第二章 西方管理思想和管理理论 教学目的：本章主要介绍西方管理思想萌芽的过程以及古典管理理论、行为科学 理论和现代管理理论，目的使学生了解管理理论产生的渊源，以及富有特色的管 理理论。 教学重点：理解和掌握古典管理理论、行为科学理论和现代管理理论的产生背景、 代表人物、主要观点等。 教学课时：8学时 第一节 西方管理思想的萌芽 一、中世纪之前的西方管理思想 西方文明发源于古希腊、罗马、埃及、巴比伦等文明古国，他们在公元前 六世纪左右即建立了高度发达的奴隶制国家，在文化、艺术、哲学、数学、物理 学、天文学，建筑等方面都对人类作出了辉煌的贡献。苏格拉底很早就认识到“管 理私人事务和管理公共事务仅仅在量上有所不同”，亚里士多德在探讨家庭管理 时，也谈到了管理一个国家和管理一个家庭时可相同的艺术，惟一不同仅仅是管 理范围的差异。作为科学方法之父，亚里士多德为文艺复兴和理性时代的到来奠 定了思想基础，这种科学精神同样也为以后的科学管理奠定了基础。除了思想家 注意到管理不同事务中所要求的共性与科学方法之外，这个时代的民主政治制度 为此后的西方人文精神和组织制度变辽确立了框架。 二、产业革命前后的西方管理思想 产业革命是以机器为主体的工厂制度代替以手工业为、基础的手工工场的 革命。产业革命首先于18世纪60年代发生在英国，以后席卷了整个欧洲。这次 革命，不但是生产技术的根本变革，同时也是管理思想合管理体制上的重大突破。 产业革命涌现出了一大批管理思想的先驱。 16世纪开始的经济思想和技术上的革命孕育了将整个世界推上工业化轨道 的力量，在初生的资本主义以膨胀般地速度创造财富、扩大市场和自我繁荣的过 程中，使资源更集中化、分工更细化，从而更好地满足需要的工厂制度日益成熟， 并在很多方面提出了许多以前从来没有遇到的管理问题。对于大多数早期的大规 模工业组织而言，这些问题可以分为三类： (1)有效地使生产资料、技术、组织和生产过程结合起来的组织问题。 (2)为了实现企业目标，招募、训练、监督（严格约束）和激励以调节人的 行为的人事问题。 (③)为了达成组织生存与发展，将上述两方面有机融合的管理问题
产业革命期间,最早的管理先驱是英国古典政治经济学家亚当·斯密。在 其1776年发表的著作《国福论》中,他首先阐明了劳动分工的好处: (Ⅰ)劳动分工可以使工人重复完成单项操作,从而提高劳动熟练程度,提高 劳动效率 (2)劳动分工可以减少由于变换工作而损失的时间 (3)劳动分工可以使劳动简化,使劳动者的注意力集中在一种特定的对象上, 有利于创造新工具和改进设备 在亚当斯密之后,另一个英国人查利·巴贝奇(1792-1871),发展了亚当斯 密的论点,提出了许多关于生产组织机构和经济学方面带有启发性的问题。1832 年,他在《论机器和制造业的经济》一书中,概述了他的思想。巴贝奇赞同亚当 斯密的劳动分工能提高劳动效率的论点,但认为亚当斯密忽略了分工可以减少支 付工资的好处。巴贝奇提出了“边际熟练”原则,即对技艺水平、劳动强度定出 界限,作为报酬的依据 在斯密和巴贝奇之后,在生产过程中进行劳动分工的作法,有了迅速的发 展。到了20世纪,大量流水生产线的形成,使劳动分工的主张得到了充分的体 现 巴贝奇虽是数学家,却没有忽视人的作用。他认为工人和工厂主存在利益 共同点,并竭力提倡所谓利润分配制度,即工人可以按照其在生产中所作的贡献, 分到工厂利润的一部分。他认为工人的收入应该由三部分组成,即:①按照工作 性质所确定的固定工资:②按照生产效率及所作贡献分得利润:③为提高劳动效 率而提出建议所应给予的奖励。提出按照生产效率不同确定报酬的具有刺激作用 的制度,是巴贝奇的重要贡献 在这一时期,还有英国的著名空想社会主义者罗伯特·欧文。在曾在其经 营的一家大纺织厂中作过试验。试验主要是针对当时工厂制度下工人劳动条件和 生活水平都相当低下的情况下进行的,主要包括改善工作条件、缩短工作日、提 高工资、改善生活条件、发放抚恤金等。