试卷代号：1259 座位号■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放本科”期末考试 西方行政学说试题 2016年1月 题 号 三 四 五 总 分 分 数 得分 评卷人 一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共 10分，多选、错选或不选均不得分)】 1.行政学的直接理论基础是( A.政治学 B.官房学 C.行政法学 D.社会学 2.斯坦因以( )为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。 A.国家有机体 B.社会有机体 C.社区自治体 D.公共利益体 3.在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的 A.扩张 B.集中 C.扩大 D.缩小 4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于( ),它以对个人的崇拜、迷信为基础。 A.先例 B.领导者个人的人格 C.组织内部的规则 D.愤例 5.泰勒的科学管理理论主要体现在( )一书中。 八.《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原理》 903
试卷代号 :1259 座位号 国家开放大学(中央广播电视大学)2015 年秋季学期"开放本科"期末考试 西方行政学说试题 2016 |号卦斗一二~~五 总分| 一、单项选择题(每题所设选项中只有一个正确答案，每小题 分，共 10 分，多选、错选或不选均不得分) 1.行政学的直接理论基础是( )。 A. 政治学 B. 官房学 c.行政法学 D. 社会学 2. 斯坦因以( )为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。 A.国家有机体 B. 社会有机体 c.社区自治体 D. 公共利益体 3. 在吉德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的 八.扩"ij C. 扩大 1. "神秘化组织"行使权威的方式是基于( B.集中 D. 缩小 A. 先例 C. 组织、内部的规则 5. 泰勒的科学管理理论主要体现在( A. (<工场管理》 巳《科学管理》 ) ，它以对个人的崇拜、迷信为基础。 B.领导者个人的人格 903
6.负责指挥的管理人员不应该( )。 A.对职工有深入了解 B.召集主要助手开会 C留用没有工作能力的人 D.作出榜样 7.怀特指出，在行政协调过程中，( )的裁定就是最后的决定。 A.行政首长 B.顶头上司 C.最高长官 D.直接领导 8.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是( )。 A.杰佛逊 B.威尔逊 C.古利克 D.潘恩 9.厄威克在管理学方面的主要贡献是( )。 A.提出了一般管理理论 B.把古典管理理论系统化 C.建立了普遍性管理理论 D.对领导问题进行了相当深人的研究 10.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣 誉博士学位的管理学家是()。 A.法约尔 B.古利克 C,厄威克 D.巴纳德 得 分 评卷人 二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题2 分，共40分，多选、少选、错选或不选均不得分) 11.古利克的观点就是对( )进行很微妙的调节和适应。 A.政治 B.政策 C.行政 D.司法 12.古利克总结的POSDCORB职能中不包括( A.计划 B.预算 C.控制 D.报告 13.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括( A.价格体系 B.层级体系 C.多元体制 D.控制体制 904
6. 负责指挥的管理人员不应该( )。 A. 对职工有深入了解 B. 召集主要助于开会 c.留用没有工作能力的人 D. 作出榜样 7. 怀特指出，在行政协调过程中，( )的裁定就是最后的决定。 A. 行政首长 B. 顶头上司 C. 最高长官 D. 直接领导 8. 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是( )。 A. 杰佛逊 B. 威尔逊 c.古利克 D. 潘恩 9. 厄威克在管理学方面的主要贡献是( )。 A. 提出了一般管理理论 B. 把古典管理理论系统化 C. 建立了普遍性管理理论 D. 对领导问题进行了相当深入的研究 10. 自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣 誉博士学位的管理学家是( )。 A. 法约尔 C. 厄戚克 B. 古利克 D. 巴纳德 二、不定项选择题(每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题 分，共 40 分，多选、少选、错选或不选均不得分) 1.古利克的观点就是对( )进行很微妙的调节和适应。 A. 政治 B. 政策 C. 行政 D. 司法 12. 古利克总结的 POSDCORB 职能中不包括( )。 A. 计划 B. 预算 C. 控制 D.报告 13. 在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括( )。 904 A. 价格体系 C. 多元体制 B. 层级体系 D. 控制体制
14.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( A.简单的渐进分析 B.复杂的渐进分析 C.断续的渐进分析 D.策略分析 15.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取 得了一定的成果，主要表现为( A.分权与授权 B.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 C.扩大工作范围 D.参与式和协商式管理 16.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括 ( A.对“社会效率”的追求 B.接受政治一行政二分法 C.一般管理取向 D.通过科学分析来寻求一般原则 17.新公共行政学的基本主题不包括( )。 A.参与 B.分权 C.代议官僚制 D.集权 18.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的不包括 A.政治构架 B.社会要素 C.文化要素 D.符号系统 19.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程( A.分配 B.整合 C.边际交换 D.社会情感 20.德鲁克认为目标管理包括以下阶段( ) A.制定目标 B.对成果进行检查和评价 C.管理过程 D.实现目标 21.德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略( A,修改工资报酬制度 B.改善物质环境 C,通过谈话了解原因 D.到其他组织挖人补缺 22.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括( ）。 A.前期调研 B.总体概述 C.广泛探索 D.多方比较 905
14. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( )。 A. 简单的渐进分析 c. 断续的渐进分析 B. 复杂的渐进分析 D. 策略分析 15. 麦格雷戈认为在 理论提出时，已经有某些与 理论相一致的创新思想在应用上取 得了一定的成果，主要表现为( )。 A. 分权与授权 B. 鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 c.扩大工作范围 D. 参与式和协商式管理 16. 沃尔多认为，传统行政学在 1940 年前一直支配着行政学领域的基本特点包括 A. 对"社会效率"的追求 c. 一般管理取向 B. 接受政治一行政二分法 D. 通过科学分析来寻求一般原则 17. 新公共行政学的基本主题不包括( )。 A. 参与 B. 分权 c.代议官僚制 D. 集权 18. 里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的不包括 A. 政治构架 c. 文化要素 B. 社会要素 D. 符号系统 19. 新公共行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程( )。 A. 分配 c.边际交换 20. 德鲁克认为目标管理包括以下阶段( A. 制定目标 B. 整合 D. 社会情感 B. 对成果进行检查和评价 c.管理过程 D. 实现目标 1.德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略( )。 A. 修改工资报酬制度 B. 改善物质环境 c.通过谈话了解原因 D. 到其他组织挖人补缺 22. 奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括( )。 A. 前期调研 c.广泛探索 B.总体概述 D. 多方比较 905
