考驾限不上驾校市民告赢车管所 中央电大文法学院朱叶 案情经过 核彬，深别市市民，汽车写龄14年驾龄，因驾驶技术档案丢失 一直没有办理转移登记手续。2007年3月7日，他米到深别市南山区 车管所。准各以个人身份报名考证。没想到，他的申请被断然把绝， 理由是没有提交驾校培训记录。 公安部只规定凭居民身份证和户口薄、身体条件证明城可以中请 考试，连规定还必须提供驾校培训记录呢？”相彬深为疑感。对此， 车管所的答复是：“广东省公安厅和交通厅的规定。”在核彬的一再 要求下，车管所给想彬出具了《办理车管业务是办通知书》（深公驾008302号），对他 的报名予以形绝： 核彬驾驶员： 经审核，您在我所中办的中额机动车驾驶正业务，不符合广东省公安厅，交通厅《关于 进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》的相关规定。请修正或补充后重新办理。 深别市公安局之通警察支队车辆管理所 2007年3月7日 事实上，早在1993年，想彬在部队当见习排长的时候，藏己经取得了驾驶证。只是 后来几经铜转，由部队转业，由内地调来深别，驾驶技术档案意外丢失。当天晚上，佛彬开 始起草行政复议中请书。次日，他将复议申请交给深圳交警支队法制科： 《行或复议法》线定，接受行政复议申请的机关，对不属于本机关处理的复议案件，应 在7日内转送有关行政复议机关。然而，樵彬提交的行政复议申请书一直指了将近两个月也 毫无动静。经棉彬多次霍促，4月0日，深圳交警支队法制科才出具了一份《行政复议中 止决定书》： 核彬 关于保不服深圳市交警局车管所所作出（深公驾）008302退办通知书的复议中请， 经审查，认为你的申请内容涉及法律适用月愿，根据《中华人民共和国行或复议法》第二十 六条、以及《公安机关办理行政复议案件程序规定)第六十二条第一款第（七）项的规定
考驾照不上驾校 市民告赢车管所 中央电大文法学院 朱叶 案情经过： 樵彬，深圳市市民，汽车驾龄 14 年驾龄，因驾驶技术档案 丢失 一直没有办理转移登记手续。2007 年 3 月 7 日，他来到深圳市南山区 车管所，准备以个人身份报名考证。没想到，他的申请被断然拒绝， 理由是没有提交驾校培训记录。 公安部只规定凭居民身份证和户口簿、身体条件证明就可以申请 考试，谁规定还必须提供驾校培训记录呢？”樵彬深为疑惑。对此， 车管所的答复是：“广东省公安厅和交通厅的规定。”在樵彬的一再 要求下，车管所给樵彬出具了《办理车管业务退办通知书》（深公驾００８３０２号），对他 的报名予以拒绝： 樵彬驾驶员： 经审核，您在我所申办的申领机动车驾驶证业务，不符合广东省公安厅、交通厅《关于 进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》的相关规定。请修正或补充后重新办理。 深圳市公安局交通警察支队车辆管理所 ２００７年３月７日 事实上，早在１９９３年，樵彬在部队当见习排长的时候，就已经取得了驾驶证。只是 后来几经辗转，由部队转业，由内地调来深圳，驾驶技术档案意外丢失。当天晚上，樵彬开 始起草行政复议申请书。次日，他将复议申请交给深圳交警支队法制科。 《行政复议法》规定，接受行政复议申请的机关，对不属于本机关处理的复议案件，应 在 7 日内转送有关行政复议机关。然而，樵彬提交的行政复议申请书一直拖了将近两个月也 毫无动静。经樵彬多次催促，4 月 30 日，深圳交警支队法制科才出具了一份《行政复议中 止决定书》： 樵彬： 关于你不服深圳市交警局车管所所作出（深公驾）００８３０２退办通知书的复议申请， 经审查，认为你的申请内容涉及法律适用问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十 六条、以及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第六十二条第一款第（七）项的规定
