第6章社区治理中的社区服务重点辅导 (一》中国“社会福利社会化” 社会福利社会化的脂导思想是：立足我国社会十义初级阶段的基本国情，以邓小平 强论和党的“十五大”精神为指导，在供养方式上坚持居家为基磁。以社区为依托、以 杜会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家侣导资助、社会各方面力量积极兴办 社会福利事业的新路子，建文与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事 业管理休刺运行机制，促进社会福利事业锂皮有序发展， 推进社会福利社会化的目标为：到2005年基本建成以国家兴办的社会福利机构为 示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为 基继的社会福利服务判锵。 我国推进社会福利社会化的总体要求： 一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多架道投资方式。形成社会福利机 构多种所有制形式共同发展的格局： 二是服务对象公众化，杜会福利机构除确保国家供养的“三无”对象、孤儿等特困 群体的需求外，还要面向全社会老人，残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和履盖面， 并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多仲服务： 三是服务方式多样化，除集中供养、助残外，应当发挥多种服务功能，为家庭服务 提供支持： 四是服务队在专业化，遂步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位专业标 准和操作规范。实行职业资格和技术等级管理认证制度，大力侣导志愿服务。 (二》从“社区服务”到“社民跟务业” 1986年在湖南长沙召开的全国社会福利公议上，民攻部长崔乃夫首次提出在城市 开展社区服务工作的构想，1987年在武汉召开的杜会福利会议上，民攻部公开倡导并 全面发动在全风城市开辰社区眼务试点，1989年民政部又在杭州乃开了全国城市社区 服务工作会议，推广交流试点经经，进步有力地推动了社区服务在全国更大荒围的川 展。当时开展城市社区服务的特点主要是： 第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网铭，是为了解决国家社会祸利宽金袋张、 川家社会积利供应紫缺问想，逆过动贞道集体力量，人力发辰中国的社会福利服务的 供应，满足日益增加的杜会福利服务需求。 第二，社区服务是以社区中的孤老残幼，精神病人、烈军属等民政福利对象为十 要服务对黛，同时逐新接纳社区中非攻祸利树象，向一般的社区居心家定中的福利服
第 6 章社区治理中的社区服务重点辅导 （一）中国“社会福利社会化” 社会福利社会化的指导思想是：立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平 理论和党的“十五大”精神为指导，在供养方式上坚持居家为基础。以社区为依托、以 社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办 社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事 业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序发展。 推进社会福利社会化的目标为：到 2005 年基本建成以国家兴办的社会福利机构为 示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为 基础的社会福利服务网络。 我国推进社会福利社会化的总体要求： 一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机 构多种所有制形式共同发展的格局； 二是服务对象公众化，社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象、孤儿等特困 群体的需求外，还要面向全社会老人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面， 并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务； 三是服务方式多样化，除集中供养、助残外，应当发挥多种服务功能，为家庭服务 提供支持； 四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位专业标 准和操作规范，实行职业资格和技术等级管理认证制度，大力倡导志愿服务。 （二）从“社区服务”到“社区服务业” 1986 年在湖南长沙召开的全国社会福利会议上，民政部长崔乃夫首次提出在城市 开展社区服务工作的构想，1987 年在武汉召开的社会福利会议上，民政部公开倡导并 全面发动在全国城市开展社区眼务试点，1989 年民政部又在杭州召开了全国城市社区 服务工作会议，推广交流试点经验，进一步有力地推动了社区服务在全国更大范围的开 展。当时开展城市社区服务的特点主要是： 第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络，是为了解决国家社会福利资金紧张、 国家社会福利供应紧缺问题，通过动员街道集体力量，大力发展中国的社会福利服务的 供应，满足日益增加的社会福利服务需求。 第二，社区服务是以社区中的孤老残幼、精神病人、烈军属等民政福利对象为主 要服务对象，同时逐渐接纳社区中非民政福利对象，向一般的社区居民家庭中的福利服