23.布坎南提出要借助于( )来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选 择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物 品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。 A.目标明确法 B.权力竞争法 C.需求显示法 D.权利表达法 24.在霍哲看来，恰当的领导角色需要做到( )。 A.转化性领导 B.传播清晰的愿景并扫除障碍 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 25.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关 键性概念不包括( ）。 A.为质量而管理 B.追求效率 C.开发人力资源 D.适应技术 26.奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的贵任包括( A,建立市场规则 B.为消费者提供信息 C.利用政策平衡供求关系 D.鼓励新的市场因素的产生 27.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己 业绩的方法是( ). A,按业绩制定目标 B.按业绩付酬 C.按业绩进行管理 D.按效果作预算 28.新公共管理理论对管理持有的理念包括( ). A.管理的自由化 B.管理的市场化 C.管理的政治化 D.管理的集权化 29.美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在( )中探讨了传统管理方法对 复杂组织内部个体心理发展的影响。 A.《个体与组织》 B.《个体与发展》 C.《个性与组织》 D.《个性与发展》 30.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其 他社会公共机构建立起的合作伙伴关系主要包括( ）。 A.系统的协作关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 906
23. 布坎南提出要借助于( )来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选 择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物 品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。 A. 目标明确法 C. 需求显示法 B. 权力竞争法 D. 权利表达法 24. 在霍哲看来，恰当的领导角色需要做到( A. 转化性领导 B. 传播清晰的愿景并扫除障碍 C. 正确识别雇员动机 D. 建立信任 25. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关 键性概念不包括( )。 A. 为质量而管理 B. 追求效率 C. 开发人力资源 D. 适应技术 26. 奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括( )。 A. 建立市场规则 B. 为消费者提供信息 C. 利用政策平衡供求关系 D. 鼓励新的市场因素的产生 27. 奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己 业绩的方法是( )。 A. 按业绩制定目标 B.按业绩付酬 C. 按业绩进行管理 D. 按效果作预算 28. 新公共管理理论对管理持有的理念包括( )。 A. 管理的自由化 B. 管理的市场化 C. 管理的政治化 D. 管理的集权化 29. 美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在( )中探讨了传统管理方法对 复杂组织内部个体心理发展的影响。 A. <<个体与组织》 B. <<个体与发展》 c. <<个性与组织 ).i D. <<个性与发展》 30. 公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其 他社会公共机构建立起的合作伙伴关系主要包括( )。 906 A. 系统的协作关系 B. 正式组织与非正式组织之间的关系 c.主导者与职能单位之间的关系 D. 组织之间的谈判协商关系
得分 评卷人 三、判断题（下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打“√”，错 的打“×”，每小题1分，共10分) 31.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政 效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管 理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。() 32.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有 的行政管理规律进行研究。() 33.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级 利益一边，主张公共行政权力的集中。() 34.西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称 作组织理论之父。() 35.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作 方法。() 36.作为-一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作 业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。() 37.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运 用。() 38.在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产 生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。() 39.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员，、挑选 人员和安置人员及惩罚。() 40.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的 关键环节。() 得 分评卷人 四、简答题（每小题10分，共20分） 41.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则. 907
|得分|评卷人| |I I 三、判断题{下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打气/"，错 的打.. X" ，每小题 分，共 10 分} 1.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政 效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构;库克也曾将科学管 理运用到机关办公室管理;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。( ) 32. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有 的行政管理规律进行研究。( ) 33. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当-致的地方，他也是站在大资产阶级 利益一边，主张公共行政权力的集中。( ) 34. 西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一画，因此，有人把西蒙称 作组织理论之父。( ) 35. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作 方法。( ) 36. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作 业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的"--般管理理论 "0 ( 37. 怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运 用。( ) 38. 在吉利克看来，在一个多元化社会中的集极制政府优于民主制政府，因为前者能够产 生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。( ) 39. 厄威克认为管理的控制的报生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选 人员和安置人员及惩罚。( ) 40. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与昂因的平衡，它是组织生存与发展的 关键环节。( ) 四、简答题(每小题 10 分，共 20 分) 1.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。 907
42.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 得 分 评卷人 五、论述题（共20分） 43.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？ 908
42. 在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么? 五、论述题{共 20 分} 43. 古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面? 908
