行政强制法律责任学习精导行攻强制法第六章 学习目标 了解：行政强制法律责任的概念和功能 拿深：行政强制民事责任行政强制刑事责任 应用：行政强制行政黄任（本章重难点） 学前准备和本章重难点学习 第一节概述 一、行政强制法律责任的概名 法律责任是指行为人因递反了法定义务或约定义务，所造成的须由其承担的不利的法律 后果。法律责任方式也可以分为补整性方式和制裁性方式。行政强制法律责任是指行政主体 或行政相对人因违反行政强制法律规范而依法必须承担的法律责任，它主要是行政透法明起 的法律后果。根据行为所违反法律的性顺，可以把法律责任分为民事责任、刑事责任和行政 责任。 民事责任，是对民事法律责任的简称。是指由于行为人违反民事法律提定所应承担的一 种法律责任。 刑事责任是指行为人因其实施犯罪行为，侵害了我国利法保护的社会关系。依盟刑事 法律对其本人所作的流责和制载。 行政责任是指因违反行政法规定或因行成法规定而应承相的法律责任。行政责任是 指因违反行政法或因行政法规定而应承粗的法律责任，这是一种件随社会的法治化而出现的 公法黄任· 二、行政强制法律责任的功能 《一)为行或强制立法目的的实现提供保障 我国《行政强制法》第一条明确规定了行政强制立法的目的：为了规范行或强制的设定 和实随。保障和监督行政机关候法履行眼责，律护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或 者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。为实现这一立法目的，不仅要通过行政强制 的具体实施，更要通过法律责任的追究机制的宋行政主体。 (二)属于行政强制法律制度不可或缺的组成部分 行政强制作为现代社会新兴的一类行政法分支制度，行政强制法律责任是必不可少的构
行政强制法律责任 学习辅导_行政强制法第六章 学习目标： 了解：行政强制法律责任的概念和功能 掌握：行政强制民事责任 行政强制刑事责任 应用：行政强制行政责任（本章重难点） 学前准备和本章重难点学习 第一节 概述 一、行政强制法律责任的概念 法律责任是指行为人因违反了法定义务或约定义务，所造成的须由其承担的不利的法律 后果。法律责任方式也可以分为补偿性方式和制裁性方式。行政强制法律责任是指行政主体 或行政相对人因违反行政强制法律规范而依法必须承担的法律责任，它主要是行政违法引起 的法律后果。根据行为所违反法律的性质，可以把法律责任分为民事责任、刑事责任和行政 责任。 民事责任，是对民事法律责任的简称，是指由于行为人违反民事法律规定所应承担的一 种法律责任。 刑事责任是指行为人因其实施犯罪行为，侵害了我国刑法保护的社会关系，依照刑事 法律对其本人所作的谴责和制裁。 行政责任是指因违反行政法规定或因行政法规定而应承担的法律责任。 行政责任是 指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。这是一种伴随社会的法治化而出现的 公法责任。 二、行政强制法律责任的功能 （一）为行政强制立法目的的实现提供保障 我国《行政强制法》第一条明确规定了行政强制立法的目的：为了规范行政强制的设定 和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或 者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。为实现这一立法目的，不仅要通过行政强制 的具体实施，更要通过法律责任的追究机制约束行政主体。 （二）属于行政强制法律制度不可或缺的组成部分 行政强制作为现代社会新兴的一类行政法分支制度，行政强制法律责任是必不可少的构
成要素。其主要作用体现在反映行政强制法律制度的强制效力： (三)保旺行政强制执法的严肃性和权酸性的有效手段 行政强制法律责任在保障法律有效实施方面发挥着重要的作用。行或强制法律责任制 度的建立和完善，可以为执法者投供执法的尺度，做到违法必究，执法必严，从而震慑违法 者，同时树执法者的行为进行规范。防止其道用职权。 第二节行政责任（重难点）》 一，概述 (一)行政强制行成责任的概念 行政强制行政责任是指行政强制法律关系的主体因违反行政强制法律规范的行为，所应 依法承担的法律后果。行政强制行政责任与行政强制违法行为之间有一定的因果关系，行政 责任是行或强制违法行为所引起的法律后果。 行政强制行政责任的特征：第一，行政出制行政责任是行政强制法律关系主体的责任。 它包活行政强制主体和行政强制相对人的法律责任。菊二，行政强制行政责任是一种法律责 任。任何行政强制法律关系主体有违反法律的行为，露应依法承法律责任。第三，行政强 制行政责任是行政制违法行为的必然结果。行政强制行政责任多须以行政违法行为为前 提，没有违法行为，也就没有行政强制行政责任。 《二》行政强制违法行为的种类 1.事实上的情误 行政强制主体在执法过程中因对具体事实的认定不当威不全面而导致的违法行为，主要 表现为行政强制主体所作出的具体行政行为的证据不足。 2法律上的错误 即行政强制主体在具体行政行为中出现的法律适用上的情误，本来应当适用这个法律或 这个条款的却适用了那个法律或那个条款。 3程序违法 即行或强制主体不按法律规定的程序和步露完成相应的行为，也属于违法行为。 4行政越权 即行政强制主体及其工作人员超越职务权限的行为： 5灌用职权 即行或强制主体及其工作人员在其眼权葱围内违法法律规定的目的和原则面作出的具