试验的目的是探索对工人和工厂所有者 双方都有利的方法和制度。试验结果证实,重视人的作用和尊重人的地位,也可 以使工厂获得更多的利润。所以也有称他为人事管理的创始人或人事管理之父。 安德鲁·尤尔是英国的化学家和经济学家。1835年出版了《工厂哲学;或 论大不列颠工厂制度的科学、道德和商业经济》一书,主张建立工场手工业的秩 序和工厂的必要的纪律和法典。他认为,工人由熟练而产生的“不驯服的脾气” 给整个工场手工业造成了巨大的损害,所以必须建立“秩序”,建立与机器生产 体系的需要和速度相适应的“纪律法典”。他认为,只要有效地实行这种“纪律 法典”,才能使工人抛弃五规则的劳动习惯,使他们与整个自动体系的始终如
的规律性活动协调一致。尤尔可以说是第一个明确提出在工厂建立必要规章制度 的人。 随着工业革命的中从英国移向美国,美国也出现了丹尼尔·麦卡勒姆、普 尔等管理思想家,他们针对铁路的管理,提出了许多管理思想,如丹尼尔·麦卡 勒姻提出了岗位责任制、工作报告制和考勤晋级等一系列管理制度。其原则是 ①恰当地划分职责,②在授予他足够权力后,各行其责③采取措施了解各人是否 忠实地履行了职责,④对所有玩忽职守者迅速报告,及时纠正,⑤建立每日报告 核査制度,⑥建立能及时发现问题和追究失职者的制度。普尔强调要由专职管理 人员进行企业管理,提出了3条基本的管理措施:①组织。这是全部管理的基础。 从总经理到普通工人必须有详细的劳动分工,每个人有特定的职责,并向其直接 领导负责,②通讯联系,即设计一种报告制度,使最高领导能连续地、确切地了 解作业情况,③资料。即“记录下来的通讯联系”。必须编制保冇一套有关成本 收入、定额测定等方面的系统资料。这是“资料库”思想的萌芽。他感到要防止 把人只看成一部机器”的危险。他提出要用集体精神克服只强调严格管理的官 僚作风,并在不影响个人刺激和尊严的情况下,从混乱中寻找秩序。 上述各种管理思想是随着生产力的向前发展,适应了当时的工厂制度发展 的需要而产生的。但由于当时工厂规模小,缺乏科学的研究手段和方法,因而没 有形成科学的管理轮流,然而,这些管理思想虽然不系统、不全面,没有形成专 门的管理理论和学派,但对于促进生产及以后科学理论的产生和发展,都有积极 的影响。 三、西方管理理论的形成和发展 “管理迈向科学”,这是大机器生产的客观要求。这种要求直到20世纪才 得以实现。以1911年泰勒的《科学管理原理》这部经典著作的问世为标志,意 味着一个管理新时代的到来和开始,到目前,已形成了一个庞大的体系 对西方管理理论形成和发展过程,常见的分类是把管理理论的发展分为三 个阶段:古典管理理论阶段、行为科学理论阶段和现代管理理论阶段。 这种分类不仅是依据时间的顺序,而是把握住了理论的特质和主线。大体 划分为三个阶段的理论从时间跨度上讲往往是交错的,它们之间的关系不是简单 的否定关系,直到今天,各个阶段的理论还有现实的追随者。 古典管理理论:19世纪末到20世纪初,代表人物:美国的泰勒,法国的法 约尔,德国的马克斯·韦伯,以及将他们的理论系统化的美国的卢瑟·古利克和 英国的林德尔·厄威克等。以“经济人”为假说,采取标准化的机械管理模式 比较科学地、系统地探讨经济管理问题 行为科学理论:20世纪20年代开始,代表人物:梅奥,马斯洛,赫茨伯格
弗鲁姆,麦格雷戈,阿吉里斯、勒温,布雷德福等。以“社会人”为假说,从心 理学、社会学等行为科学的角度研究管理问题 现代管理理论:二战以后,主要有6个学派 社会系统学派,代表人是美国的巴纳德 决策理论学派,代表人是美国的西蒙和马奇 系统管理学派,代表人是卡斯特、罗森茨韦克等 经验主义学派,代表人是杜拉克、戴尔等 杈变学派,代表人是琼·伍德沃德、菲德勒 管理科学学派,庞大德学者群 他们以“决策人”为假说,采用运筹学、系统科学、行为科学和电子计算 机等手段研究管理学。 