《全球发展展望》：“一带一路”投资政治风险研究之以色列（任琳、伊林甸甸）.pdf_大学文库

定都于特拉维夫,1950年迁都于耶路撒冷,但现特拉维夫仍是大多数国家驻以色列使馆所在地。耶路撒冷是以色列宣称的首都,同时也是以色列最大的城市。特拉维夫一雅法和海法是以色列另外两个现代化城市和经济中以色列自然资源贫乏。水资源极度缺乏,动植物资源相对丰富。主要资源来源于死海中蕴含的钾盐、镁和溴等矿产以及今年地中海海域发现的大型天然气田以色列的气候主要属于夏季炎热干燥,冬季温和湿润的地中海式气候。降水分布十分不均 (二)政治环境以色列是议会民主制国家,奉行立法、司法和行政机构三权分立原则。以色列没有正式的成文宪法,由一系列基本法来规定和制约国家政体中行政、立法和司法机构的结构与权限。总统作为国家元首,行使礼仪性和象征性的职责。现任总统为鲁文·里夫林( Reuvenrivlin),是以色列第十任总统。以色列的政治体制主要包括议会、中央政府、地方政府和司法机构。议会每四年选举一次,为一院制,设有120个议席,主要职能是立法和监督政府工作。中央政府最高首脑为总理,掌握国家实权。现任总理为2009年当选、2013年连任的本雅明·内塔尼亚胡( Benyamin Netanyahu)。以色列最大两个政党是前进党和劳工党。地方政府根据政党选举按比例代表制产生。以色列司法机构设立最高法院、地区法院和基层法院三级法院,以基本法为主要的执法依据。最高法院大法官由总统根据特别委员会的推荐任命 (三)社会与文化环境以色列主要民族为犹太族,约占总人口的75.2%,阿拉伯人占总人口的20.6%, 其他还有德鲁兹人、贝都因人和切尔克斯人。除通用英语外,官方语言为希伯来语和阿拉伯语。主要宗教信仰有犹太教、伊斯兰教和基督教三大宗教。习俗方面以色列是一个多文化和宗教融合的国家,作为一个发达国家,受欧美文化影响较多,所以人民性格多为直接开放,人们着装也比较随意和注重个性。和其他国家相比,以色列重视科技和教育,科研人员占总人口比例位居世界第一:医疗水平先进,医疗条件位居世界前列;公会及非政府组织形式多样;治安状况总体稳定,但由于周边地区关系问题,特殊时期仍有遭遇恐怖袭击的风险

2 定都于特拉维夫，1950 年迁都于耶路撒冷，但现特拉维夫仍是大多数国家驻以色列使馆所在地。耶路撒冷是以色列宣称的首都，同时也是以色列最大的城市。特拉维夫—雅法和海法是以色列另外两个现代化城市和经济中心。以色列自然资源贫乏。水资源极度缺乏，动植物资源相对丰富。主要资源来源于死海中蕴含的钾盐、镁和溴等矿产以及今年地中海海域发现的大型天然气田。以色列的气候主要属于夏季炎热干燥，冬季温和湿润的地中海式气候。降水分布十分不均。（二）政治环境以色列是议会民主制国家，奉行立法、司法和行政机构三权分立原则。以色列没有正式的成文宪法，由一系列基本法来规定和制约国家政体中行政、立法和司法机构的结构与权限。总统作为国家元首，行使礼仪性和象征性的职责。现任总统为鲁文·里夫林（ReuvenRivlin），是以色列第十任总统。以色列的政治体制主要包括议会、中央政府、地方政府和司法机构。议会每四年选举一次，为一院制，设有 120 个议席，主要职能是立法和监督政府工作。中央政府最高首脑为总理，掌握国家实权。现任总理为 2009 年当选、2013 年连任的本雅明·内塔尼亚胡（Benyamin Netanyahu）。以色列最大两个政党是前进党和劳工党。地方政府根据政党选举按比例代表制产生。以色列司法机构设立最高法院、地区法院和基层法院三级法院，以基本法为主要的执法依据。最高法院大法官由总统根据特别委员会的推荐任命。