第五章、学校教育制度和教育体制改革 教学目标： 1、使学生了解学校教育制度的概念 2、使学生掌握学制的类型及学制的历史沿革 3、使学生了解我国当前的学制体系及现行体制改革体系 4、表述义务教育的概念和意义、说明义务教育的特点 教学重点： 1、教育制度及学制的概念 2、义务教育的概念和意义 3、《中华人民共和国教育法》简介 教学难点：教育体制改革 教学方法：讲授法、辩论法 教学时数：2学时 教学进程： 第一节、学校教育制度 一、概述 学习学校教育制度，首先来看一下什么是教育制度，制度一词有两种含义： 一是要求成员共同遵守的，按一定规程办事的规则，如工作制度、学习制度等： 二是在一定条件下形成的政治、经济、义化等的体系，如资本主义制度、社会主 义制度等。 《中国大百科全书》对教育制度作了两种解释：一是“指根据国家的性质制 订的教育目的，方针实施的总称”：二是“指各种教育机构系统”。教育目的方针 属于教育思想范畴，对教育制度有重要的制约作用，总要体现在教育制度，但它 们不是教育制度本身，教育设施是教育的物质范畴，把教育制度归于教育物质范 畴，也是十分牵强的。 制度一词包括两方面内容：一是机构或组织系统：二是机构或组织系统运行 的规则。 教育制度：是指一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。它 包括相互联系的两个基本方面。一是各级各类教育机构与组织的体系，如幼儿教 1
育机构及体系、青少年教育体系、成人教育体系。二是教育机构与体系赖以存在 和运行的一整套规则，如各种各样的教育法规、法律条例等。在教育学里，教育 制度论述的重点是各级各类教育机构与组织体系。而教育管理是论述教育机构与 组织的管理规则。 (现代教育制度的中心是学校教育制度) 学校教育制度：简称学制，是指一个国家各级各类学校系统。学制规定着各 级各类学校的性质、任务、培养目标、入学条件、修业年限、领导体制及它们之 间的相互关系。 现代学校系统包括各种不同类型的幼儿教育机构和初等，中等、高等教育机 构。其中有普通教育系统，高等教育系统，职业教育系统和特殊教育系统，有对 青少年进行教育的学校，也有成人教育学校，除了全口制学校外，还有半工半读 学校，广播电视大学、函授、刊授大学和夜校。 学校教育制度的确定，对于充分发挥学校教育的社会职能提供了组织上的保 证，并对经济发展与社会进步起看极其重要的影响作用。 学制是各国统治阶级通过立法对学校教育的目的，性质、体系加以规定，以 保证一个国家学校教育制度，整体的统一性与稳定性。因此，一个国家学制是否 科学完善，直接影响到整个学校系统教育的效率，影响到培养的人才的质量和数 量是否适应国家经济与社会发展的要求。只有确立了完善系统的学制，才能从整 体上保证教育的效率，才能保障人们享有平等的受教育权利从而在社会中获得平 等的发展机会。 二、学制建立的基本依据 (一)依据一定社会的政治经济要求 统治阶级制定教育制度的根本目的是：通过教育培养符合自己要求的人才， 控制、影响人们的思想、行为、巩固社会秩序，保障自己的政治经济利益。 任何阶级只要掌握了政权，就必然会掌握教育的领导权、学制的制定权，以 便使学制服从于其政治和经济制度的要求。不同的政治、经济制度决定了不同阶 段享有不同的教育，也决定了各级各类学校的教育目的、任务、入学条件、修业 年限、教育内容以及他们之间的关系等教育制度方面的问题。 (二)依据社会生产力发展水平和科技发展状况 学制的产生和建立取决于生产力发展水平和科学技术发展状况，学制的发展 和完善也在很大程度上取决于社会生产力发展水平和科技发展状况。 在古代社会、生产力十分低下，学校类型是单一的，生产劳动没有对教育提 2