第二节古典管理理论 古典管理理论包括:科学管理理论、管理过程理论和组织设计理论 科学管理理论 1、“科学管理之父”——泰勒(罗)( Winslow Tayor,1856-1915 泰勒被称为“科学管理之父”。他出身于美国费城的一个富有的律师家庭, 中学毕业后考上哈佛大学法律系,但不幸因眼疾而被迫辍学。1875年,泰勒进 入费城的一家机械厂当徒工,1878年转入费城的米德维尔钢铁公司当技术工, 1883年自学获得史蒂文斯技术学院工程学位。884年升任总工程师。1898-1901 年泰勒受雇于宾夕法尼亚的伯利恒钢铁公司。1901年以后,他把大部分时间用 在写作和演讲上。1906年担任美国机械工程师学会主席职务。泰勒的代表著作 有:《计件工资制》(1895年)、《车间管理》(1903)和《科学管理原理》(1911 年)。 2、科学管理理论的前提和主要内容 科学管理理论是以工人和企业家都把人的经济动机看作是最强烈的惟一的 动机这种“经济人”假设为理论前提的。“经济人”:即理性的人,表现在人的理 性表现在所追求的目标的过程中,然后,一旦目标选定,理性表现在实现目标的 过程中。经济学研究的理性行为,主要是实现既定目标过程中的理性行为 泰勒把科学管理与“老的管理模式”进行了比较归纳了科学管理原理4个 方面的“特点” (1)对工人的操作的每个动作进行科学研究,以替代老的单凭经验的方法 (2)科学地挑选工人,并进行培训和教育,使之成长。而在过去则是由工人 任意挑选自己的工作。根据各自的可能进行自我培训
(3)与工人亲密协作,以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去办 (4)资方和工人在工作和职责上几乎是均分的,并最终形成双方的友好合作 关系,资方把自己比工人更胜任的那部分工作承揽下来,而在过去,几乎所有的 工作和大部分的职责都推到工人的身上 根据4个方面的“特点”,科学管理是由3方面所构成的系统:一是动作与 时间的研究;二是任务管理;三是职能化 (1)、动作和时间研究 动作和时间研究是科学管理的基础。其目的是要制订出有科学依据的工人 的“合理的日工作量”,也就是工作定额。方法是把工人的操作分解为基本动作, 再对尽可能多的工人测定完成这些基动作所需要的时间,同时选择最合适的工 具、机器,确定最适当的操作程序,消除错误的和不必要的动作,得出最有效得 操作方法作为标准。然后,累计完成这些基本动作得时间,加上必要得休息和其 他延误时间,就可以得到完成这些操作得标准时间。据此制订一个工人得“合理 的日工作量”,这也就是所谓的工作定额原理。 (2)任务管理 任务管理是科学管理的一个重要组成部分。泰勒的思想主要体现在三个方 面,即标准化、能力与工作相适应和差别计件工资。 标准化:要使工人掌握标准化的操作,使用标准化的工具、机器和材料, 并使作业环境标准化,这就是所谓的标准化原理 能力与工作相适应:为了提高劳动生产率,必须为工作挑选第一流的工人 第一流的工人是指这样的工人:他的能力是最适合做这种工作而且他愿意去做。 要根据人的能力把他们分配到相应的工作岗位上,并进行培训,教会他们科学工 作方法,使他们成为第一流的工人,鼓励他们努力工作。 差别计件工资制:泰勒认为,工人磨洋工的一个重要原因是报酬制度不合 理。计时工资不能体现劳动的数量。计件工资虽能体现劳动的数量,但工人担心 劳动效率提高后雇主会降低工资率,从而等同于劳动强度的加大。 针对这些情况,泰勒提出了一种新的报酬制度——一差别计件工资制,其内 容包括:A,通过时间和动作研究来制订有科学依据的工作定额。B,实行差别 计件工资制来鼓励工人完成或超额完成工作定额。所谓“差别计件工资制”,是 指计件工资率随完成定额的程度而上下浮动。如果工人完成或超额完成定额,则 定额内的部分连同超额部分都按比正常单价高25%计酬:如果工人完不成定额, 则按比正常单价低20%计酬。C,工资支付的对象是工人而不是职位,即根据工 人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。泰勒认为,实行差别计件工 资制会大大提高工人的积极性,从而大大提高劳动生产率