成要素，其主要作用体现在反映行政强制法律制度的强制效力。 （三）保证行政强制执法的严肃性和权威性的有效手段 行政强制法律责任在保障法律有效实施方面发挥着重要的作用。行政强制法律责任制 度的建立和完善，可以为执法者提供执法的尺度，做到违法必究，执法必严，从而震慑违法 者，同时对执法者的行为进行规范，防止其滥用职权。 第二节 行政责任 （重难点） 一、概述 （一）行政强制行政责任的概念 行政强制行政责任是指行政强制法律关系的主体因违反行政强制法律规范的行为，所应 依法承担的法律后果。行政强制行政责任与行政强制违法行为之间有一定的因果关系，行政 责任是行政强制违法行为所引起的法律后果。 行政强制行政责任的特征：第一，行政强制行政责任是行政强制法律关系主体的责任。 它包括行政强制主体和行政强制相对人的法律责任。第二，行政强制行政责任是一种法律责 任。任何行政强制法律关系主体有违反法律的行为，都应依法承担法律责任。第三，行政强 制行政责任是行政强制违法行为的必然结果。行政强制行政责任必须以行政违法行为为前 提，没有违法行为，也就没有行政强制行政责任。 （二）行政强制违法行为的种类 1.事实上的错误 行政强制主体在执法过程中因对具体事实的认定不当或不全面而导致的违法行为。主要 表现为行政强制主体所作出的具体行政行为的证据不足。 2.法律上的错误 即行政强制主体在具体行政行为中出现的法律适用上的错误，本来应当适用这个法律或 这个条款的却适用了那个法律或那个条款。 3.程序违法 即行政强制主体不按法律规定的程序和步骤完成相应的行为，也属于违法行为。 4.行政越权 即行政强制主体及其工作人员超越职务权限的行为。 5.滥用职权 即行政强制主体及其工作人员在其职权范围内违法法律规定的目的和原则而作出的具
体行政行为， 6行政不作为 即行改强制主体及其工作人员不派行成消极吸行法定义务的行为。 二，行政强制行政责任的形式 行政强制法律关系主体包括行政强制主体（行或强制机关及其工作人员）和行政强制性 对人。当行政强制相对人不履行法定义务时，行政强制主体有足够的力量迫使相对人服从， 因此这里的行政强制行或责任主要是针对行政强制主体的工作人员的，根据相关法律规定， 主要责任形式是行政处分。 行政处分由行政主体基于行政隶属关系依法作出。它具有强烈的约束力，管理相树人不 服，行政主体可以强制执行。但因其不受可法审查，故被处分人不服行政处分，只能通过行 政复议和行政申诉途径解决，不能提起行政诉讼。 行政处分的程序。大致有T个步骤：第一，处分的提起：第二，调查对证：第三，本人 中诉：第四，时论决定：第五，批准备案：第六，通知本人及归案：第七，处分的执行。 根据《公务员法》规定：第一，警告。对违反行政纪律的行为主体提出告诚，使之认识 应负的行政责任，以便加以警锡，使其注意并改正错误，不再犯此类错误。这种处分适用于 违反行政纪律行为轻微的人员。第二，记过。记载或者登记过错，以示惩处之意。这种处分， 适用于遗反行政纪律行为比较轻微的人员，第三，记大过。记载成叠记较大减较严重的过错， 以示严重惩处的意思。这种处分，话用于违反行政纪律行为比较严重，给国家和人民诸成一 定损失的人员。第四，降级。降低其工资等级。这种处分，适用于违反行政纪律，使国家和 人民的利益受一定辍失，但仍然可以继续担任现任积务的人员。第五，撕职。搬销现任职务。 这种处分适用于违反行政纪律行为严重，已不适宜排任现任职务的人员。第六，开除。取清 其公职。这种处分适用于犯有严重错误已丧失国家工作人员基本条件的人员。 公务员受行政处分，有处分期限的规定，警告处分半年，记过，记大过，降级处分一年 辙职处分二年，公务员受处分期间不得晋积、晋领：受警告以外行政处分的，并不得晋升工 资档次：受开除处分的，不得被行政机关重新录用或聘用。 三、我国行政强制法规定的行政责任的情形 第大十一条行政机关实，行政强制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门 责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）没有法律、 法规依据的：（二）改变行政强制对象，条作、方式的：（三）违反法定程序实随行政强制的 (四)速反本法规定，在夜间或者法定节假日实行改强制执行的：《五)对国民生活采取
体行政行为。 6.行政不作为 即行政强制主体及其工作人员不履行或消极履行法定义务的行为。 二、行政强制行政责任的形式 行政强制法律关系主体包括行政强制主体（行政强制机关及其工作人员）和行政强制性 对人。当行政强制相对人不履行法定义务时，行政强制主体有足够的力量迫使相对人服从， 因此这里的行政强制行政责任主要是针对行政强制主体的工作人员的，根据相关法律规定， 主要责任形式是行政处分。 行政处分由行政主体基于行政隶属关系依法作出。它具有强烈的约束力，管理相对人不 服，行政主体可以强制执行。但因其不受司法审查，故被处分人不服行政处分，只能通过行 政复议和行政申诉途径解决，不能提起行政诉讼。 行政处分的程序，大致有 7 个步骤：第一，处分的提起；第二，调查对证；第三，本人 申诉；第四，讨论决定；第五，批准备案；第六，通知本人及归案；第七，处分的执行。 根据《公务员法》规定:第一，警告。对违反行政纪律的行为主体提出告诫，使之认识 应负的行政责任，以便加以警惕，使其注意并改正错误，不再犯此类错误。这种处分适用于 违反行政纪律行为轻微的人员。第二，记过。记载或者登记过错，以示惩处之意。这种处分， 适用于违反行政纪律行为比较轻微的人员。第三，记大过。记载或登记较大或较严重的过错， 以示严重惩处的意思。这种处分，适用于违反行政纪律行为比较严重，给国家和人民造成一 定损失的人员。第四，降级。降低其工资等级。这种处分，适用于违反行政纪律，使国家和 人民的利益受一定损失，但仍然可以继续担任现任职务的人员。第五，撤职。撤销现任职务。 这种处分适用于违反行政纪律行为严重，已不适宜担任现任职务的人员。第六，开除。取消 其公职。这种处分适用于犯有严重错误已丧失国家工作人员基本条件的人员。 公务员受行政处分，有处分期限的规定：警告处分半年；记过、记大过、降级处分一年； 撤职处分二年。公务员受处分期间不得晋职、晋级；受警告以外行政处分的，并不得晋升工 资档次；受开除处分的，不得被行政机关重新录用或聘用。 三、我国行政强制法规定的行政责任的情形 第六十一条行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门 责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （一）没有法律、 法规依据的；（二）改变行政强制对象、条件、方式的；（三）违反法定程序实施行政强制的； （四）违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；（五）对居民生活采取
