合、推进城市管理执法的标准 化：如何实现社会力量与城管队伍齐抓共管、推进城市管理事务的社会化，都亟需对 城市管理作出立法安排，推进城市管理在理念、思路和方式上的转变，以此推进政府 职能转变，加快建设法治政府和服务型政府。习近平在中共中央政治局第三十五次集 体学习时强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义 法治体系建设。为此，将中国特色社会主义法治体系建设融入本课程，使学生更深刻 地理解“三个坚持”走好中国特色社会主义法治道路，即坚持党的领导、人民当家作
1 《城市管理法》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16047102 课程名称：城市管理法 英文名称：Urban management law 课程类别：专业必修课 学 时：32 学 分：2 适用对象: 城市管理、公共事业管理专业学生 考核方式：考试 先修课程：城市管理学 公共管理学 城市社会学 城市政治学 二、课程简介 《城市管理法》课程于专业领域课程（核心课程），学生经过相关基础课程学习， 奠定理论基础之后，进入本课程的研习。城市管理作为典型的社会管理，无疑是国家 治理体系的重要组成部分。从城市管理者的视角来看，治理国家首先要治理城市，城 市形象一定程度上代表着国家形象，城市治理能力从一个侧面反映着国家治理能力。 而推进城市治理体系和治理能力的现代化，很重要的一条就是以城市管理的法治化为 城市治理的法治化积累经验、铺平道路。如何融城市管理于城市服务、推进城市管理 定位的科学化；如何加快严格执法与文明执法的有机融合、推进城市管理执法的标准 化；如何实现社会力量与城管队伍齐抓共管、推进城市管理事务的社会化，都亟需对 城市管理作出立法安排，推进城市管理在理念、思路和方式上的转变，以此推进政府 职能转变，加快建设法治政府和服务型政府。习近平在中共中央政治局第三十五次集 体学习时强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义 法治体系建设。为此，将中国特色社会主义法治体系建设融入本课程，使学生更深刻 地理解“三个坚持”走好中国特色社会主义法治道路，即坚持党的领导、人民当家作
主、依法治国有机统一：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进：坚持法治国 家、法治政府、法治社会一体建设。懂得始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、 依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、 增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。 三、课程性质与教学目的 《城市管理法》课程的基本要求是，全面了解城市管理从理论到实践，从主体到 行为，从规划、建设到运行、服务，从常态到非常态的逻辑思路。积极回应人民群众 关切，保障人民群众参与管理城市，实现人民幸福安康、社会和谐稳定的现实需要。 四、教学内容及要求 第一章导论 (一)目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是城市管理法？城市管理法包括哪些方面？学习 城市管理法的必要性和紧迫性。习近平总书记强调：“基层历来是民主政治的发源地 和实验田。民主精神的培育、民主素质的锻炼、民主实践的操作，都是在基层产生、 在基层发展、在基层得到检验的。城市管理是基层民主的基础单元，基于此，学生应 该达到以下目标： 1,城市管理法的内涵 2.《城市管理法》的必要性 3.《城市管理法》的紧迫性 (二)教学内容 第一节学科介绍 (一)法学的研究对象 (二)法学特征 (三)主要分科：法学体系中的四大类分支学科 (四)法学与其他学科的关系 (五)中国历史上的法学
2 主、依法治国有机统一；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国 家、法治政府、法治社会一体建设。懂得始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、 依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、 增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。 三、课程性质与教学目的 《城市管理法》课程的基本要求是，全面了解城市管理从理论到实践，从主体到 行为，从规划、建设到运行、服务，从常态到非常态的逻辑思路。积极回应人民群众 关切，保障人民群众参与管理城市，实现人民幸福安康、社会和谐稳定的现实需要。 四、教学内容及要求 第一章 导论 （一）目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是城市管理法？城市管理法包括哪些方面？学习 城市管理法的必要性和紧迫性。习近平总书记强调：“基层历来是民主政治的发源地 和实验田。民主精神的培育、民主素质的锻炼、民主实践的操作，都是在基层产生、 在基层发展、在基层得到检验的。城市管理是基层民主的基础单元，基于此，学生应 该达到以下目标： 1.城市管理法的内涵 2.《城市管理法》的必要性 3.《城市管理法》的紧迫性 （二）教学内容 第一节 学科介绍 （一）法学的研究对象 （二）法学特征 （三）主要分科：法学体系中的四大类分支学科 （四）法学与其他学科的关系 （五）中国历史上的法学