(3)职能化 职能化是科学管理的关键问题。泰勒的职能化主要是计划职能和执行职能 相分离。泰勒认为应该用科学的工作方法取代经验工作方法。所谓经验工作方法, 是指每个工人采用什么操作方法、使用什么工具等,都根据个人经验来决定。所 以,工人工作效率的高低取决于他们的操作方法和使用的工具是否合理,以及个 人的熟练程度和努力程度。所谓科学工作方法,是指每个工人采用什么操作方法、 使用什么工具等,都根据试验和研究来决定。为了采用科学的工作方法,泰勒主 张把计划职能同执行职能分开,由专门的计划部门承担计划,由所有工人和部分 工长承担执行职能。计划部门的具体工作包括:A,进行时间和动作研究;B 制订科学的工作定额和标准化的操作方法,选用标准化的饿工具;C,拟定计划, 发布指示和命令;D,比较标准和实际的执行情况,进行有效的控制等。 综上所述,泰勒的科学管理理论主要包括的内容就是:A,工作定额。B, 标准化。C能力与工作相适应。D,差别计件工资制。E,计划职能与执行职能 相分离。 3、其他人的贡献 与泰勒同时代的人,也有对科学管理理论作出了大的贡献的,主要是吉尔 布雷斯夫妇和甘特等 (1)吉尔布雷斯夫妇( Frank and Lillian gilbreth868-1924,1878-1972):美 国工程师弗兰克·吉尔布雷斯及其夫人——心理学博上莉莲·吉尔布雷斯—一在 动作研究和工作简化方面作出了突出的贡献。起初弗兰克·吉尔布雷斯在建筑行 业中研究用哪种姿势砌砖省力、舒服、有效率。通过试验得出一套标准得砌砖方 法,这套方法使砌砖的效率提高200%以上。后来吉尔布雷斯夫妇在其他行业中 进行动作研究,并把工人操作的动作分解为17种基本动作,他们这些基本动作 称为“ therbligs”(吉尔布雷斯的英文字母倒写并把“t”和“h”两个字母互换 下)。 他们的研究步骤是:①通过拍摄相片来记录工人的操作动作;②分解哪些 动作是合理的、应该保留的,哪些动作是多余的、可以省掉的,哪些动作需要加 快速度,哪些动作应该改变次序;③制订标准的操作程序 与泰勒相比,吉尔布雷斯夫妇的动作研究更加细致、广泛。他们的研究成 果反映在1911年出版的《动作研究》中 主要贡献:()分解最基的操作,进行细致的动作研究。 (2)进行疲劳研究,寻找工作时间和休息时间的最佳搭配方式 (3)强调进行制度管理 (4)探讨工作、工人和环境之间的互动关系
(5)重视管理人员的培训和发展 (2)亨利·甘特( Henry. L Gantt1861-1919):美国管理学家、机械工程师甘 特是泰勒在米德维尔钢铁公司和伯利恒钢铁公司的亲密合作者 主要贡献:①创造了“甘特图”,提出了用图表来帮助管理。 ②提出了实行“计件奖励工资制”。即除了支付日工资外,超额 完成定额的,超额部分以计件方式发给奖金;完不成定额的,只支付日工资。这 种制度比泰勒的“差别计件工资制”好,可使工人感到收入有保证,劳动积极性 因而提高,这说明,工资收入有保证也是一种工作动力 ③实践对工人进行指导而不是驱使的管理思想 ④在晚年,强调企业的重点是服务而不是追求利润。 甘特的代表著作是《工业领导》(1916年)和《工作组织》(1919年) 管理过程理论 1、一般管理理论的开创 泰勒的科学管理理论是适应历史发展的需要而产生的,同时也受到历史条 件和倡导者个人经历的限制。当时,要增加企业的利润,关键是提高工人的劳动 效率。泰勒本人长时间从事现场的生产和管理工作,故泰勒的一系列主张,主要 是解决工人的操作问题,生产现场的监督和控制问题,管理的范围比较小,管理 内容也比较窄。