务需求者提供有偿服务， 第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，因就简、因地制宜，贴近当 地居民的需求和承受能力，没有追求福利设旌的高档综合化。 第四，社区服务主要以条块结合、以块为主的管理体制，主要是在城市区、街基 层建立了“社会保障工作委员会”或“社区服务委员会”，负责本地区的社区福利服务 的综合管理工作。 第五，社区服务以杜区中的居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加社 区服务，缺乏职业社会工作人员的专业指导和专业服务， 第大，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行 有修服务收费和接受社会募捐等多渠道解决，总体上资金缺口大，果道单一，影响了社 区服务的服务水准和专业化程度。 (三)英国社区照顺的内涵和运行结构 1.社区照顾的概念 根据英国卫生部189年颂布的社区照顷白皮书，“社区照顾是指提供适当水准的 干预和支持：以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发 展在各种设置中的广泛的服务。 社区照顾概念包含三层意思： 一是指把服务对象从大型服务机构中放回他们曾经生活的社区，在社区中向他们提 供服务照顾，以增强他们的祖利性和生活控制力： 二是指依靠社区中的正式的资源和服务向服务对象提供照顾，也就是依靠社区中 的非正式杜会网络向服务对象提供服务照顾： 三是指依靠国家社会保障系统、税收补贴、住房等给社区照顾者和眼务对象提供支 持和补贴，从部门结构上看，英国社区照项的提供者包括公共机构在社区中提供的照顺、 志愿机构在社区中提供的照顾和私有机构在社区中提供的照顾，除了这些正式机构提供 的社区照顾以外，还包括家庭、朋友、和邻居提供的照顾等。 (四)英国杜区照顾和中国社区服务的异同（关系） 1,两者的相同点 发源于爽国的社区照顺和中国的社区服务有许多相同点，总结归钠如下： (1)两者的社会福利政策基础的发展趋势的相同性
务需求者提供有偿服务。 第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，因陋就简、因地制宜，贴近当 地居民的需求和承受能力，没有追求福利设施的高档综合化。 第四，社区服务主要以条块结合、以块为主的管理体制，主要是在城市区、街基 层建立了“社会保障工作委员会”或“社区服务委员会”，负责本地区的社区福利服务 的综合管理工作。 第五，社区服务以社区中的居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加社 区服务，缺乏职业社会工作人员的专业指导和专业服务。 第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行 有偿服务收费和接受社会募捐等多渠道解决，总体上资金缺口大，渠道单一，影响了社 区服务的服务水准和专业化程度。 （三）英国社区照顾的内涵和运行结构 1．社区照顾的概念 根据英国卫生部 1989 年颁布的社区照顾白皮书，“社区照顾是指提供适当水准的 干预和支持；以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发 展在各种设置中的广泛的服务。” 社区照顾概念包含三层意思： 一是指把服务对象从大型服务机构中放回他们曾经生活的社区，在社区中向他们提 供服务照顾，以增强他们的福利性和生活控制力； 二是指依靠社区中的非正式的资源和服务向服务对象提供照顾，也就是依靠社区中 的非正式社会网络向服务对象提供服务照顾； 三是指依靠国家社会保障系统、税收补贴、住房等给社区照顾者和眼务对象提供支 持和补贴。从部门结构上看，英国社区照顾的提供者包括公共机构在社区中提供的照顾、 志愿机构在社区中提供的照顾和私有机构在社区中提供的照顾，除了这些正式机构提供 的社区照顾以外，还包括家庭、朋友、和邻居提供的照顾等。 （四）英国社区照顾和中国社区服务的异同（关系） 1．两者的相同点 发源于英国的社区照顾和中国的社区服务有许多相同点，总结归纳如下： （1）两者的社会福利政策基础的发展趋势的相同性
英国和中国，在20世纪80年代初明都出现了一种社会福利社会化的发展趋势。社会福 利社会化的初期都表现为依托社区资源和组织，向杜会福利对象提供杜会福利和服务， 都强调国家福利责任的杜会外移，建立一种国家、社会、个人私有金业相结合的多元福 利结构，都尝试着在杜会码利服务领域建立一种承包制的市场化运行机制。这是中西方 社区照顾（或社区服务）社会福利政策的发展基础。 (2)两者的杜区支持基础的共同性 在社区服顺中，都强调把社会福利对象留在社区中接受照顺，而照项提供者都强调要依 靠社区中的社会支特网络。英国主要是靠专业的社会工作者和社区福利机构的社区工作 者来促进社会支持网络的加强，而中国主要是靠半行政性的居委会组织的工作人员来推 动社会支持网路的发展。 (3)两者的服务对象的共同性 在中西方的社区照顾中，都把社会福利对象作为核心的服务对象来提供服务和照顾。.英 国的社区照顾的对象就特指是社会福利对象，不再包括其他内容。中国的社区服务早明 也是把社会福利对象作为推一的服务对象，后来虽然社区服务对象扩大到一般居民和城 市下岗职工，但是社会福利对象仍然是中国社区服务的关注重点， 2.两者的差异 (1)两者的属性的差异性 英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，是爽国机构服务的社区化发展，它不 是面向一般社区居民的服务。面向一般杜区居民的服务是一种商业化的服务，不作为杜 区照顾的内容。但是英国的杜区照项是有层次的：首先是向杜会福利对象提供的照顾， 其次是向福利照顾者提供的支持，再者是对社区中杜会福利机构的补贴和扶助 而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但是随着城市经济体制改革的深 化，把杜区服务的范围扩大到向社区一般居民提供的生活服务，这就不再是社会福利服 务，而是一种商业化服务，再后来包括的为下岗职工提供的再就业服务，其实是一种混 合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务。 (2)两者的服务对象的差异性 莫国社区照顾的服务对象主要是田绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不 包括一般的社区居民。而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区 居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性。英国是根据社区照顾的福利性质来 界定其服务对象的，面中国杜区服务是根据党和国家的中心工作来扩展自己的服务范围 和服务对象，进而来归纳自己的服务性质。相比较而言，英国的社区照顾更容易明确自 己的服务范围和服务性质，也容易建立相应的运作机制，而中国的社区服务跟着国家中 心工作变动，没有自己的核心，容易出现工作属性的争论和工作成效的波动