第二节学科评价 (一)《城市管理法》的必要性 (二)《城市管理法》的紧迫性 (三)城市管理法的评价 第三节书目推荐 (一)法学相关的书目推荐 (二)城市管理法相关的书目推荐 (三)思考与实践 以身边的在网约车、校外托管、物业管理、电梯安全、住房改革、轨道交通等为 对象领域，查看相关领域出台法规规章，分析以立法促发展惠民生，助力经济社会改 革和发展的作用及意义。 (四)教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第二章城市管理法基础知识 (一)目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是法律？什么是法律关系？什么是城市管理法律 关系？城市管理中的法律纠纷有哪些？城市管理法律制裁形式有哪些？通过学习学 生应该达到以下目标 1理解城市管理和城市管理权的内涵。 2理解城市管理法的内涵。 3理解城市管理法律关系 （二)敕学内容 第一节城市管理权 (一)如何理解城市管理 (二)如何理解城市管理权 (三)如何理解城市管理规范
3 第二节 学科评价 （一）《城市管理法》的必要性 （二）《城市管理法》的紧迫性 （三）城市管理法的评价 第三节 书目推荐 （一）法学相关的书目推荐 （二）城市管理法相关的书目推荐 （三）思考与实践 以身边的在网约车、校外托管、物业管理、电梯安全、住房改革、轨道交通等为 对象领域，查看相关领域出台法规规章，分析以立法促发展惠民生，助力经济社会改 革和发展的作用及意义。 （四）教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第二章 城市管理法基础知识 （一）目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是法律？什么是法律关系？什么是城市管理法律 关系？城市管理中的法律纠纷有哪些？城市管理法律制裁形式有哪些？通过学习学 生应该达到以下目标： 1.理解城市管理和城市管理权的内涵。 2.理解城市管理法的内涵。 3.理解城市管理法律关系。 （二）教学内容 第一节 城市管理权 （一）如何理解城市管理 （二）如何理解城市管理权 （三）如何理解城市管理规范
(四)如何理解城市管理法 第二节城市管理法律关系 (一)法律关系 (二)城市管理法律关系 第三节城市管理法律纠纷解决机制 (一)基本概念 (二)城市管理法律纠纷解决机制 (三)思考与实践 1什么是法律纠纷和法律纠纷解决机制？ 2.权利和权力的区别？ (四)教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第三章城市行政组织法 (一)目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是行政组织法？行政组织法的内容有哪些？什么 是城市行政组织法？城市行政组织法的内容有哪些？城市行政机关之间的关系？城 市治理乃是运用政治、经济、社会和行政多种手段管理一个城市的公共事务，解决公 共问题，提供公共服务，从而最大限度地实现公共利益和人民福祉。城市要实现现代 化，城市治理必须首先实现现代化，可以说现代化城市是城市治理现代化的结果。如 何实现城市治理现代化？习近平同志在全国城市工作会议上提出了以人民为中心的 城市治理观，即“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群 众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。城市行政执法应 以人民为中心。为此，学生应该达到以下目标： 1.了解城市行政组织法基本原则。 2理解城市行政组织法的基本内容。 3.了解城市行政机关的基本特征和构成要件
4 （四）如何理解城市管理法 第二节 城市管理法律关系 （一）法律关系 （二）城市管理法律关系 第三节 城市管理法律纠纷解决机制 （一）基本概念 （二）城市管理法律纠纷解决机制 （三）思考与实践 1.什么是法律纠纷和法律纠纷解决机制？ 2.权利和权力的区别？ （四）教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第三章 城市行政组织法 （一）目的与要求 通过本章学习，让学生了解什么是行政组织法？行政组织法的内容有哪些？什么 是城市行政组织法？城市行政组织法的内容有哪些？城市行政机关之间的关系？城 市治理乃是运用政治、经济、社会和行政多种手段管理一个城市的公共事务，解决公 共问题，提供公共服务，从而最大限度地实现公共利益和人民福祉。城市要实现现代 化，城市治理必须首先实现现代化，可以说现代化城市是城市治理现代化的结果。如 何实现城市治理现代化？习近平同志在全国城市工作会议上提出了以人民为中心的 城市治理观，即“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群 众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。城市行政执法应 以人民为中心。为此，学生应该达到以下目标： 1.了解城市行政组织法基本原则。 2.理解城市行政组织法的基本内容。 3.了解城市行政机关的基本特征和构成要件