企业的供应、财务、销售、人事等方面的活动,基本没有涉及 泰勒在科学管理中的局限性,主要是由法国的亨利·法约尔加以补充的 法约尔( Henri Fayol),法国人,1860年从圣艾帝安国立矿业学院毕业后 进入康门塔里一福尔香堡采矿冶金公司,成为一名采矿工程师,不久被提升为该 公司一个矿井的经理,1888年出任该公司总经理。1916年法国开业协会的年报 公开发表了他的著作《工业管理与一般原理》,这本著作是他一生管理经验和管 理思想的总结。他认为他的管理理论虽以大企业为研究对象,但除了可应用于工 商企业外,还可应用于政府、教会、慈善机构、车事组织和其他各种事业。所以, 法约尔被认为是第一位概括和阐述一般管理理论的管理学家。法约尔的硏究有别 于注重生产作业的科学管理理论研究,他侧重于从中高层管理者的角度去剖析具 有一般性的管理,因此,被称为“一般管理理论”或“行政管理理论”,他也被 管理界尊称为“一般管理理论之父 2、法约尔的贡献 他的理论贡献主要体现在他对管理职能的划分和管理原则的归纳上。 (1)企业的基本活动和管理的五种职能 法约尔指出,任何企业都冇在着六种基活动,管理只是其中的一种。这 六种基本活动是
A、技术活动,指生产、制造和加工 B、商业活动,指采购、销售和交换 C、财务活动,指资金的筹措、运用和控制; D、安全活动,指设备的维护和人员的保护 E、会计活动,指货物盘点、成本统计和核算 F、管理活动,指计划、组织、指挥、协调和控制。这也是法约尔第一次提 出管理的的五种职能。其中: 计划:是指预测未来并制订行动方案。 组织:是指建立企业的物质结构和社会结构。即确定执行工作任务和管理 职能的机构,由管理机构进一步确定完成任务所必需的机器、物资和人员。 指挥:是指使企业人员发挥作用。即对下属的活动给以指导,使企业的各 项活动互相协调配合, 协调:是指让企业人员团结一致,使企业中的所有活动和努力得到统一和 控制:是指保证企业中进行的一切活动符合所制订的计划和所下达的命令 法约尔对管理的上述定义便于明确管理与经营的关系。法约尔在《工业管 理与一般管理》一书中写到“所谓经营,就是努力确保六种固有活动的顺利运转, 以便把事业拥有的资源变成最大的成果,从而导致事业实现它的目标。”而管理 只是六种活动中的一种 (2)管理的14条原则 法约尔在其《工业管理与一般管理》一书中首次提出了一般管理的14条原 则。 A、分工。劳动专业化是各个机构和组织前进和发展的必要手段。由于减少 了每个工人所需掌握的工作项目,故可以提高生产效率。劳动专业化,使实行大 规模生产和降低成本有了可能。同时,每个工人工作范围的缩小,也可使工人的 培训费用大为减少。 B、权力与责任。法约尔认为,权力即“下达命令的权和强迫别人服从的力”。 权力可区分为管理人员的职务权力和个人权力。职务权力是由职务产生的;个人 杈力是指由担任职务者的个性、经验、道德品质以及能使下属努力工作的其他个 人特性而产生的权力。个人权力是职务权力不可缺少的条件。一个优秀的领导必 须两者兼备。他特别强调权力与责任的统一。在行使权力的同时,必须承担相应 的责任,不能出现有权无责和有责无权的情况。 C、纪律。法约尔认为,纪律是企业领导人同下属人员之间在服从、勤勉 积极、举止和尊敬等方面所达成的一种协议。组织内所有成员都要通过各方达成
的协议对自己在组织内的行为进行控制。要维护纪律就应做到:一是对协议进行 详细说明,使协议明确而公正:二是各级领导要称职:在纪律遭到破坏时,要采 取惩罚措施,但制裁要公正 D、统一命令。一个员工在任何活动中只应接受一位上级的命令。违背这个 原则,就会使权力和纪律遭到严重的破坏 E、统一领导。为达到同一目的而进行的各种活动,应由一位首脑根据一项 计划开展,这是统一行动、协调配合、集中力量的重要条件。 F、个人利益服从集体利益。集体的目标必须包含员工个人的目标,但个人 和小集体的利益不能超越组织的利益。一个组织,谋求实现总目标比实现个人目 标更为重要。协调这两方面利益的关键是领导即阶层要有坚定性和做出良好的榜 样。