（三）社会与文化环境以色列主要民族为犹太族，约占总人口的75.2%，阿拉伯人占总人口的20.6%，其他还有德鲁兹人、贝都因人和切尔克斯人。除通用英语外，官方语言为希伯来语和阿拉伯语。主要宗教信仰有犹太教、伊斯兰教和基督教三大宗教。习俗方面，以色列是一个多文化和宗教融合的国家，作为一个发达国家，受欧美文化影响较多，所以人民性格多为直接开放，人们着装也比较随意和注重个性。和其他国家相比，以色列重视科技和教育，科研人员占总人口比例位居世界第一；医疗水平先进，医疗条件位居世界前列；公会及非政府组织形式多样；治安状况总体稳定，但由于周边地区关系问题，特殊时期仍有遭遇恐怖袭击的风险

以色列国民享有丰富而多样的福利待遇、以色列外交关系概述以色列实行全方位外交,其外交政策有审时度势、灵活多变和强调侧重等特点。历史上来看,以色列曾在东西方冷战中实行中立政策,后来向美国一边倒,如今推行全方位外交。以色列在经济外交的同时还强调军事外交,并且以军事外交优势促进整体外交关系的发展。以色列于1949年、2010年分别加入联合国和经济合作与发展组织,是世界贸易组织、政府采购协议以及“地中海对话”协约的成员国之一。以色列特别注重发展与美国的外交关系,维护与美国战略盟友的地位。在经济、外交、军事方面均与美国保持紧密的联系。作为美国主要的非北约盟友,以色列自1987年以来,每年接受美国方面的经济和军事援助。以巴多次和谈在美国的斡旋下进行。2009年1月,美以签署《打击加沙地带武器走私谅解备忘录》,加强了两国在打击恐怖主义方面的合作。长期以来,以色列致力于实现同阿拉伯国家的和解。由于宗教、土地等历史遗留问题的影响,以色列与周边阿拉伯国家的关系经历了由敌对到缓和的过程。到 20世纪下半叶,以色列已分别和埃及、约旦、毛里塔尼亚建立了和平外交关系。 1948年后,以色列受到阿拉伯国家成员的三层贸易联合抵制,在采取一些主动措施促进地区经济发展之后,受抵制情况有所缓和。在与巴勒斯坦的关系上,从2000 年起,以色列与巴勒斯坦民族解放组织进行了多轮谈判,力图达成一项永久性协议实现以巴和平,但恐怖袭击等冲突一直伴随着谈判进程,和谈前景不容客观。以色列亦积极发展与中国的外交关系。中以两国于1992年1月24日正式建立外交关系。之后,双方领导人进行了多次互访,以色列赫尔佐克总统、魏茨曼总统、卡察夫总统和奥尔默特总理分别于1993年、1999年、2003年和2007年相继访华。中国前国家主席江泽民、前总理温家宝也分别于2000年和2003年对以色列进行了国事访问和会晤。目前,中以两国已在贸易往来、文化交流、民用航空、劳务输出、体育合作、教育合作、旅游合作、工业技术研发等各方面签署了相关协议。以色列前总理沙米尔高度评价以色列与中国的友好关系,称中以建交为一次 “非常重要的历史事件”,强调以方重视两国关系的发展,愿意进一步深化同中国

3 以色列国民享有丰富而多样的福利待遇。二、以色列外交关系概述以色列实行全方位外交，其外交政策有审时度势、灵活多变和强调侧重等特点。历史上来看，以色列曾在东西方冷战中实行中立政策，后来向美国一边倒，如今推行全方位外交。以色列在经济外交的同时还强调军事外交，并且以军事外交优势促进整体外交关系的发展。以色列于 1949 年、2010 年分别加入联合国和经济合作与发展组织，是世界贸易组织、政府采购协议以及“地中海对话”协约的成员国之一。以色列特别注重发展与美国的外交关系，维护与美国战略盟友的地位。在经济、外交、军事方面均与美国保持紧密的联系。作为美国主要的非北约盟友，以色列自 1987 年以来，每年接受美国方面的经济和军事援助。以巴多次和谈在美国的斡旋下进行。2009 年 1 月，美以签署《打击加沙地带武器走私谅解备忘录》，加强了两国在打击恐怖主义方面的合作。