需要另行调查、审查，在另行调查，审查结论来作出前。需要中止你的行政复议申请，特予 以通知。有关族复审查时间，另行通知。 深别市公安局交通警察局 2007年4月30日 但是，该决定书没有任何实质性内容。核彬当即提出指销复议申请，因为贝有撒销行政 复议，才能向法院起诉。 对于担能撒销复议的决定，复议主管部门非常痛快，7天后，复议终止通知书就交到了 横彬手上，5月14日，桃彬向深圳市南山区人民法院提起行政诉论， 当日，他还向广东省政府法制办提出了对广东省公安厅、交通厅粤公通字【2008】376 号文的内容及程序选行合法性审查的建议。粤公通字【2006】376号文规定：在申中请报名考 试取得驾照前，必须出具驾校培训记录. 但是，这样的规定明是与国家《行政许可法》相抵触。《行政许可法》第五十四条规定： 献予公民特定资格的考试，不得组织强制性的资格考试的考前培酒。第十六条规定：对行政 许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 争议问题： 考驾照一定要参加驾校的培训吗？ 思考互动： 1、规范性文件可否增设行政许可的条件 2、如何解决不同效力等缓法律规范之间的冲突？ 处理结果 2007年5月24日。性传收到了广东省政府法制办公室的答复函，称“中请收悉”，将 “按程序予以办理”·两个半月后，在广东省政府法制办的敦促下，广东省公安厅、交通厅 粤公通字【200？】212号文即告出台。该文明确规定：“根据《广东省行政机关规范性文作 管理线定)，从即日起停止执行（关于进一步如强机动车驾驶人培训、考试工作的通如》（粤 公通字【2006】376号).- 该文出台的次日，200？年8月4日。广东省法制办的工作人员就将其传真给信彬。这 份新文件的出台，意味着性彬的务力获得了省政府有关部门的认同，挑战红头文件的行动获 得了成功。 然调，令核彬组丧的是，在接下米的日子里，当核彬拿着这份最新文件，前往车管所报 名时，对方又以尚未收到省厅此文、公安都服名载件设置无法受理为由，先后多次拒绝了他
需要另行调查、审查，在另行调查、审查结论未作出前，需要中止你的行政复议申请，特予 以通知，有关恢复审查时间，另行通知。 深圳市公安局交通警察局 ２００７年４月３０日 但是，该决定书没有任何实质性内容。樵彬当即提出撤销复议申请，因为只有撤销行政 复议，才能向法院起诉。 对于樵彬撤销复议的决定，复议主管部门非常痛快，7 天后，复议终止通知书就交到了 樵彬手上。5 月 14 日，樵彬向深圳市南山区人民法院提起行政诉讼。 当日，他还向广东省政府法制办提出了对广东省公安厅、交通厅粤公通字【2006】376 号文的内容及程序进行合法性审查的建议。粤公通字【2006】376 号文规定：在申请报名考 试取得驾照前，必须出具驾校培训记录。 但是，这样的规定明显与国家《行政许可法》相抵触。《行政许可法》第五十四条规定： 赋予公民特定资格的考试，不得组织强制性的资格考试的考前培训。第十六条规定：对行政 许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 争议问题： 考驾照一定要参加驾校的培训吗？ 思考互动： 1、规范性文件可否增设行政许可的条件？ 2、如何解决不同效力等级法律规范之间的冲突？ 处理结果 2007 年 5 月 24 日，樵彬收到了广东省政府法制办公室的答复函，称“申请收悉”，将 “按程序予以办理”。两个半月后，在广东省政府法制办的敦促下，广东省公安厅、交通厅 粤公通字【2007】212 号文即告出台。该文明确规定：“根据《广东省行政机关规范性文件 管理规定》，从即日起停止执行《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》（粤 公通字【2006】376 号）。” 该文出台的次日，2007 年 8 月 4 日，广东省法制办的工作人员就将其传真给樵彬。这 份新文件的出台，意味着樵彬的努力获得了省政府有关部门的认同，挑战红头文件的行动获 得了成功。 然而，令樵彬沮丧的是，在接下来的日子里，当樵彬拿着这份最新文件，前往车管所报 名时，对方又以尚未收到省厅此文、公安部报名软件设置无法受理为由，先后多次拒绝了他