停止债水，供电、债热，供燃气等方式迫使当事人限行相关行政决定的：（六）有其他违法 实施行政强制情形的。 第水十二条违反本法提定，行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关减者有关部门 责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）扩大查封、 扣押、冻结范围的：（二）使用或者损殿查封、扣押场所、设施或者财物的：（三）在查封、 扣押法定期阿不作出处理决定或者未依法及时解释查封、扣押的：（四）在燕结存款，汇款 法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。 第六十三条行政机关将查封、扣押的财物或者划拨的存款、汇款以及粕卖和依法处理所 得的款项，截面、私，分成者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追题：对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、量职成者开除的处分。 行政机关工作人员利用职务上的便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有的， 由上级行政机关或者有关部门责令改正，依法给予记大过、降级、撞职成者开豫的处分， 第六十四条行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的，由上缓 行成机关或者有关都门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 分。 第六十五条违反本法规定，金避机构有下列行为之一的，由金题业监督管理机构责令改 正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员候法给予处分：（一》在冻结前向当事人清 露信息的：（二）对应当立即冻结、划搜的存款、款不冻结或者不划装，致使存款、汇款 转移的：《三)将不应当冻结，划拔的存款、汇款予以冻结成者划履的：（四）未及时解除冻 结存款、汇款的。 第大十六条违反本法提定，金题机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的， 由金脓业监督管理机构责令改正，并处以违法划按款项二倍的款：对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员候法给予处分。 违反本法规定，行政机关、人民法院指令金融机构将款项划入国库或者财威专户以外的 其他账户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第六十七条人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为域者扩大强制执行范围的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第三节民事责任 一，概述
停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的；（六）有其他违法 实施行政强制情形的。 第六十二条违反本法规定，行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门 责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （一）扩大查封、 扣押、冻结范围的；（二）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的；（三）在查封、 扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的；（四）在冻结存款、汇款 法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。 第六十三条行政机关将查封、扣押的财物或者划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所 得的款项，截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴；对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。 行政机关工作人员利用职务上的便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有的， 由上级行政机关或者有关部门责令改正，依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。 第六十四条行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的，由上级 行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 分。 第六十五条违反本法规定，金融机构有下列行为之一的，由金融业监督管理机构责令改 正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）在冻结前向当事人泄 露信息的；（二）对应当立即冻结、划拨的存款、汇款不冻结或者不划拨，致使存款、汇款 转移的；（三）将不应当冻结、划拨的存款、汇款予以冻结或者划拨的；（四）未及时解除冻 结存款、汇款的。 第六十六条违反本法规定，金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的， 由金融业监督管理机构责令改正，并处以违法划拨款项二倍的罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分。 违反本法规定，行政机关、人民法院指令金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的 其他账户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第六十七条人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第三节 民事责任 一、概述