英国和中国，在 20 世纪 80 年代初期都出现了一种社会福利社会化的发展趋势。社会福 利社会化的初期都表现为依托社区资源和组织，向社会福利对象提供社会福利和服务， 都强调国家福利责任的社会外移，建立一种国家、社会、个人私有企业相结合的多元福 利结构，都尝试着在社会福利服务领域建立一种承包制的市场化运行机制。这是中西方 社区照顾（或社区服务）社会福利政策的发展基础。 （2）两者的社区支持基础的共同性 在社区照顾中，都强调把社会福利对象留在社区中接受照顾，而照顾提供者都强调要依 靠社区中的社会支持网络。英国主要是靠专业的社会工作者和社区福利机构的社区工作 者来促进社会支持网络的加强，而中国主要是靠半行政性的居委会组织的工作人员来推 动社会支持网络的发展。 （3）两者的服务对象的共同性 在中西方的社区照顾中，都把社会福利对象作为核心的服务对象来提供服务和照顾。英 国的社区照顾的对象就特指是社会福利对象，不再包括其他内容。中国的社区服务早期 也是把社会福利对象作为惟一的服务对象，后来虽然社区服务对象扩大到一般居民和城 市下岗职工，但是社会福利对象仍然是中国社区服务的关注重点。 2．两者的差异 （1）两者的属性的差异性 英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，是英国机构服务的社区化发展，它不 是面向一般社区居民的服务。面向一般社区居民的服务是一种商业化的服务，不作为社 区照顾的内容。但是英国的社区照顾是有层次的：首先是向社会福利对象提供的照顾， 其次是向福利照顾者提供的支持，再者是对社区中社会福利机构的补贴和扶助。 而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但是随着城市经济体制改革的深 化，把社区服务的范围扩大到向社区一般居民提供的生活服务，这就不再是社会福利服 务，而是一种商业化服务，再后来包括的为下岗职工提供的再就业服务，其实是一种混 合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务。 （2）两者的服务对象的差异性 英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不 包括一般的社区居民。而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区 居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性。英国是根据社区照顾的福利性质来 界定其服务对象的，而中国社区服务是根据党和国家的中心工作来扩展自己的服务范围 和服务对象，进而来归纳自己的服务性质。相比较而言，英国的社区照顾更容易明确自 己的服务范围和服务性质，也容易建立相应的运作机制，而中国的社区服务跟着国家中 心工作变动，没有自己的核心，容易出现工作属性的争论和工作成效的波动
(3)两者的运行机制的差异性 英国社区照顾虽燃也是一种杜会化的杜会福利服务，但是相关国家政府、社会志圆 组织和私有机构、杜会关系网络等之间的责任、义务比较明确。政府提供社会福利资金 援助购买码利服务，并负责组织安排社区照顾的规划协调，充当个案管理的职责：牡会 志愿组织和私有机构负责在社区中策划提供社区照顺服务，尽量满足社会福利对象的需 求，提高服务质量：杜会关系网络有义务向自己的亲属、朋友提供照顺，但是可以从相 关机构获取支特和帮助。从国家获取福利资金援助。 而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会美系和市 场力量的作用，淡化政府的责任，出现一种泛市场化趋势。中国政府在杜区服务中只负 责提供部分建设资金和奖励资金：优惠政策和规划立项，没有常规性预算，缺乏专业需 求评估和服务规划。 (三)混合福利经济、准市场机制： 英国社区照顾是一种混合福利经济和准市场机制，而所谓的混合福利经济是指政 府、民间志愿组织和私有机构的混合，几方共同投资提供社区照顾：而所谓的准市场机 制是指在服务对象和服务提供者之间分裂成一种用户和供应商的关系，增加服务对象的 选择性和自主权，但是服务购买是通过政府社会福利系统和社会保障系统等第三方支付 的，来确保公民的社会福利权利的落实
（3）两者的运行机制的差异性 英国社区照顾虽然也是一种社会化的社会福利服务，但是相关国家政府、社会志愿 组织和私有机构、社会关系网络等之间的责任、义务比较明确。政府提供社会福利资金 援助购买福利服务，并负责组织安排社区照顾的规划协调，充当个案管理的职责；社会 志愿组织和私有机构负责在社区中策划提供社区照顾服务，尽量满足社会福利对象的需 求，提高服务质量；社会关系网络有义务向自己的亲属、朋友提供照顾，但是可以从相 关机构获取支持和帮助，从国家获取福利资金援助。 而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市 场力量的作用，淡化政府的责任，出现一种泛市场化趋势。中国政府在社区服务中只负 责提供部分建设资金和奖励资金；优惠政策和规划立项，没有常规性预算，缺乏专业需 求评估和服务规划。 （三）混合福利经济、准市场机制： 英国社区照顾是一种混合福利经济和准市场机制，而所谓的混合福利经济是指政 府、民间志愿组织和私有机构的混合，几方共同投资提供社区照顾；而所谓的准市场机 制是指在服务对象和服务提供者之间分裂成一种用户和供应商的关系，增加服务对象的 选择性和自主权，但是服务购买是通过政府社会福利系统和社会保障系统等第三方支付 的，来确保公民的社会福利权利的落实