出培养专门人才的要求，因此，不曾出现象近代那样的多种类型的学校，也没有 明显的学制。 当社会发展到资本主义时期，生产力迅速发展，科学口新月异，要求教育培 养掌握一定科学义化知识的人才，培养掌握一定的科学与生产知识的社会管理人 才、科研人才、生产技术人才，以适应生产的需要，因此，逐步建立普及的义务 教育制度，职业技术教育制度、多层次高等教育制度，逐步形成了完整的学制， 这说明生产力和科学技术是制约学制发展变化的根本原因。所以，各国极其重视 生产力和科技发展变化对学制的要求，为了满足这种要求，不断改革学制，促进 了学制的完善。 (三)依据年青一代的身心发展规律 人的一生中经历了婴幼儿、青少年、成人、老年各个不同的年龄阶段，每一 阶段都有其特殊性。学制中关于入学年龄、修业年限、教育目标，学习内容的确 定必须根据人的身心发展规律制订。 如：一般国家规定的入学年龄6一7岁之间，因为心理学、教育学、脑科学研 究表明：人在6岁时大脑的重量已经达到成人的90%左右，所以6岁入学的规定 是合理的。一般国家规定的修业年限是6一17岁，这也是符合人的身心发展规律 的，研究表明：人在6一17岁之间，智力发展、体能发展最为迅速，大脑接受和 存储信息的能力最强，所以，6一17岁青少年适在学校接受正规教育。人到16一 17岁以后，身心发展进入全面成熟阶段，因此，可以进入大学和各种职业技术学 校接受高等教育。 (四)人口状况 教育事业的投资、教育事业的规模、教育发展规划的制定、教育的普及程度、 教育结构的调整等，同人口问题都是分不开的。学校教育制度的建立、改革，同 样要考虑人口状况。 (五)本国学制的历史沿革和外国学制中有益因素 每个国家的学制，都有一个形成发展过程。新的学制总是在旧学制基础上发 展而成，因此，制定学制必须研究本国学制的演变过程，继承发扬本国学制中有 用部分：同时别国学制中如入学年龄、修业年限、学校阶段划分、教育结构、管 理体制等，有些也可借鉴。 近现代，许多国家的学制发生了变化，但是，迄今为止，世界各国在学制中 有一些共同的规定没有变，诸如6岁左右入学，用10一12年完成基础教育，18 岁进入高等学校学习，等等。另外，学制中关于各级各类学校的分段与衔接、升 3
级升学制度，特殊教育制度也是依据人的身心发展规律制定的。 三、学制类型 (一)双轨制 产生于18世纪欧洲，现代教育也一直在沿用。 一轨是为上层社会服务的有着优良师资与设备条件的教育体系。其结构是自 上而下一大学（也包括其它高等学校)、中学（包括中学预备班）、家庭教育。 另一轨是为下层劳动阶级服务的办学条件较差的教育体系。其结构是从下而 上一一小学（后来是小学和初中）及其后的职业技术学校（先是与小学相连的初 等职业教育，后发展为和初中联结的中等职业教育)。 两轨之间平行并列，互不衔接，也不沟通，最初甚至也不对立。 优点：学术性一轨中保持了相对严格的教育目标，教育内容，学术标准，这 对培养社会高层次人才有利。 缺点：从教育的起点开始，给不同阶层，阶级的儿童享受平等的受教育权利 设置了人为的障碍，两轨之间互不相通，也不相连，使社会丧失了从中下层劳动 阶级子女中选拨人才的机会：不利于教育逐级普及特别是高等教育的普及。 (二)单轨制 美国：结构一一小学、中学、大学。 一个起点，一个系列，多种分段，如六三三、八四、六六、四四四等分段制 优点：有利于教育逐级普及：对现代科技和现代生产的发展具有更大的适应 能力，阶级的对立与差别不十分明显 缺点：在普及教育的同时，对如何提高教育的质量，如何培养高质量有特色 的人才缺乏有效措施。 在美国著名的私立学校，同英、法、德一样，学费昂贵，劳动阶级承担不起， 所以资本主义国家的单轨制同双轨制在本质上是一样的。 (三)分支型学制 俄国：十月革命前双轨制，后分支型学制 结构一一前段单轨（所有的孩子都进入公立幼儿园，然后进入初等教育机构， 到了中学阶段开始分流)：后段分叉，是介于双轨制和单轨制之间（有的进入普通 中学学习，有的进入职业学校，有的进入师范学校，医科学校等专业技术学校)。 无论哪种学校的优秀毕业生都能升入相应的高等学校学习。 特点：苏联型学制的中学，上通（高等学校)下达（初等学校），左（中等专 业学校)右（中等职业技术学校）畅通