(一)违法行政强制民事责任的概念 民事责任，是指民事主体因实能了民事违法行为，所承粗的对其不利的民事法律后果。 民事责任属于法律责任的一种，是保障民事权利和民事义务实现的重要措施。是民事主体因 违反民事义务所应承担的民事法律后果，它主要是一种民事数济手段，旨在使受害人，被侵 犯的权登得以族复。民事责任包括速的和侵权责任两种类型。行政强制中的民事责任是一类 特殊主体的侵权责任：金触机构引发的侵权责任。 《二》承担民事责任的方式 停止侵害、排除防得、消除危险、返还财产、族复原状、修理、重作、更换，赔饶损 失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歌等以上是承担民事责任的方式，可以单鞋 适用，也可以合并适用： 其中赔隆损失是最主要的、应用最广泛的承担民事责任的方式。 二、违法行政强制中承担民事责任的情形 (一》金腔机构冻结、划拨存款、汇款行为中的侵权行为 我国《行政诉讼法》第5条第二项规定：“公民，法人或者其他组织拒绝展行判决， 栽定的，行政机关可以向第一审人民法院中请强制执行”，强制换行的手段包括查询、冻结、 划拨等。又该条第三项第一款规定行或机关拒绝履行判决孩定的，第一审法院可以通如银行 从行政机关的帐户内划拨。我国《海关法》第37条烧定离关机关呵以查诲、冻结、扣划个 人储蓄帐户，以上是金慰机构演配合有关机关进行划搜，陈结相对人账户内资金的法律候据。 我国《行政强制法)第六十五条规定，金融机构有下列行为之一的，由金融业蓝督管理机构 责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）在冻结前向当 事人沿露信息的：（二）对应当立即陈结、划拨的存款、汇款不漆结域者不划拨，政使存款 汇款转移的：（三）将不应当海结、刻援的存款，汇款予以冻结减者划援的：（四）未及时解 除漆结存款、汇款的。我国《行政强制法》第六十八条规定，违反本法规定，给公民、法人 或者其他组织造成根失的，依法给予赌德。这就是说金胜机构在冻结，划视存款、汇款行为 中的侵权行为时，除了要受到处分外，还要承担民事黯怪责任。 《二)金胞机构将指定款项转入销误帐户的侵权行为 我国《行政强制法》第六十六条第二款违反本法规定，行政机关、人民法院指令金慰机 构将款项划入财政专用账户成者法律、法规规定的账户以外的其他账户的，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员依法给予处分。由于金融肌构工作人员的失误，将资金转入错误 帐户可能会给国家或行或相对人违成损失，这件情况下，金融机构需要承担民事赔偿责任
（一）违法行政强制民事责任的概念 民事责任，是指民事主体因实施了民事违法行为，所承担的对其不利的民事法律后果。 民事责任属于法律责任的一种，是保障民事权利和民事义务实现的重要措施。是民事主体因 违反民事义务所应承担的民事法律后果，它主要是一种民事救济手段，旨在使受害人，被侵 犯的权益得以恢复。民事责任包括违约和侵权责任两种类型。行政强制中的民事责任是一类 特殊主体的侵权责任：金融机构引发的侵权责任。 （二）承担民事责任的方式 停止侵害、排除防碍、 消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换、赔偿损 失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等以上是承担民事责任的方式，可以单独 适用，也可以合并适用。 其中赔偿损失是最主要的、应用最广泛的承担民事责任的方式。 二、违法行政强制中承担民事责任的情形 （一）金融机构冻结、划拨存款、汇款行为中的侵权行为 我国《行政诉讼法》第 65 条第二项规定：“公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、 裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行”。强制执行的手段包括查询、冻结、 划拨等。又该条第三项第一款规定行政机关拒绝履行判决裁定的，第一审法院可以通知银行 从行政机关的帐户内划拨。我国《海关法》第 37 条规定海关机关可以查询、冻结、扣划个 人储蓄帐户。以上是金融机构须配合有关机关进行划拨、冻结相对人账户内资金的法律依据。 我国《行政强制法》第六十五条规定，金融机构有下列行为之一的，由金融业监督管理机构 责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）在冻结前向当 事人泄露信息的；（二）对应当立即冻结、划拨的存款、汇款不冻结或者不划拨，致使存款、 汇款转移的；（三）将不应当冻结、划拨的存款、汇款予以冻结或者划拨的；（四）未及时解 除冻结存款、汇款的。我国《行政强制法》第六十八条规定，违反本法规定，给公民、法人 或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。这就是说金融机构在冻结、划拨存款、汇款行为 中的侵权行为时，除了要受到处分外，还要承担民事赔偿责任。 （二）金融机构将指定款项转入错误帐户的侵权行为 我国《行政强制法》第六十六条第二款违反本法规定，行政机关、人民法院指令金融机 构将款项划入财政专用账户或者法律、法规规定的账户以外的其他账户的，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员依法给予处分。由于金融机构工作人员的失误，将资金转入错误 帐户可能会给国家或行政相对人造成损失，这种情况下，金融机构需要承担民事赔偿责任