协调要尽可能公正,并经常进行监督。 G、报酬合理。报酬制度应当公平,对工作成绩和工作效率优良者给予奖励, 但奖励应有一个限度。法约尔认为,任何优良的报酬制度都无法取代优良的管理 H、集权和分权。提高下属重要性的做法是分权,降低这种重要性的做法是 集权。要根据企业的性质、条件和环境、人员的素质来恰当地决定集权和分权的 程度。当企业的实际情况发生变化时,要适时改变集权和分权的程度 Ⅰ、等级链与跳板。等级链是指“从最高的权威者到最低管理人员的等级系 列”。它表明了权力等级的顺序和信息传递的途径。为了保证命令的统一,不能 轻易违背等级链,请示要逐级进行,指令也要逐级下达。有时这样做会延误信息, 鉴于此,法约尔设计了一种“跳板”便于同级之间的横向沟通。但在横向沟通前 要征求各自上级的意见,并且事后要立即向各自上级汇报,从而维护了统一指挥 的原则 J、秩序。秩序是指“有地方放置每件东西,而每件东西都放在该放置的地 方;有职位安排每个人,而每个人都安排在应安排的职位上”,即每件东西都占 位置,每件东西都在它的位置上。 K、公平。在待人上,管理者必须做到“善意与公德结合”。即以亲切、友 好、公正的态度严格执行规章制度。雇员们受到平等的对待后,会以忠诚和献身 的精神去完成他们的任务。 L、人员稳定。把一个人培养成胜任目前的工作,需要花费时间和金钱。所 以,人员特别是管理人员的经常变动,对企业很不利。因此,最高管理人员应采 取措施,鼓励职工尤其是管理人员为公司长期服务。 M、首创精神。首创精砷是创立和推行一项计划的动力。领导者不仅不人 要有首创精神,还要鼓励全体成员发挥他们的首创精神 N、集体精神。在组织内部要形成团结、和谐和协作的气氛。职工的融洽
团结可以使企业产生巨大的力量。实现集体精神最有效的手段是统一命令。在安 排工作、实行奖励时不要引起嫉妒,以避免破坏融洽的关系。此外,还应尽可能 直接地交流意见等等。 上述的原则中,较重要的原则时统一指挥、统一领导、等级制度与跳板原 则等。 三、组织设计理论 1、组织设计理论的基本问题 组织设计理论始终围绕着两个基本问题:一是如何决定从事经营的各个成 员的职务;二是如何决定这些职务之间的相互关系。 2、韦伯的贞献 韦伯( Max Weber是德国著名的社会学家,在慕尼黑大学教书,死后40年才 发生是社会学的三大奠基人之一。他对管理理论的主要贡献是提出了“理想的行 政组织体系”理论,照他看来,这是一种最有效的组织形式,对现代社会的复杂 组织来说是最理想的。这集中反映在《社会组织与经济组织》一书中。他对管理 理论的思考,并非来自实践,而是来自社会学的学术研究。主要考察了资本主义 社会和之前的社会(前资本主义社会)。 韦伯认为等级、权威和行政制(包括明确的规则、确定的工作仼务和纪律) 是一切社会组织的基础。对于权威,他认为有三种类型 个人崇拜式权威、传统式权威和理性一合法的权威 个人崇拜式杈威的基础是“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范 的品格的信仰……”。 传统式权威的基础是先例和惯例 理性一合法的权威的基础是“法律”或“升上掌权地位的那些人……发布 命令的权利” 韦伯认为,在这三种权威中,只有理性一合法的权威才是理想组织形式的 基础。需要指出的是,韦伯所用的“理想”不是指合乎需要,而是指组织的“纯 粹形式”,以区别于现实中的组织形式——往往是各种形式的混合。 韦伯的“理想的行政组织体系”或理想组织形式具有以下一些特点 (1)存在明确的分工。把组织内的工作分解,按职业专业化对成员进行分工 明文规定每个成员的权力和责任 (2)按等级原则对各种公职或职位进行法定安排,形成一个自上而下的指挥 链或等级体系。每个下级都处在一个上级的控制和监督下。每个管理者不仅对自 己的决定和行动负责,而且要对下级的决定和行动负责。 (3)根据经过正式考试或教育培训而获得的技术资格来选拔员工,并完全根