优点：1、教育的起点是公平的，没有阶级，阶层歧视。2、有利于人们根据 需要和可能选择不同层次和类型的教育，有利于社会从不同层次，类型的学校中 获得经济发展所需要的各种不同类型和层次的人才。有利于教育的普及。3、保持 了传统双轨制中另一轨的学校教育的学术性、高质量。 缺点：国家对学校教育的管理体制过于集中，统一学时过多，课程过多。使 学生负担过重，缺乏学习积极性，主动性，不利于不同个性人才的自由发展。 三个类型学制的产生与发展有着一定的历史顺序。显示出以下的倾向： 第一、从系统占优势向阶段占优势发展，即由双轨学制向分支型学制，再通 过高中综合化向单轨学制的方向发展。 第二、义务教育延长到那里，双轨学制并轨就要并到哪里，单轨学制是机会 均等的普及教育的好形式。 第三、综合中学是双轨学制并轨的一种理想形式，因而综合中学化成了现代 中等教育发展的一种趋势。 我国现行学制从形态上看，是从单轨学制发展而来的分支型学制。我国20 世纪初从西方引入的现代学制，从总体上看是单轨制。但这种单轨学制是现代生 产和现代社会生活还未充分发展条件下的单轨学制，而不是现代生产和现代社会 生活充分发展条件下形成的单轨学制。这种单轨学制中的中学阶段的职业教育极 其薄弱就是明证。 四、我国学校教育制度（与学校的发展密不可分） (一)旧中国的学校教育制度 我国奴隶社会西周时期形成了学校，产生了古代学制雏形。封建社会学制不 断演变，后来与选拔统治人才的选士制度，科举制度相联系，学校类型有官学、 私学、书院，学制的等级严格。 我国近代学制是从清末开始的，1840年鸦片战争后，中国沦为半殖民地半封 建社会，中国设立了第一所培养外国语译员的新式学堂一一京师同文馆，用来应 付外交的迫切需要，它是中国近代教育史上最早的新式学校，标志着中国新学制 的开端。帝国主义列强的侵略和资本主义的崛起，迫使清政府不得不对延续了 2000多年的封建学制进行改革，《废科举，兴学校》。1902年，清政府公布了由管 学大臣张百熙拟订的一系列学堂章程，统称《钦定学堂章程》，因1902年为农历 的壬寅年，故又称壬寅学制。这是中国近代第一个学制，但未实施。1904年，清 政府公布了由张百熙、张之洞、荣庆重新拟订的一系列各级学堂的章程，统称为 《奏定学堂章程》。因公布于癸卯年，故又称癸卯学制。它规定了各级各类学校的
性质、任务、入学条件，修业年限及彼此之间的相互关系。因此，它是中国近代 第一个较完整并贯彻实施的学制，它的指导思想是：“中学为体，西学为用”，它 的特点是以口本学制为蓝本，加上中国封建政府需要的内容拼凑而成，既有资本 主义学制的某些内容，又保留了中国许多封建学制的内容。 辛亥革命后，孙中山建立了中华民国临时政府，为了适应新的政治经济制度 的需要，于1912年颁布了《壬子学制》，1912年是壬子年，至1913年（癸丑年) 教育部又陆续颁布了一些法令，对“壬子学制”作了补充和修改，于是将1912 年（壬子年)一1913年（癸丑年）中各类学校法综合成一个统一的学校系统，此 即“壬子癸丑学制”。这个学制反映了半殖民地半封建社会，中国资产阶级的一些 要求，第一次规定女子有进入正规学校受教育的权利。废除了旧式教育的诵经讲 经课，是对清末“壬寅癸卯学制”的改进和超越。“壬子癸丑学制”实行较久，直 到1922年颁布《壬戌学制》前，基本没有变化。发挥了承上启下的作用 1922年北洋政府公布《王戊学制》，因其采用美国式的“六三三”分段法， 故又称为“六三三学制”。这个学制是仿效美国学制，反映了当时社会政治经济的 需要，虽在以后的几年中多次修改，但没有多大变化，一直沿用了数十年，直到 解放初期。 (二)新中国学制的改革与发展 1949年中华人民共和国成立时，学制有两个，一是老解放区为工农服务的学 制，二是旧学制。人民政权建立后，1951年，政务院颁布《关于改革学制的决定》。 新中国第一个学制建立了。其结构是幼儿教育，初等教育（包括小学、成人初等 教育)，中等教育（包括中学、工农速成中学，业余中学，中等专业学校），高等 教育（包括大学、专门学院和研究部）以及各级政治学校和政治训练班，各级各 类补习学校，函授学校，聋哑盲人学校。 新学制的特点是：体现社会主义国家人民当家作主，教育平等的本质。在职 业技术方面明确了各种技术学校和专门学院的地位，体现了重视培养国家建设急 需的各种人才、教育为生产服务的方针，为表现劳动人民有教育优先权，各级各 类学校向工农开放，为体现民族平等设立少数民族学校，为体现男女平等实行男 女同校制。 1958年，中共中央、国务院《关于教育工作的指示》对1951年的学制否定 较多，提出“两条腿走路”的办学方针，对学制进行了改革，全国建立了三类学 校，全国制学校、半工半读学校、业余学校。 1966年，“义化大革命”开始，提出了“学制要缩短，教育要革命”的错误 6