第四节刑事责任 一，概述 违法行政强制刑事责任是指围家机关工作人员违反相关法律规定，在行政强制执法过程 中，实篷了我国利事法律禁止的行为所必策乐担的法律后果。我国（行政强制法》第六十八 条第二款规定，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究利事责任。判断违法实链行政强制是 否应承担刑率责任的主要标准是犯罪构成要件。根据我国刑事法律的线定，犯罪构成委件分 为一般和特殊要件两类，一般构咸要件，也称共要件是指一切犯罪构成都必领具备的要件， 特殊要件是雷某一具体夏罪的构成要件，造法行政强制刑事责任的构成，必须具备以下四个 要件： 1.犯罪主体 违法实施行政强制刷事责任的主体是特殊主体，是指国家机关工作人员及实能行政强制 相关的执法人员，包括法律、行政法规授权的组织的工作人员，受委托行使执法权的人员。 2犯罪客体 犯罪客体是我围刑法所保护而为犯罪行为所侵犯的社会关系。 3犯罪客规方面 犯罪客观方面主要包括进法行政强制行为、损害结果（严重的后果》以及两者间的因果 关系。 速法行政强制行为包括如下行为：1，将查封、扣钾的财物、划援的存款、汇款及拍卖所 得规面、私分或者变相私分：2.利用明务上的便刊，国家工作人员索取或收受他人的购略： 3,违法实施强制措施或者执行措流给白然人人身或财产造成严重损害，给法人或其它组凯迹 成重大损失：4玩忽积守、行政不作为政使自然人、法人或者其他组织的合法权益遗受重大 损害的：5.衔私舞剪。纵容进法行为的。 4.犯罪主凳方面 违法实施行或强制的行为人主观上存在着故意与过失，故意包括直接故意（追求犯罪结 果)和间接故意（放任犯罪结果：过失包括硫忽大意和过于自信的过失。 二，违法行致强制涉及到的常见罪名 1.受随罪 我国《刑法》第三百八十五条国家工作人员利月眼务上的便利。索取他人财物的。或者 非法收受他人财物，为他人谋取利登的，是受斯罪
第四节 刑事责任 一、概述 违法行政强制刑事责任是指国家机关工作人员违反相关法律规定，在行政强制执法过程 中，实施了我国刑事法律禁止的行为所必须承担的法律后果。我国《行政强制法》第六十八 条第二款规定，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。判断违法实施行政强制是 否应承担刑事责任的主要标准是犯罪构成要件。根据我国刑事法律的规定，犯罪构成要件分 为一般和特殊要件两类，一般构成要件，也称共同要件是指一切犯罪构成都必须具备的要件， 特殊要件是指某一具体犯罪的构成要件。违法行政强制刑事责任的构成，必须具备以下四个 要件： 1.犯罪主体 违法实施行政强制刑事责任的主体是特殊主体，是指国家机关工作人员及实施行政强制 相关的执法人员，包括法律、行政法规授权的组织的工作人员，受委托行使执法权的人员。 2.犯罪客体 犯罪客体是我国刑法所保护而为犯罪行为所侵犯的社会关系。 3.犯罪客观方面 犯罪客观方面主要包括违法行政强制行为、损害结果（严重的后果）以及两者间的因果 关系。 违法行政强制行为包括如下行为：1.将查封、扣押的财物、划拨的存款、汇款及拍卖所 得截留、私分或者变相私分；2.利用职务上的便利，国家工作人员索取或收受他人的贿赂； 3.违法实施强制措施或者执行措施给自然人人身或财产造成严重损害，给法人或其它组织造 成重大损失；4.玩忽职守、行政不作为致使自然人、法人或者其他组织的合法权益遭受重大 损害的；5.徇私舞弊，纵容违法行为的。 4.犯罪主观方面 违法实施行政强制的行为人主观上存在着故意与过失。故意包括直接故意（追求犯罪结 果）和间接故意（放任犯罪结果）；过失包括疏忽大意和过于自信的过失。 二、违法行政强制涉及到的常见罪名 1.受贿罪 我国《刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者 非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪
国家工作人员在经济往米中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、于续费，归个人所 有的，以受贿论处。我国《利法》第三百八十八条国家工作人员利用本人职权或者地位形 成的便利条件，通过其他国家工作人员取务上的行为，为请托人谋取不正当利益，素取请托 人财物成者收受请托人财物的。以受随论处， 国家工作人员的近亲属域者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员 眼务上的行为，或者利用该国家工作人员眼权成者地位形成的便利条件，通过其他国家工作 人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额 较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期传刑或者拘役，并处罚金：数额巨大或者有其 他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：数额特别巨大成者有其他特别严 重情节的，处七年以上有期徒利，并处罚金或者没收产。 离期的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离积的国家工作 人员单眼权或者地位形成的便利条件实施前款行为的，依照前款的规定定罪处罚， 2衡污罪 我国《形法》效三百八十三条对犯贪污罪的，根据情如轻重，分别依照下列规定处罚： (一)个人贪污数额在十万元以上的。处十年以上有期徒利域者无期徒利，可以并处没收财 产：情竹特别严重的。处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万 元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产，情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收 财产。（三》个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期使刑：情 竹严重的，处七年以上十年以下有期徒利。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后 有悔政表现、积极退雕的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机 关给予行政处分。（因）个人贪污数额不满五千元，情节较重的。处二年以下有期使刑成者 拘投：情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关的情给予行政处分。对多次贪污未经处 理的，按脱累计贪污数飘处罚。 3.滥用职权犯罪 灌用职权罪，是指国家机关工作人员超越积权，违法决定、处理其无权决定、处理的 事项，或者违反规定处理公务，改使公共财产、国家和人民利益遭受重大滋用职权犯罪的表 现形式主要有两种，一是不正确行使职权，二。是短越职权。不正确根行眼责，是指行为人 违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务，具体表现为应该这样做而都样 做，应该那样做南这样做。不应该做面做，应该做而不做等。损失的行为。超越权。是 指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定，处理的事项。也就是说行为人手中没有此