长期以来，以色列致力于实现同阿拉伯国家的和解。由于宗教、土地等历史遗留问题的影响，以色列与周边阿拉伯国家的关系经历了由敌对到缓和的过程。到 20 世纪下半叶，以色列已分别和埃及、约旦、毛里塔尼亚建立了和平外交关系。 1948 年后，以色列受到阿拉伯国家成员的三层贸易联合抵制，在采取一些主动措施促进地区经济发展之后，受抵制情况有所缓和。在与巴勒斯坦的关系上，从 2000 年起，以色列与巴勒斯坦民族解放组织进行了多轮谈判，力图达成一项永久性协议实现以巴和平，但恐怖袭击等冲突一直伴随着谈判进程，和谈前景不容客观。以色列亦积极发展与中国的外交关系。中以两国于 1992 年 1 月 24 日正式建立外交关系。之后，双方领导人进行了多次互访，以色列赫尔佐克总统、魏茨曼总统、卡察夫总统和奥尔默特总理分别于 1993 年、1999 年、2003 年和 2007 年相继访华。中国前国家主席江泽民、前总理温家宝也分别于 2000 年和 2003 年对以色列进行了国事访问和会晤。目前，中以两国已在贸易往来、文化交流、民用航空、劳务输出、体育合作、教育合作、旅游合作、工业技术研发等各方面签署了相关协议。以色列前总理沙米尔高度评价以色列与中国的友好关系，称中以建交为一次 “非常重要的历史事件”，强调以方重视两国关系的发展，愿意进一步深化同中国

在各个领域的友好合作以色列国内宏观经济环境 21世纪以来,以色列经济持续稳定增长。2003年至2014年,以色列国内生产总值年增长率平均值高达3.89%。2003年以来,在全球经济复苏的大环境下, 以色列政府实施紧急经济计划,国内经济开始好转,当年GDP增长率从2002年的负增长转为1.08%之后经济增长开始加速,2004-2007年经济增长分别达到5.05%、 4.34%、5.78%和6.27%。2008年,受国际金融危机影响,以色列出口方面大规模萎缩,国内消费能力也大幅下降,当年以色列GDP仅增长3.50%,到2009年更是降到了03年以来的最低水平1.90%。但紧接着的2010年,得益于以色列政府的大规模经济刺激计划,经济增长率恢复到了5.75%。此后以色列经济重新恢复增长态势,经济增长率保持在3.0%以上的水平。根据国际货币基金组织的预测,以色列 2015-2019年的经济平均增速将维持在3.1%左右的水平。以色列人口年增长率维持在2%左右的水平。2005年以色列总人口数约为660 万,截止2014年,人口已经突破804万。 2010年以前,受国内通胀问题的干扰,以色列的通胀率曾高达3.9%。为抑制通胀,政府设定了1%-3%的调控目标,以色列央行先后四次调高银行利率,将2010 年的通胀水平控制在2.7%。政府调控手段影响显著,之后几年,以色列的通胀率保持在2%左右尽管自然环境恶劣,自然资源匮乏,但得益于其高水平的科技成就,以色列农业发展处于全球领先地位,被形象地誉为欧洲的“冬季厨房”。以色列将其对高科技技术的研发投入应用于多个领域,包括制造业、可再生能源开发、生物技术产业、信息通讯和高科技产业等等。以色列高新技术发达,其高科技研发投入占国民生产总值的比重高居世界第三,仅次于日本和瑞士。以色列财政收入来源多样, 主要有制造业、工业、旅游业和其他服务业。 3数据来源:IMF数据库htp/www.infor/external/pubs/t/weo2014/02/codata/index.aspx。查询日期:2015年4月14日 4数据来源:同上 5数据来源:以色列中央统计局