(二)教学内容 第一节城市行政组织法基本原则 (一)如何理解行政组织 (二)如何理解行政组织法 (三)西方国家行政组织法律制度的特点 (四)行政组织法的基本原则 第二节城市行政组织法的基本内容 (一)九大基本内容 (二)基本体系 (三)基本评价 第三节城市行政机关 (一)基本概念 (二)基本组成 (三)基本职权 (四)构成条件 (五)基本特征 (六)分类体系 (七)相互关系 (三)思考与实践 1.行政机关的分类有哪些？ 2.行政职权如何配置？ (四)教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第四章城乡规划法 (一)目的与要求
5 （二）教学内容 第一节 城市行政组织法基本原则 （一）如何理解行政组织 （二）如何理解行政组织法 （三）西方国家行政组织法律制度的特点 （四）行政组织法的基本原则 第二节 城市行政组织法的基本内容 （一）九大基本内容 （二）基本体系 （三）基本评价 第三节 城市行政机关 （一）基本概念 （二）基本组成 （三）基本职权 （四）构成条件 （五）基本特征 （六）分类体系 （七）相互关系 （三）思考与实践 1.行政机关的分类有哪些？ 2.行政职权如何配置？ （四）教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学和课堂讨论相结合。 第四章 城乡规划法 （一）目的与要求
通过本章学习，让学生了解我国城乡规划的发展与演变，城乡规划的制定和实施， 行政执法与法律责任。在城乡规划中将“人”放在中间不会失焦，城乡规划“以人为 本”的基本内核和接续历史文化的信条不会改变，“城市，让生活更美好”是永恒的 主题。为此，学生应该达到以下目标 1.了解城乡规划的发展与演变。 2理解城乡规划的制定和实施。 3.了解行政执法与法律责任 (二)敦学内容 第一节城乡规划的发展与演变 (一)何为城乡规划 (二)城乡规划分类 (三)城乡规划编制原则 (四)城乡规划法 (五)城乡规划体系 (六)城乡规划编制的内容和要求 第二节城乡规划的制定 (一)制定原则 (二)编制主体和程序 第三节城乡规划的实施 (一)城乡规划实施的原则 (二)城乡规划实施管理内容 第四节城乡规划行政执法与法律贵任 (一)城乡规划行政执法 (二)城乡规划法律责任 (三)违法建设的界定与查处 (三)思考与实践 1如何认识规划？
6 通过本章学习，让学生了解我国城乡规划的发展与演变，城乡规划的制定和实施， 行政执法与法律责任。在城乡规划中将“人”放在中间不会失焦，城乡规划“以人为 本”的基本内核和接续历史文化的信条不会改变，“城市，让生活更美好”是永恒的 主题。为此，学生应该达到以下目标： 1.了解城乡规划的发展与演变。 2.理解城乡规划的制定和实施。 3.了解行政执法与法律责任 （二）教学内容 第一节 城乡规划的发展与演变 （一）何为城乡规划 （二）城乡规划分类 （三）城乡规划编制原则 （四）城乡规划法 （五）城乡规划体系 （六）城乡规划编制的内容和要求 第二节 城乡规划的制定 （一）制定原则 （二）编制主体和程序 第三节 城乡规划的实施 （一）城乡规划实施的原则 （二）城乡规划实施管理内容 第四节 城乡规划行政执法与法律责任 （一）城乡规划行政执法 （二）城乡规划法律责任 （三）违法建设的界定与查处 （三）思考与实践 1.如何认识规划？
2.如何认识城乡规划？ 3.案例：选址管理(A市图书馆选址) 4.建设用地规划管理案例分析 5违法建设查处案例分析 (四)教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学、课堂讨论和案例分析相结合。 第五章城市房地产管理法 (一)目的与要求 通过本章学习，让学生了解城市土地管理法、城市房产管理法、城市房地产市场 管理法和物业管理法律制度。为了加强对城市房地产、土地和物业的管理，维护房地 产市场秩序和人民的生活秩序，让人民有获得感、安全感和幸福感。为此，学生应该 达到以下目标： 1.掌握城市土地管理法。 2.掌握城市房产管理法。 3,掌握城市房地产市场管理法。 4.了解物业管理法律制度。 (二)教学内容 第一节城市土地管理法 （一)《士地管理法》概况 (二)《土地管理法》的几个重要土地制度 第二节城市房地产管理法 (一)城市私房管理 (二)城市公房管理 (三)城市房地产开发的规划管理 (四)城市房屋拆迁管理