试卷代号：1259 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放本科”期末考试 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考) 2016年1月 一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选 均不得分) 1.A 2.A 3.B 4.B 5.D 6.C 7.A 8.C 9.B 10.D 二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题2分，共40分，多选、少选、错 选或不选均不得分) 11.ABC 12.C 13.ABC 14.ACD 15.ABCD 16.BCD 17.D 18.C 19.ABCD 20.ABD 21.ABC 22.A 23.C 24.ABCD 25.B 26.ABCD 27.BCD 28.AB 29.C 30.ACD 三、判断题（下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打“√”，错的打“×”，每小题1分，共 10分) 31.× 32./ 33.× 34.× 35./ 36./ 37./ 38.× 39./ 40./ 四、简答题（每小题10分，共20分） 41.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。 参考答案： 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (1分) 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而 后者则是基于客观的、实证的真实性。(1分)基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与 事实问题的原则： (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(4分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价 值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(4分) 909
试卷代号 :1259 国家开放大学(中央广播电视大学 }2015 年秋季学期"开放本科"期未考试 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考) 2016 一、单项选择题{每题所设选项中只有一个正确答案，每小题 分，共 10 分，多选、错选或不选 均不得分) l. A 6. C 2. A 7. A 3. B 8. C 4. B 9. B 5. D 10. D 二、不定项选择题(每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题 分，共 40 分，多选、少选、错 选或不选均不得分) 11. ABC 16. BCD 21. ABC 26. ABCD 12. C 17. D 22. A 27. BCD 13. ABC 18. C 23. C 28. AB 14.ACD 19. ABCD 24. ABCD 29. C 15. ABCD 20. ABD 25. B 30. ACD 三、判断题{下到各题，你认为正确的，请在题干的括号内打"~"，错的打"X" ，每小题 分，共 10 分) 31. X 36. -J 32. -J 37. -J 四、简答题(每小题 10 分，共 20 分) 33. X 38. X 1.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。 参考答案: 34. X 39. -J 35. ~ 40. -J 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (1分) 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而 后者则是基于客观的、实证的真实性。(1分)基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与 事实问题的原则: (1)→个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关.这取决于其中所含的事实 问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。c1分) (2) 行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价 值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 (4 分〉 909
42.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 参考答案： 法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力 量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。 (1分)现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性(2分)：(2)科学主义的 局限性(2分)：(3)技术主义的局限性(1分)；(4)企业逻辑的局限性(1分)：(5)解释学的局限 性(1分)。 总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和 认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻 辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。(2分) 五、论述题（共20分） 43.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？ 答题要点： 古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面： (1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应 尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。 (3分) (2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担 批准行政建议或否决行政建议的职责。(3分) (3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政 科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。(3分) (4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职贵建立和发展合作关系。 尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演 一种领导角色。(3分)】 (5)行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政 职能中充分利用职业专长。(3分) (6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。(2分) (?)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统·目标来对其行政分 支组织进行内部整合。(3分) 以上要点需要结合自身理解并联系实际展开说明或论述，如果没有联系实际的内容需要 扣除5分。 910
42. 在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么? 参考答案: 法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力 量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。 (1分)现代公共行政理论的局限性主要表现为:(1)特殊主义的局限性 (2 );(2) 科学主义的 局限性 (2 );(3) 技术主义的局限性。分〉川的企业逻辑的局限性(1分);(5) 解释学的局限 性。分)。 总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和 认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻 辑的影响以及过于追求基于"宏大叙事"的所谓"真理性"解释而客观地存在局限性。 (2 分) 五、论述题{共 20 分} 43. 古和 克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面? 答题要点 古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面: (1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应 尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。 (3 分) (2) 各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担 批准行政建议或否决行政建议的职责。 (3 分) (3) 在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政 科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。 (3 分) (1) 联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。 尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演 一种领导角色。 (3 分) (5) 行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政 职能中充分利用职业专长。 (3 分) (6) 应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一-般性行政原则。 (2 分) (7) 组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统'目标来对其行政分 支组织进行内部整合。 (3 分) 以主要点需要结合自身理解并联系实际展开说明或论述，如果没有联系实际的内容需要 扣除 分。 910