4 在各个领域的友好合作。三、以色列国内宏观经济环境 21 世纪以来，以色列经济持续稳定增长。2003 年至 2014 年，以色列国内生产总值年增长率平均值高达 3.89%。2003 年以来，在全球经济复苏的大环境下，以色列政府实施紧急经济计划，国内经济开始好转，当年 GDP 增长率从 2002 年的负增长转为 1.08%。之后经济增长开始加速，2004-2007 年经济增长分别达到 5.05%、 4.34%、5.78%和 6.27%。2008 年，受国际金融危机影响，以色列出口方面大规模萎缩，国内消费能力也大幅下降，当年以色列 GDP 仅增长 3.50%，到 2009 年更是降到了 03 年以来的最低水平 1.90%。但紧接着的 2010 年，得益于以色列政府的大规模经济刺激计划，经济增长率恢复到了 5.75%。此后以色列经济重新恢复增长态势，经济增长率保持在 3.0%以上的水平。根据国际货币基金组织的预测，以色列 2015-2019 年的经济平均增速将维持在 3.1%左右的水平3。以色列人口年增长率维持在 2%左右的水平。2005 年以色列总人口数约为 660 万，截止 2014 年，人口已经突破 804 万 4。 2010 年以前，受国内通胀问题的干扰，以色列的通胀率曾高达 3.9%。为抑制通胀，政府设定了 1%-3%的调控目标，以色列央行先后四次调高银行利率，将 2010 年的通胀水平控制在 2.7%。政府调控手段影响显著，之后几年，以色列的通胀率保持在 2%左右5。尽管自然环境恶劣，自然资源匮乏，但得益于其高水平的科技成就，以色列农业发展处于全球领先地位，被形象地誉为欧洲的“冬季厨房”。以色列将其对高科技技术的研发投入应用于多个领域，包括制造业、可再生能源开发、生物技术产业、信息通讯和高科技产业等等。以色列高新技术发达，其高科技研发投入占国民生产总值的比重高居世界第三，仅次于日本和瑞士。以色列财政收入来源多样，主要有制造业、工业、旅游业和其他服务业。 3 数据来源：IMF 数据库 http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/index.aspx。查询日期：2015 年 4 月 14 日。 4 数据来源：同上。 5 数据来源：以色列中央统计局

四、以色列投资环境一览 (一)中以双边经贸关系根据中华人民共和国以色列大使馆经济商务参赞处的相关报告显示,欧盟和美国是以色列主要贸易伙伴。2013年以色列与欧盟和美国的贸易量分别占其外贸总额的33%和20%。以色列周边阿拉伯国家聚集,由于历史和宗教原因多数与其处于敌对状态从而导致以贸易受阻,因此其集中力量开拓远方市场。中以建交以来,双边经贸关系发展迅速,离不开以努力开拓以色列市场,加强中以经贸合作为重要内容的我国市场多元化战略的大力推动。目前,中国已成为以色列在亚洲的第一大贸易伙伴和继欧盟美国之后其全球第三大贸易伙伴。中以经济互补性强、发展快,贸易额逐年增长。以色列对我国出口以高科技产品为主, 包括电子、光学产品、农业技术等;我国则向以色列市场提供受其欢迎并具有竞争力的原材料、轻纺产品和消费品。中国和以色列签订了《双边投资保护协定》和《避免双重征收协议》,以及《贸易协定》、《海运协定》、《农业合作协定》、《医疗科技合作协定》、《国家进出口商品检验局与以色列标准局合作协定》《海关行政合作谅解备忘录》、《建设部与以色列建设和住房部谅解备忘录》、《中以财政合作议定书》、《工业技术研究与开发合作框架协议》等。2005年11月,以色列对中国完全市场经济地位做出了正式承据中国商务部统计,2013年当年中国对以色列直接投资流量189万美元。至 2013年末,中国对以色列直接投资存量3405万美元。2013年中资企业在以色列新签承包工程合同额达401万美元,完成营业额4934万美元。