的申请。所幸，十天以后，省厅的文件正式到达深圳。与此同时，公安部交管局车管处专门 负责服名载件管理的工作人员，应想彬的要求，专门就款件设计不存在散户报名问题向深圳 有关部门进行了说明和沟通。 在上级机关、部门的强力干预下，8月30日，深圳车管所终于对核彬的申请开了绿灯， 使想彬成为在驾校名称一栏署名“散学”《即以散学名复中请驾照考试)的中国第一人。 2007年10月8日，深圳车辆管理所机动车学习驾驶人法规理论考试（科目一）成锁 出米了，樵彬以94分通过， 尽管深圳车管所受理了桂根的中请，改变了具体行政行为，性彬却不愿就此激诉。在这 种情况下，200了年11月6日，深圳市南山区法院作出判决：“《道路交通安全法》第 十九条第二款规定；·中请机动作驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，' 除国务院公安部门的规定外，其他规范性文件无权增设驾驶许可条件。被告在办理中领机动 车驾驶证业务时，应当依暴《道路交通安全法》及公安部的相关规定。本案中，被告依据广 东省公安厅、广东省交通厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》第三条 第（一）项的规定‘自2006年11月15日起，除部队驾驶证或者境外驾驶证换额机动 车驾驶证外，其他初次中请驾驶证或者增如准驾车重的，必须持驾校出具的《驾驶培训记录》 方可预约考试”，对原告申领机动车驾驶证的申请不予受理，属于适用法律错误。”据此， 南山区法院确认：“核告广东省深圳市公安同交通警察支队车辆管理所于2007年3月7 日作出的不受理解告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。” 至此，申领驾驶证是否多须提供驾校培训记录，终于有了一个明确的说法。 2007年11月6日，将因为深别市南山区法院的一纸行政判决书而载入中国当代行 政史用
的申请。所幸，十天以后，省厅的文件正式到达深圳。与此同时，公安部交管局车管处专门 负责报名软件管理的工作人员，应樵彬的要求，专门就软件设计不存在散户报名问题向深圳 有关部门进行了说明和沟通。 在上级机关、部门的强力干预下，８月３０日，深圳车管所终于对樵彬的申请开了绿灯， 使樵彬成为在驾校名称一栏署名“散学”（即以散学名义申请驾照考试）的中国第一人。 2007 年１０月８日，深圳车辆管理所机动车学习驾驶人法规理论考试（科目一）成绩 出来了，樵彬以９４分通过。 尽管深圳车管所受理了樵彬的申请，改变了具体行政行为，樵彬却不愿就此撤诉。在这 种情况下，２００７年１１月６日，深圳市南山区法院作出判决：“《道路交通安全法》第 十九条第二款规定：‘申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件。’ 除国务院公安部门的规定外，其他规范性文件无权增设驾驶许可条件。被告在办理申领机动 车驾驶证业务时，应当依据《道路交通安全法》及公安部的相关规定。本案中，被告依据广 东省公安厅、广东省交通厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》第三条 第（一）项的规定‘自２００６年１１月１５日起，除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动 车驾驶证外，其他初次申请驾驶证或者增加准驾车型的，必须持驾校出具的《驾驶培训记录》 方可预约考试’，对原告申领机动车驾驶证的申请不予受理，属于适用法律错误。”据此， 南山区法院确认：“被告广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所于２００７年３月７ 日作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。” 至此，申领驾驶证是否必须提供驾校培训记录，终于有了一个明确的说法。 ２００７年１１月６日，将因为深圳市南山区法院的一纸行政判决书而载入中国当代行 政史册
教师评析 广东方面要求考驾照必演出具《驾校培训记录》，属于私自增议行政许可的行为。公民 在不违反道路交通安全法的前提下，有权利选择驾驶技术学习的途径。公安和交通部门，应 该对驾思考试严格把关，而不是培训。更不应该通过行政决定来限制公民的自主途择权。而 且，行政许可法也有规定，对于公民特定的货格考试。行政机关和行业协会，不得组织强制 性的考前培训。 国家统计局的数据显示，2007年9月，中国私人机动车保有量为1180万辆.全 国拥有驾驶证的人数为1,6亿人。以深圳为例，目前打有驾校24座，每年参加驾校培训 的超过10万人。根据学习时间长短不同，培训价格则从3980元到5980元不等。仅 此一项。培训贵就高达数亿元。而驾校“生意”火爆，显然与政府相关主管部门“申领驾驶 正必须持驾校出具的《驾驶培训记录》”之类的使性规定有密切关系。 