口号，把初、高中缩短成了两年，还砍掉农业中学、职业技术学校、技工学校、 盲目发展普通高中，使普通教育与职业教育的比例严重失调，中等教育结构单一。 同时，把高等教育年限缩短为三年，层次为本科一个，并取消许多专门院校，系 科、专业，因此，造成了建设所需要的各种不同类型层次人才培养比例的不调， 另外砍掉了成人学校，扼杀了终生教育的萌芽，使中国现代教育受到破坏。 党的十一届三中全会以后，教育界进行拨乱反正，学制开始重建，1985年5 月《中共中央关于教育制度改革的决定》公布，标志着我国教育改革进入了新的 阶段，《决定》规定要逐步实行九年义务教育，据此，国家教委制订了《义务教育 全口制小学初级中学教学计划》，制定了推行九年义务教育的多种学制，一是小学 五年，初中四年的“五四制”，一是小学六年，初中三年的“六三制”，还有小学 五年，初中三年的过渡制，目前我国的学制仍需根据《决定》精神和要求继续进 行改革，趋于完善合理。 四、国外学校教育制度改革的主要趋势 (一)重视学前教育 许多心理学家和教育学家普遍认为，幼儿是人生智力发展的关键期。布鲁纳： 人的智力100%的话，4岁之前50%，4一8岁30%。 (二)提早入学年龄，延长义务年限 提早入学年龄和延长义务教育年限，可以提高未来劳动者的义化科学素质。 (三)普通教育与职业技术教育口趋接近 普通教育职业化、职业教育普通化。职业教育既是古代学徒制教育向现代职 业教育的发展，也是现代生产要求下职业教育从普通教育中的分化。职业教育在 当代有两个特征：一是文化科学技术基础越来越高，一是职业教育的层次、类型 的多样化。 (四)发展继续教育与终身教育 劳动者必须不断学习，才能适应社会生产、生活不断发展的需要。现代教育 制度发展的轨迹是，由现代学校教育制度→现代教育制度（包括学校教育机构和 非学校教育机构)→终身教育制度。 第二节、教育体制改革 一、教育体制改革的意义 20世纪80年代初期，随着我国社会主义现代化建设事业的飞速发展，我国 7
教育事业也逐步走上快速发展的道路，但从总体上看，教育事业还不能适应社会 主义现代化建设的需要，尤其是面对国内经济体制改革全面展开和世界范围新技 术革命迅猛兴起的形势，我国教育体制的弊端就显得更加突出了。主要的问题是： 基础教育浦弱，学校数量不足，质量不高，经济建设大量急需的职业教育未得到 应有的发展，对高等教育统得过死，使学校缺乏活力，高等教育内部的科系之间， 层次之间的比例失调，因此，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确 指出：“要从根本上改变这种状况，必须从教育体制入手，有系统地进行改革。” 1985年教育体制改革的主要内容包括以下几个方面： 1、加强基础教育，有步骤地实施九年义务教育 根据实际情况，在城市、沿海和内地经济发达地区按质按量普及初级中学， 在中等发达程度的镇和农村，首先按质按量普及小学，同时，准备条件普及初中 阶段的普通教育或职业技术教育，在经济落后地区进行不同程度的普及基础教育 工作。 2、调整中等教育结构，大力发展职业技术教育 职业技术教育是我国教育事业发展最薄弱的环节，也是调整中等教育结构的 关键。为此，需要大力发展职业技术教育，以中等职业技术教育为重点，发挥中 等专业学校的骨干作用，同时还要积极发展高等职业院校，逐步建立起一个从初 级到高级，行业配套，结构合理，又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。 3、改革高等教育招生与分配制度，扩大高等学校办学的自主权 招生和分配上实行三种办法：一是国家计划招生，其分配实行在国家计划指 导下，本人选报志愿，学校推荐用人单位择优录用的制度：二是用人单位委托招 生：三是学校可以在国家计划外招少数自费生。 