7 2.如何认识城乡规划？ 3.案例：选址管理（A 市图书馆选址） 4.建设用地规划管理案例分析 5.违法建设查处案例分析 （四）教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学、课堂讨论和案例分析相结合。 第五章 城市房地产管理法 （一）目的与要求 通过本章学习，让学生了解城市土地管理法、城市房产管理法、城市房地产市场 管理法和物业管理法律制度。为了加强对城市房地产、土地和物业的管理，维护房地 产市场秩序和人民的生活秩序，让人民有获得感、安全感和幸福感。为此，学生应该 达到以下目标： 1.掌握城市土地管理法。 2.掌握城市房产管理法。 3.掌握城市房地产市场管理法。 4.了解物业管理法律制度。 （二）教学内容 第一节 城市土地管理法 （一）《土地管理法》概况 （二）《土地管理法》的几个重要土地制度 第二节 城市房地产管理法 （一）城市私房管理 （二）城市公房管理 （三）城市房地产开发的规划管理 （四）城市房屋拆迁管理
第三节城市房地产市场管理法 (一)房地产交易的管理机构及监管内容 (二)房地产交易价格管理 (三)案例分析 第四节物业管理法律制度 (一)物业管理基础知识 (二)物业管理法律制度 (三)物业管理案例分析 (三)思考与实践 1王江超等3人诉吉林省长眷市九台区住房和城乡建设局紧急避险决定案。如何 裁决？裁决依据？有何意义？ 2.陆继尧诉江苏省泰兴市人民政府济川街道办事处强制拆除案。如何裁决？裁决 依据？有何意义？ 3.房地产经纪公司虚假宣传如何查处？分析涉案行为？如何处罚？ 4.住房城乡建设部关于房地产中介行业违法违规典型案例的通报（建房函 [2016171号)分析 5.住房和城乡建设部等6部门通报7起住房租赁中介机构违法违规典型案例分析 (四)教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学、课堂讨论和案例分析相结合。 第六章城市基础设施管理法 (一)目的与要求 通过本章学习，让学生了解城市道路交通管理法和城市市政建设管理法。以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推 进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持以人民为中心的发展思 想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交
8 第三节 城市房地产市场管理法 （一）房地产交易的管理机构及监管内容 （二）房地产交易价格管理 （三）案例分析 第四节 物业管理法律制度 （一）物业管理基础知识 （二）物业管理法律制度 （三）物业管理案例分析 （三）思考与实践 1.王江超等 3 人诉吉林省长春市九台区住房和城乡建设局紧急避险决定案。如何 裁决？裁决依据？有何意义？ 2.陆继尧诉江苏省泰兴市人民政府济川街道办事处强制拆除案。如何裁决？裁决 依据？有何意义？ 3.房地产经纪公司虚假宣传如何查处？分析涉案行为？如何处罚？ 4.住房城乡建设部关于房地产中介行业违法违规典型案例的通报（建房函 [2016]171 号）分析 5.住房和城乡建设部等 6 部门通报 7 起住房租赁中介机构违法违规典型案例分析 （四）教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学、课堂讨论和案例分析相结合。 第六章 城市基础设施管理法 （一）目的与要求 通过本章学习，让学生了解城市道路交通管理法和城市市政建设管理法。以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推 进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持以人民为中心的发展思 想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交
通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更 加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安 全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一 流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社 会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中因梦提供坚强支撑。此外，市政建设是 城市政府根据市政规划的总体部署所主办的各种公共性设施和事业的建设，如道路、 排水、桥梁等，目的在于繁荣城市经济、方便市民生产生活环境，促进城市的物质文 明和精神文明的发展。为此，学生应该达到以下目标： 1.掌握城市道路交通管理法。 2.掌握城市市政建设管理法。 (二)教学内容 第一节城市道路交通管理法 (一)基本概念 (二)城市交通管理法律法规 (三)典型案例 第二节城市市政建设管理法 (一)基本概念 (二)法律法规 (三)典型案例 (三)思考与实践 1选取现实生活中的交通事故案例，进行定性分析。 2.吴中区朱某损坏城市绿化案例分析。 3姑苏区某餐饮企业擅自将餐厨垃圾倾倒在生活垃圾收集设施中的案例分析。 (四)教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学、课堂讨论和案例分析相结合