2013年末在以色列劳务人员数量为474人。 2011到2015财年以色列主要贸易伙伴有美国、欧盟和以中国为主的亚洲国家。据以色列中央统计局报告显示,2014年12月至2015年2月,进口方面以欧贸易增长率提升了4.5%,以美増加了12.4%,与亚洲国家贸易增长8.4%。出口方面,以欧贸易增长13.2%,以美贸易增长35.8%,与亚洲国家贸易增长了46.4% 6http://www.financeisrael.mofgov.il/financelSrael/pages/en/economicdata/generalstaTistics.aspx 查询日期:2015年4月16日

5 四、以色列投资环境一览（一）中以双边经贸关系根据中华人民共和国以色列大使馆经济商务参赞处的相关报告显示，欧盟和美国是以色列主要贸易伙伴。2013 年以色列与欧盟和美国的贸易量分别占其外贸总额的 33%和 20%。以色列周边阿拉伯国家聚集，由于历史和宗教原因多数与其处于敌对状态从而导致以贸易受阻，因此其集中力量开拓远方市场。中以建交以来，双边经贸关系发展迅速，离不开以努力开拓以色列市场，加强中以经贸合作为重要内容的我国市场多元化战略的大力推动。目前，中国已成为以色列在亚洲的第一大贸易伙伴和继欧盟美国之后其全球第三大贸易伙伴。中以经济互补性强、发展快，贸易额逐年增长。以色列对我国出口以高科技产品为主，包括电子、光学产品、农业技术等；我国则向以色列市场提供受其欢迎并具有竞争力的原材料、轻纺产品和消费品。中国和以色列签订了《双边投资保护协定》和《避免双重征收协议》，以及《贸易协定》、《海运协定》、《农业合作协定》、《医疗科技合作协定》、《国家进出口商品检验局与以色列标准局合作协定》、《海关行政合作谅解备忘录》、《建设部与以色列建设和住房部谅解备忘录》、《中以财政合作议定书》、《工业技术研究与开发合作框架协议》等。2005 年 11 月，以色列对中国完全市场经济地位做出了正式承认。据中国商务部统计，2013 年当年中国对以色列直接投资流量 189 万美元。至 2013 年末，中国对以色列直接投资存量 3405 万美元。2013 年中资企业在以色列新签承包工程合同额达 401 万美元，完成营业额 4934 万美元。2013 年末在以色列劳务人员数量为 474 人。 2011 到 2015 财年以色列主要贸易伙伴有美国、欧盟和以中国为主的亚洲国家。据以色列中央统计局报告显示6， 2014 年 12 月至 2015 年 2 月，进口方面，以欧贸易增长率提升了 4.5%，以美增加了 12.4%，与亚洲国家贸易增长 8.4%。出口方面，以欧贸易增长 13.2%，以美贸易增长 35.8%，与亚洲国家贸易增长了 46.4%。 6 http://www.financeisrael.mof.gov.il/FinanceIsrael/Pages/en/EconomicData/GeneralStatistics.aspx 查询日期：2015 年 4 月 16 日

治风险并没有完全消除,投资机遇与挑战并存。企业在以色列投资主要需防范的风险包括如下几点: 第一,以色列经济发展受到自然资源匮乏性的制约。石油、天然气和煤炭资源不足,能源资源全靠进口,对外依存度高,世界能源价格的动荡势必会影响到以色列经济。以色列国内经济过度依赖高新技术产业的发展,而近年来电子、通讯等世界高科技经济发展态势的减缓致使高新技术产业对其经济的推动作用降低人色列国土面积小,人口少,市场规模有限。经济很大程度上依赖于欧盟和美国与周边大多数阿拉伯国家贸易关系迟迟没有正常化第二,巴以冲突短期内难以得到根本解决。