在扩大招生自主权方面，主要改进能力法有：在执行国家政策、法令、计划 的前提下，高等学校有权在计划外接受委托培养学生和招收自费生；有权调整专 业的服务方向，制定教学计划和教学大纲，编写和选用教材：有权接受委托或与 外单位合作，进行科学研究和技术开发，建立教学科研生产联合体，有权提名任 免副校长和其他各级干部：有权具体安排国家拔发的基建投资和经费，有权利用 自筹资金，开展国际交流活动。 4、对学校教育实行分级管理 基础教育管理权属地方、省、市、县、乡分级管理的职责划分，由省、自治 区、直辖市决定：中等职业技术教育主要由地方负责，中央各部门办的这类学校， 地方要予以协调配合，高等教育实行中央、省、中心城市三级办学的体制，中央 8
部门和地方办的高等学校，要优先满足主办部门和地方培养人才的需要，同时要 发挥潜力，接受委托，为其他部门和单位培养学生，积极倡导部门，地方之间联 合办学。 第三节、义务教育 一、概述 义务教育：依据法律规定，适龄儿童和青少年必须接受的国家、社会、学校、 家庭必须予以保证的国民教育。包括三层含义： 1、它是由法律规定的，必须执行的国民教育 1986年《中华人民共和国义务教育法》规定我国的义务教育年限为九年。由 于它有法律保障，表现了它具有强制性的特点，义务教育所指的“义务”，是由法 律规定的。对国家、社会、学校、家庭四方面所承担的义务，《义务教育法》都作 了具体规定。规定指出：“除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府对其父母或者 其他监护人批评教育，并采取措施责令送子女或者被监护人入学”。对招用适龄儿 童，少年就业的“组织或者个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用： 情节严重的，可以并处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照”。对任何组织或者 个人妨碍甚至破坏义务教育实施，造成损失的，“根据不同情况，分别给予行政处 分”，“情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任”。因此，义务教育具有强制的性 质。实际上，义务教育就是借助国家政权力量和法律手段，强行实施国民基础教 育的强迫教育。 2、它是为适龄儿童和少年规定的必须接受的国民教育 义务法第五条规定：“凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入 学接受规定年限的义务教育。”我国义务教育法将入学年龄从现行的7周岁提前1 年至6周岁，这既有利于儿童早期发展，也有利于早出人才。我国义务教育年限 规定为9年，包括小学和中学两个阶段，目前是“六三”制、“五四”、“五三”制 和九年一贯制等多种学制并存。在农村，现在不少地方实行“五三”制，这在师 资、校舍、设备、经费都存在较大困难的情况下，还得作为一种过渡性学制存在 一定时期。 3、它是国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育 《义务教育法》第十五条规定：“地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿 童、少年入学接受义务教育，除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以 9
外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其 他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学。”第十二条规 定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负 责筹措，予以保证。” 义务教育特点：强制性、普遍性、免费性。 思考题： 2009年免费义务教育实施对我国发展的意义。 10