9 通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更 加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安 全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一 流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社 会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。此外，市政建设是 城市政府根据市政规划的总体部署所主办的各种公共性设施和事业的建设，如道路、 排水、桥梁等，目的在于繁荣城市经济、方便市民生产生活环境，促进城市的物质文 明和精神文明的发展。为此，学生应该达到以下目标： 1.掌握城市道路交通管理法。 2.掌握城市市政建设管理法。 （二）教学内容 第一节 城市道路交通管理法 （一）基本概念 （二）城市交通管理法律法规 （三）典型案例 第二节 城市市政建设管理法 （一）基本概念 （二）法律法规 （三）典型案例 （三）思考与实践 1.选取现实生活中的交通事故案例，进行定性分析。 2.吴中区朱某损坏城市绿化案例分析。 3.姑苏区某餐饮企业擅自将餐厨垃圾倾倒在生活垃圾收集设施中的案例分析。 （四）教学方法与手段 课程讲授以多媒体辅助教学、课堂讨论和案例分析相结合
第七章城市社会和应急管理法 (一)目的与要求 通过本章学习，让学生了解城市社会管理法和城市应急管理法。 在城市社会管理方面，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，我因社会建设全面加强，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智 能化、专业化水平大幅提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写 了社会长期稳定奇迹。我国是世界上命案发案率最低的国家之一，是刑事犯罪率最低 的国家之一，是枪爆犯罪最少的国家之一，2020年，全国刑事立案总量实现5年连降， 8类主要刑事案件和查处治安案件数量实现6年连降。我们要聚焦维护政治安全、社 会安定、人民安宁，坚持以群众期盼为导向，加强和创新社会治理，紧抓影响社会治 理效能提升的关键环节，凝聚维护社会和谐稳定的合力，让“中国之治”成色更足， 使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 在城市应急管理方面，2022年1月5日，习近平在北京考察2022年冬奥会、冬 残奥会筹办备赛工作时强调，要健全统一指挥、统筹调度、有机衔接、运行畅顺、反 应快速、果断处置的体制机制，完善各类工作规程和突发情况应对预案。 为此，学生应该达到以下目标： 1掌握城市社会管理法， 2.掌握城市应急管理法。 (二)教学内容 第一节城市社会管理法 (一)基本概念 (二)城市社会管理法律法规 第二节城市应急管理法 (一)基本概念 (二)法律法规 (三)思考与实践 10
10 第七章 城市社会和应急管理法 （一）目的与要求 通过本章学习，让学生了解城市社会管理法和城市应急管理法。 在城市社会管理方面，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，我国社会建设全面加强，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智 能化、专业化水平大幅提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写 了社会长期稳定奇迹。我国是世界上命案发案率最低的国家之一，是刑事犯罪率最低 的国家之一，是枪爆犯罪最少的国家之一。2020 年，全国刑事立案总量实现 5 年连降， 8 类主要刑事案件和查处治安案件数量实现 6 年连降。我们要聚焦维护政治安全、社 会安定、人民安宁，坚持以群众期盼为导向，加强和创新社会治理，紧抓影响社会治 理效能提升的关键环节，凝聚维护社会和谐稳定的合力，让“中国之治”成色更足， 使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 在城市应急管理方面，2022 年 1 月 5 日，习近平在北京考察 2022 年冬奥会、冬 残奥会筹办备赛工作时强调，要健全统一指挥、统筹调度、有机衔接、运行畅顺、反 应快速、果断处置的体制机制，完善各类工作规程和突发情况应对预案。 为此，学生应该达到以下目标： 1.掌握城市社会管理法。 2.掌握城市应急管理法。 （二）教学内容 第一节 城市社会管理法 （一）基本概念 （二）城市社会管理法律法规 第二节 城市应急管理法 （一）基本概念 （二）法律法规 （三）思考与实践