巴以冲突主要围绕耶路撒冷及周边的领土主权问题以及巴勒斯坦难民问题。尽管当前以色列政局基本稳定,但巴以冲突时有发生,不可忽视。中东局势的复杂性以及中东和平进程的长期性、曲折性和不稳定性,使得以色列今后在很大程度上长期内难以融入中东社会。地区安全得不到根本性保障。恐怖袭击事件由于巴以冲突的持续性而时有发生。以色列的国家安全和社会安定因此而受影响,政治风险的存在不利于国内经济的长期发展。第三,以色列地缘政治环境恶化。2010年底阿拉伯地区的不稳定,以及突尼斯、埃及等国的政权更迭对以色列形成了较大冲击,外交关系稳定性欠缺。以色列作为中东地区的高水平发达国家,在中东这个沟通亚、非、欧三大洲的枢纽地域具有举足轻重的战略地位和独一无二的地缘作用。面对持续发酵的周边地区形势,以色列表现出比较低调的外交姿态,不再强调伊朗核计划给自己带来的安全威胁,以保证自身在动荡不定的中东地区不受战火纷扰。第四,以色列政府中存在官僚主义、低效率以及规章制度不透明等问题,直接影响了外国资本的流入。2014年以色列执政联盟垮台,国际信用评估机构穆迪对此给出了负面评级,并预计以色列经济增长将显示下降趋势。政府政策的合法性也容易受到民众的质疑,以色列工人罢工运动频繁,经常通过游行、示威来表达自己的诉求,导致一些合作项目因此受到干涉。所以争取民众认同在对以色列投资建设中意义重大。企业需要倾听民众诉求,树立企业良好形象,积极履行企业的社会责任。总体来说,在中东地区国家中,以色列的投资风险相对较小。政府更迭平稳

9 治风险并没有完全消除，投资机遇与挑战并存。企业在以色列投资主要需防范的风险包括如下几点：第一，以色列经济发展受到自然资源匮乏性的制约。石油、天然气和煤炭资源不足，能源资源全靠进口，对外依存度高，世界能源价格的动荡势必会影响到以色列经济。以色列国内经济过度依赖高新技术产业的发展，而近年来电子、通讯等世界高科技经济发展态势的减缓致使高新技术产业对其经济的推动作用降低。以色列国土面积小，人口少，市场规模有限。经济很大程度上依赖于欧盟和美国，与周边大多数阿拉伯国家贸易关系迟迟没有正常化。第二，巴以冲突短期内难以得到根本解决。巴以冲突主要围绕耶路撒冷及周边的领土主权问题以及巴勒斯坦难民问题。尽管当前以色列政局基本稳定，但巴以冲突时有发生，不可忽视。中东局势的复杂性以及中东和平进程的长期性、曲折性和不稳定性，使得以色列今后在很大程度上长期内难以融入中东社会。地区安全得不到根本性保障。恐怖袭击事件由于巴以冲突的持续性而时有发生。以色列的国家安全和社会安定因此而受影响，政治风险的存在不利于国内经济的长期发展。第三，以色列地缘政治环境恶化。2010 年底阿拉伯地区的不稳定，以及突尼斯、埃及等国的政权更迭对以色列形成了较大冲击，外交关系稳定性欠缺。以色列作为中东地区的高水平发达国家，在中东这个沟通亚、非、欧三大洲的枢纽地域具有举足轻重的战略地位和独一无二的地缘作用。面对持续发酵的周边地区形势，以色列表现出比较低调的外交姿态，不再强调伊朗核计划给自己带来的安全威胁，以保证自身在动荡不定的中东地区不受战火纷扰。第四，以色列政府中存在官僚主义、低效率以及规章制度不透明等问题，直接影响了外国资本的流入。2014 年以色列执政联盟垮台，国际信用评估机构穆迪对此给出了负面评级，并预计以色列经济增长将显示下降趋势。政府政策的合法性也容易受到民众的质疑，以色列工人罢工运动频繁，经常通过游行、示威来表达自己的诉求，导致一些合作项目因此受到干涉。所以争取民众认同在对以色列投资建设中意义重大。企业需要倾听民众诉求，树立企业良好形象，积极履行企业的社会责任。总体来说，在中东地区国家中，以色列的投资风险相对较小。政府更迭平稳