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所 有的，以受贿论处。 我国《刑法》第三百八十八条国家工作人员利用本人职权或者地位形 成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托 人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。 国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员 职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作 人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额 较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大或者有其 他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严 重情节的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作 人员原职权或者地位形成的便利条件实施前款行为的，依照前款的规定定罪处罚。 2.贪污罪 我国《刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情如轻重，分别依照下列规定处罚： （一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,可以并处没收财 产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万 元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收 财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情 节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后 有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机 关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者 拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处 理的，按照累计贪污数额处罚。 3.滥用职权犯罪 滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的 事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大滥用职权犯罪的表 现形式主要有两种，一是不正确行使职权，二。是超越职权。不正确履行职责，是指行为人 违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务，具体表现为应该这样做而那样 做，应该那样做而这样做，不应该做而做，应该做而不做等。损失的行为。 超越职权，是 指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定、处理的事项。也就是说行为人手中没有此
项权力，却超越了其职权范围，擅自行使此项权力，违法地作出处理决定。不正确行使明权 与超越职权的区别就在于行为人所灌用的权力是否属于其依法所应有的权力，属于其应有的 权力南法用，就是不正确履行职权，不属于其应有的权力而滋用，则属于超越眼权， “直接经济损失“，是指与行为有直接因果关系面造成的财产损吸、减少的实际价值： 我门在计算损失时一般都是对死亡人员赔侯多少就算多少直接经济损失，但有关物品或其他 的损失可陵没有计算在内。“间接经济损失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失， 包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为埃复正常的管理活动或者挽国所造成的损失 所支付的各种开支，费用等。 4忽期守军 玩忽取守攀，是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遗受重 大损失的行为。我围《刷法》第三百九十七条国家机关工作人员凿用职权成者玩忽职守， 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒利或者拘役：情节特别 严重的。处三年以上七年以下有期徒利。本法另有规定的，依展规定。 客观表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为，二是表现为国家机关工作人员 玩驾职守行为致使公共财产、国家和人民利益湿受重大损失。两者必须乘备，缺一不可。那 么怎么理解玩忽职守行为呢？是指行为人在工作过程中严重不负责任，不限行或不认真限行 眼责。不履行明责是指根据职责要求，应该作南不作，或者成弃职守，擅离积守：不认真限 行职责，一般是指虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事。数衔 了事。 本章小结： 1,行政强制法律责任概念和功能 2行成强制行政责任 3行政强制民事责任 4行政强制刷事责任 话动主盟，案例讨论