与此形成鲜明对照的是，欧美等发达国家也有驾校，但政府对公民的学车方式不加干涉， 很多欧美国家的公民开车，是在父母的指导下学会的。 “我曾经在部队服投，驾驶技术对付考试的，有余。如果再花儿千块钱上驾校，感觉有 点冤。”想能对记者这样解释也提起行政诉讼的原因。 “大学本科、研究生，都可以自学、自考，驾题。为何不能白学、白考？”槛彬的官司 被螺体技露以后，在网民中引起热议。 一些知8驾校内幕的人士在网上留言：驾校和驾驶证考试、领证、管理部门之间，存在 一条几乎完全公开的利益输送战。公安、交通部门参与举办驾校、参与驾校培训业务。早己 是众所周知的事实。風然目前驾校从表面上看，似乎是社会力量在办，但仍有许多是由交警 或交通都门在办，并未段钩，仍在参殿分红：有些即使是已经酸钩，但也与交警和交通都门 关系密切。在驾驶培训高额利闲的是动下，有关部门通过增设行政许可等手段，测夺了公民 学习驾驶技术的其他这择权，形成了对驾愿考试培训的整斯，堂而皇之地将若干亿元的利盐 输往驾校。 核彬胜诉，不只是关系他个人无需向驾校缴钠数千元高额培训费用，即可以“散学”名 义中领驾照，而且，意珠着从驾校到驾照，从政府到企业的一条利益醚的断裂。这对于打破 现有的利监格局，还公民驾驶技术学习的自主选择权，无疑意义重大。 权利是要靠人去争取的。显然，从这个意义说，公民樵彬的较真，并不只是为了自己少 交多少冤枉钱的个人问题，而是与我们每个人的利益体戴相关，他教会了我门，应以审慎的
教师评析 广东方面要求考驾照必须出具《驾校培训记录》，属于私自增设行政许可的行为。公民 在不违反道路交通安全法的前提下，有权利选择驾驶技术学习的途径。公安和交通部门，应 该对驾照考试严格把关，而不是培训。更不应该通过行政决定来限制公民的自主选择权。而 且，行政许可法也有规定，对于公民特定的资格考试，行政机关和行业协会，不得组织强制 性的考前培训。 国家统计局的数据显示，２００７年９月，中国私人机动车保有量为１１８０万辆。全 国拥有驾驶证的人数为１．６亿人。以深圳为例，目前拥有驾校２４座，每年参加驾校培训 的超过１０万人。根据学习时间长短不同，培训价格则从３９８０元到５９８０元不等。仅 此一项，培训费就高达数亿元。而驾校“生意”火爆，显然与政府相关主管部门“申领驾驶 证必须持驾校出具的《驾驶培训记录》”之类的硬性规定有密切关系。 与此形成鲜明对照的是，欧美等发达国家也有驾校，但政府对公民的学车方式不加干涉， 很多欧美国家的公民开车，是在父母的指导下学会的。 “我曾经在部队服役，驾驶技术对付考试绰绰有余。如果再花几千块钱上驾校，感觉有 点冤。”樵彬对记者这样解释他提起行政诉讼的原因。 “大学本科、研究生，都可以自学、自考，驾照，为何不能自学、自考？”樵彬的官司 被媒体披露以后，在网民中引起热议。 一些知悉驾校内幕的人士在网上留言：驾校和驾驶证考试、颁证、管理部门之间，存在 一条几乎完全公开的利益输送链。公安、交通部门参与举办驾校、参与驾校培训业务，早已 是众所周知的事实。虽然目前驾校从表面上看，似乎是社会力量在办，但仍有许多是由交警 或交通部门在办，并未脱钩，仍在参股分红；有些即使是已经脱钩，但也与交警和交通部门 关系密切。在驾驶培训高额利润的驱动下，有关部门通过增设行政许可等手段，剥夺了公民 学习驾驶技术的其他选择权，形成了对驾照考试培训的垄断，堂而皇之地将若干亿元的利益 输往驾校。 樵彬胜诉，不只是关系他个人无需向驾校缴纳数千元高额培训费用，即可以“散学”名 义申领驾照，而且，意味着从驾校到驾照，从政府到企业的一条利益链的断裂。这对于打破 现有的利益格局，还公民驾驶技术学习的自主选择权，无疑意义重大。 权利是要靠人去争取的。显然，从这个意义说，公民樵彬的较真，并不只是为了自己少 交多少冤枉钱的个人问题，而是与我们每个人的利益休戚相关。他教会了我们，应以审慎的
态度去看特并审查政府部门出台的相关文件、规章和制度，如不合法，瓷应该以法律的名义 纠正它们，还自己以及所有公民应得的权利。 也正是基于此，我们的社会当然需要更多收较真、懂法律的公民想彬。都能勇敢地站出 米，有板有眼，有理有节地去押卫我们社会总的利益，以非动法游的选步
态度去看待并审查政府部门出台的相关文件、规章和制度，如不合法，就应该以法律的名义 纠正它们，还自己以及所有公民应得的权利。 也正是基于此，我们的社会当然需要更多敢较真、懂法律的公民樵彬，都能勇敢地站出 来，有板有眼，有理有节地去捍卫我们社会总的利益，以推动法治的进步