第一讲行政主体管理 行政组织
第一讲 行 政 主 体 管 理 二、行 政 组 织
(一)行政组织的含义 (二)行政组织的构成要素 (三)行政组织的设计及其原则 (四)行政组织的类型 (五)行政体制与我国行政组织的 基本架构 (六)我国行政组织的改革与创新 (七)未来行政组织的发展趋势 2021/2/22
2021/2/22 2 （一）行政组织的含义 （二）行政组织的构成要素 （三）行政组织的设计及其原则 （四）行政组织的类型 （五）行政体制与我国行政组织的 基本架构 （六）我国行政组织的改革与创新 （七）未来行政组织的发展趋势
(一)行政组织的含义 1.组织的含义 (1)静态的组织结构 (2)动态的组织行为 (3)生态的组织环境 (4)心态的组织意识 2021/2/22
2021/2/22 3 （一）行政组织的含义 1. 组 织 的 含 义 （1）静态的组织结构 （2）动态的组织行为 （3）生态的组织环境 （4）心态的组织意识
2.行政组织的含义 同其他组织一样,行政组织也是静 态组织结构和动态组织活动过程的统一, 包括两层含义: 个是从动态上讲,行政组织是指为 完成行政管理任务而进行的组织活动和 运行过程 个是从静态上讲,行政组织是指为 推行政务,依据宪法和法律组建的国家 行政机关 2021/2/22
2021/2/22 4 2. 行政组织的含义 同其他组织一样，行政组织也是静 态组织结构和动态组织活动过程的统一， 包括两层含义： 一个是从动态上讲，行政组织是指为 完成行政管理任务而进行的组织活动和 运行过程； 一个是从静态上讲，行政组织是指为 推行政务，依据宪法和法律组建的国家 行政机关
(二)行政组织的构成要素 1.组织目标6.权责体系 2.职能范围7.运行程序 3.机构设置 8规章制度 4.职位设置 9物质因素 5.人员构成 2021/2/22
2021/2/22 5 （二）行政组织的构成要素 1. 组织目标 2. 职能范围 3. 机构设置 4. 职位设置 5. 人员构成 6. 权责体系 7. 运行程序 8. 规章制度 9. 物质因素
(三)行政组织的设计及其原则 所谓行政组织的设计,是指政 府或国家权力机构依据一定的理论 和原则,对行政组织结构及其功能 进行规划和确立的过程 2021/2/22
2021/2/22 6 （三）行政组织的设计及其原则 所谓行政组织的设计，是指政 府或国家权力机构依据一定的理论 和原则，对行政组织结构及其功能 进行规划和确立的过程
※按照现代组织理论,在进行 组织设计时,要坚持以下原则 1.行政组织设置必须依据政府 职能目标 2.行政组织的设置必须精干 有效 3行政组织的设置必须做到协 调、统 4.行政组织的法制性和权变性 2021/2/22
2021/2/22 7 ※ 按照现代组织理论，在进行 组织设计时，要坚持以下原则： 1. 行政组织设置必须依据政府 职能目标 2. 行政组织的设置必须精干、 有效 3. 行政组织的设置必须做到协 调、统一 4. 行政组织的法制性和权变性
(四)行政组织的类型 1.行政组织领导体制类型 行政组织领导体制,是指行政领导 在行政管理活动中权责关系的制度化表 现形式 在一个行政组织内部,依据其最高 行政决策权行使的人数区分,行政组织 领导体制可分为首长制、委员会制 和混合制三种类型 2021/2/22
2021/2/22 8 （四）行政组织的类型 1. 行政组织领导体制类型 行政组织领导体制，是指行政领导 在行政管理活动中权责关系的制度化表 现形式。 在一个行政组织内部，依据其最高 行政决策权行使的人数区分，行政组织 领导体制可分为首长制 、委员会制 和 混合制 三种类型
2.行政组织权力体制类型 行政组织权力体制,主要是指 在一个国家的行政组织体系中,行 政权力配置与运用的组织形式和组 织制度。 我们依据行政组织权力分配 的集散程度来划分,行政组织权力 体制主要包括集权制和分权 两种类型。 2021/2/22
2021/2/22 9 2. 行政组织权力体制类型 行政组织权力体制，主要是指 在一个国家的行政组织体系中，行 政权力配置与运用的组织形式和组 织制度。 我们依据行政组织权力分配 的集散程度来划分，行政组织权力 体制主要包括集权制 和分权制 两种类型
3.行政组织结构类型 行政组织结构,是指构成行政组织 各要素的配合和排列组合方式,包括行 政组织各成员、单位、部门和层级之间 的分工协作,以及联系、沟通方式 根据权力或职能的分配方式,行政 组织结构主要有直线式结构、麽能式 结构、直线班能式结构和矩阵式 结构等四种类型。但在现实生活中, 这四种类型很少以一种形式单独存在。 2021/2/22 10
2021/2/22 10 3. 行政组织结构类型 行政组织结构，是指构成行政组织 各要素的配合和排列组合方式，包括行 政组织各成员、单位、部门和层级之间 的分工协作，以及联系、沟通方式。 根据权力或职能的分配方式，行政 组织结构主要有直线式结构、职能式 结构、直线—职能式结构 和矩阵式 结构 等四种类型。但在现实生活中， 这四种类型很少以一种形式单独存在