项权力，却超越了其职权范围，擅自行使此项权力，违法地作出处理决定。不正确行使职权 与超越职权的区别就在于行为人所滥用的权力是否属于其依法所应有的权力，属于其应有的 权力而滥用，就是不正确履行职权，不属于其应有的权力而滥用，则属于超越职权。 “直接经济损失”，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值; 我们在计算损失时一般都是对死亡人员赔偿多少就算多少直接经济损失，但有关物品或其他 的损失可能没有计算在内。“间接经济损失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失， 包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活动或者挽回所造成的损失 所支付的各种开支、费用等。 4.忽职守罪 玩忽职守罪，是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重 大损失的行为。我国《刑法》第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守， 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别 严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 客观表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为，二是表现为国家机关工作人员 玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须兼备，缺一不可。那 么怎么理解玩忽职守行为呢?是指行为人在工作过程中严重不负责任，不履行或不认真履行 职责。不履行职责是指根据职责要求，应该作而不作，或者放弃职守，擅离职守;不认真履 行职责，一般是指虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事，敷衍 了事。 本章小结： 1.行政强制法律责任概念和功能 2.行政强制行政责任 3.行政强制民事责任 4.行政强制刑事责任 活动主题：案例讨论
2010年9月10日上午，江西省抚州市直黄县风冈慎发生一起因拆证引发的白楚事件， 三人敲绕成重伤。事件发生后。三人被送到南昌大学第一附属医院进行抢教。9月18日凌 晨1时左右，伤者叶忠减因伤势严重经抢数无效死亡。 江西直黄强拆自餐事件使一个名不见经传的江南小县一夜成名，直黄县政府一位官员 慧昌就自笑事件发表不问看法： 透视江西宜黄强拆自发事件（节选） 事件发生始末 9月10日，宜黄县政府为新客运站建设进行例行的强拆动员工作。在工作过程中因处 置不慎。导致3名被拆证当事人烧伤，强拆动员工作遵因此停止，核烧伤的当事人在县医院 初步教治后，因伤劳较重转入省一附医院维续数治。事发的第二天，量素当事人被烧伤的现 场照片出现在网络上，很快这些飄片及文字报道被众多网站转载，从而引发了全国网民的高 度关注。刚开始只是一生非主流网站介入事件的报道，几天之后，主流媒体介入其中，使事 件骤然升级，并迅速上升为一起全国美注的公共事件，最终引起了市、省乃至中突领导的高 度重视。9月16日，县委主要领导亲赴机场。安抚受伤者家属，劝说其放弃越级上访，就 地解决问题，9月17日，被烧伤的当事人之一叶忠诚在医院不治身亡，尸体被运回宜黄。9 月17日，事件引发当地政坛地震，8名事件相关责任人受到处理。其中书记、县长被立案 调查，9月18日以后，省市相关调查组进驻宜黄对事件进行调查。10月10日。县委书记邱 建国、县长苏建国被免去职务。同日，新任领导到岗。对此类事件此严厉的月责，可以说 在我国是史无前例的。 无瑞讳言，这一事件对宜黄迹成了重大负而影响，县主要领导道适奥论的服大压力， 众多与戴建和招商引货相关的项目基本停止。县领导的主要精力用于处理善后和“灭火”工 作，一些干部职工的工作积极性遭遇重挂，全县上下对此事议论粉粉，很多人担心，如果因 为这一事件导致正在进行中的城市化和工业化建设停顿，那么宜黄的发展可能后退五年。 媒体推被助洲 宜黄强养事件发展成为公共事件源于煤体的介入，尤其是互联网的介入。从事发开始， 整个过程都有记者限踪报道，随时把相关情况发到网上，接受螺体监督本也是政府工作的题 中之义。记者客观公正的报道，有励于社会公众了解事件真相，给存在类似间题的其他地方 发出警示，促进当下正在火热进行之中的城市化运动健康发展.但纵观这一事件的爱展过程， 一些记者的报道未您都遵循了客观公正性的原则，事件在网上传播开后，各种报道和评论出 现了一边倒的局面，即指责当地政府、炮轰强拆政策、同情并声提受伤的当事人。当然这也
2010 年 9 月 10 日上午，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件， 三人被烧成重伤。事件发生后，三人被送到南昌大学第一附属医院进行抢救。9 月 18 日凌 晨 1 时左右，伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡。 江西宜黄强拆自焚事件使一个名不见经传的江南小县一夜成名，宜黄县政府一位官员 慧昌就自焚事件发表不同看法： 透视江西宜黄强拆自焚事件（节选） 事件发生始末 9 月 10 日，宜黄县政府为新客运站建设进行例行的强拆动员工作，在工作过程中因处 置不慎，导致 3 名被拆迁当事人烧伤，强拆动员工作遂因此停止，被烧伤的当事人在县医院 初步救治后，因伤势较重转入省一附医院继续救治。事发的第二天，数张当事人被烧伤的现 场照片出现在网络上，很快这些照片及文字报道被众多网站转载，从而引发了全国网民的高 度关注。刚开始只是一些非主流网站介入事件的报道，几天之后，主流媒体介入其中，使事 件骤然升级，并迅速上升为一起全国关注的公共事件，最终引起了市、省乃至中央领导的高 度重视。 9 月 16 日，县委主要领导亲赴机场，安抚受伤者家属，劝说其放弃越级上访，就 地解决问题。9 月 17 日，被烧伤的当事人之一叶忠诚在医院不治身亡，尸体被运回宜黄。9 月 17 日，事件引发当地政坛地震，8 名事件相关责任人受到处理，其中书记、县长被立案 调查。9 月 18 日以后，省市相关调查组进驻宜黄对事件进行调查。10 月 10 日，县委书记邱 建国、县长苏建国被免去职务。同日，新任领导到岗。对此类事件如此严厉的问责，可以说 在我国是史无前例的。 无庸讳言，这一事件对宜黄造成了重大负面影响，县主要领导遭遇舆论的强大压力， 众多与城建和招商引资相关的项目基本停止。县领导的主要精力用于处理善后和“灭火”工 作，一些干部职工的工作积极性遭遇重挫，全县上下对此事议论纷纷。很多人担心，如果因 为这一事件导致正在进行中的城市化和工业化建设停顿，那么宜黄的发展可能后退五年。 媒体推波助澜 宜黄强拆事件发展成为公共事件源于媒体的介入，尤其是互联网的介入。从事发开始， 整个过程都有记者跟踪报道，随时把相关情况发到网上。接受媒体监督本也是政府工作的题 中之义。记者客观公正的报道，有助于社会公众了解事件真相，给存在类似问题的其他地方 发出警示，促进当下正在火热进行之中的城市化运动健康发展。但纵观这一事件的发展过程， 一些记者的报道未必都遵循了客观公正性的原则。事件在网上传播开后，各种报道和评论出 现了一边倒的局面，即指责当地政府、炮轰强拆政策、同情并声援受伤的当事人。当然这也
没情，不过事情总要一分为二，站在中立的立场，考虑事发的前因后果以及当时具体环境， 并且把事件放进我国如火如茶的城市化运动大背景之下，对事件作冷静、客观、深入调查分 析的服道也是需要的。 一些记者的报道是然与事实有出入，其中不少是记者的主观随新，为了达到他们想要 的某种效果，一些记者发挥其丰富的想像力对原始材料进行符合他们意图的端选和剪料.如， 本是当事人把一床被子点燃从楼上去下米，按写成人烧得像火联一样浪下米。如。把县委书 记亲赴机场发抚当事人并劝说其成年越级上访，就地解决同愿说成是机场极访，甚至把当事 人简单的上洗手间的小事，演绎成“侧所改竖战”、“实现板保持通话”，并因此指责县委 书记侵犯人权，有人对上传网峰的理片进行了仔细析，认为如此高清晰和精准的照片，绝 非业余水平，包绝非现场抓帕。因此，坊间有人说是强拆烧伤事件的发生、发展是某些人的 阴谋（当然，意外烧伤不在其中），是政府上套了。对此笔者不收荷同。不过，包括记者在内 的围饶在钟家周围的一些人，也许没有人们忽像的那么商单，他们也未必个个都是充满了正 义的睿人，这些人是不是造成钟家悲侧背后的另一只挂手？他们除了“扶露辣强”的目的之 外，还有没有别的一点目的？笔者不收安如猜测： 当养，无奈的选择 强拆并非地方政府所愿。这里涉及到一个很关键的问愿，这就是发展成本的问盟。中 西欠发达地区与沿海发达地区相比落后至少二十年，中西地区财政困难，又普遍存在沉官， 冗员、冗费等间思，“吃饭”与“建设”的矛盾十分突出。搞城市建设需要透行大景的拆 迁，如果迁藏被拆迁户的利益诉求，大幅度提高拆迁补整标准，政府背定吃不清。而与此同 时，被高隆的地价和房价吊足了胃口的农民，做梦都想依靠政府征地实现一夜暴富的梦塑。 在种情况，要政府与被拆迁户就补尝门思达成一致意见，可以说难以上青天，于是被征地户， 被拆迁户越级上访告状便成为常态。而地方政府为实施地方爱展战略，强拆更在所难免，或 者说不得已为之，香则，一切发展免流。 当大家都在对强拆政策口诛笔伐的时候，似乎大家都网顾了这样一个基本事实，那城 是每一个人其实都是强拆政策的受益者，君不见，当您安住在宽敞舒适房子里、当您行走在 宽阔明亮的大街上，当记者住在高级宾第挥笔写就痛斥送拆政策文章的时核，您是香想过， 您脚下的土地可能就是政府用强拆手段征米的？因此，从某种程度上说，没有强拆就没有我 国的城市化，没有戴市化就没有一个个“崭新的中国”，是不是因此可以说没有强拆就没有 “新中国”？（新世纪周
没错，不过事情总要一分为二，站在中立的立场，考虑事发的前因后果以及当时具体环境， 并且把事件放进我国如火如荼的城市化运动大背景之下，对事件作冷静、客观、深入调查分 析的报道也是需要的。 一些记者的报道显然与事实有出入，其中不少是记者的主观臆断。为了达到他们想要 的某种效果，一些记者发挥其丰富的想像力对原始材料进行符合他们意图的筛选和剪辑。如， 本是当事人把一床被子点燃从楼上丢下来，被写成人烧得像火球一样滚下来。如，把县委书 记亲赴机场安抚当事人并劝说其放弃越级上访，就地解决问题说成是机场截访，甚至把当事 人简单的上洗手间的小事，演绎成“厕所攻坚战”、“实现版保持通话”，并因此指责县委 书记侵犯人权。有人对上传网络的照片进行了仔细辩析，认为如此高清晰和精准的照片，绝 非业余水平，也绝非现场抓拍。因此，坊间有人说是强拆烧伤事件的发生、发展是某些人的 阴谋(当然，意外烧伤不在其中)，是政府上套了。对此笔者不敢苟同。不过，包括记者在内 的围绕在钟家周围的一些人，也许没有人们想像的那么简单，他们也未必个个都是充满了正 义的善人。这些人是不是造成钟家悲剧背后的另一只推手？他们除了“扶弱抑强”的目的之 外，还有没有别的一点目的？笔者不敢妄加猜测。 强拆，无奈的选择 强拆并非地方政府所愿。这里涉及到一个很关键的问题，这就是发展成本的问题。中 西欠发达地区与沿海发达地区相比落后至少二十年，中西地区财政困难，又普遍存在冗官、 冗员、冗费等问题， “吃饭”与“建设”的矛盾十分突出。搞城市建设需要进行大量的拆 迁，如果迁就被拆迁户的利益诉求，大幅度提高拆迁补偿标准，政府肯定吃不消。而与此同 时，被高涨的地价和房价吊足了胃口的农民，做梦都想依靠政府征地实现一夜暴富的梦想。 在种情况，要政府与被拆迁户就补尝问题达成一致意见，可以说难以上青天，于是被征地户、 被拆迁户越级上访告状便成为常态。而地方政府为实施地方发展战略，强拆更在所难免，或 者说不得已为之，否则，一切发展免谈。 当大家都在对强拆政策口诛笔伐的时候，似乎大家都罔顾了这样一个基本事实，那就 是每一个人其实都是强拆政策的受益者，君不见，当您安住在宽敞舒适房子里、当您行走在 宽阔明亮的大街上，当记者住在高级宾馆挥笔写就痛斥强拆政策文章的时候，您是否想过， 您脚下的土地可能就是政府用强拆手段征来的？因此，从某种程度上说，没有强拆就没有我 国的城市化，没有城市化就没有一个个“崭新的中国”，是不是因此可以说没有强拆就没有 “新中国”？ (新世纪周刊)