慎政府边法设定行政许可、行成处罚被处国 中央电大文法学院朱叶 案情经过，（来源，http:/ce,people,c0acn/GB/64093/64387/8081783.tal曹树 林曲昌) 玉米秸秆欧伐证 藏气人解名 夏松杆 食代人住址 来年付)塑 能仪目的及用途 养等 破假地晚食胃 年规作鸿 肤伐面积( 时 胜准单食：装城镇人民黄将 雅人筐羽水手表 008年多月/M日 维：题取发线显后。秀可透卧我气。害指陆观学洗规宽关州 2008年9月，河南省漯河市图城区装城镇要求收割玉米的农户先办理“政伐证”、“准 运证”，每亩玉米激费00元后。才修收割，否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任”。 绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法假利，村民们心急如焚。此消息一出， 立即引发质疑。 表政[2008]37号文《表线镇关于加强秋季粘秆禁烧工作的紧急通知》明确规定，“严 禁笑烧粘秆，实族秸杆还田。秋作物秸秆禁烧率必须达到1”、“谁欲罚谁。连烧罚连”。 “农户承包地政伐或焚烧黏秆1亩以下的对该农户罚款300元，超过1亩的每亩罚款500 元。”文件的领布日期是2008年9月3日。文件说，对确因养雕、青贮等需要，农户要求 武伐的应先报镇“三秋”粘杆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可政伐， “否则按违反秸杆禁烧规定，依法进行严肃处理。”文件说，对确因养殖，青贮等需要，农 户要求武伐的应先报镇“三秋”枯杆禁烧指挥忽同意，按要求办理相关于续后经批准方可武 侵，“否则按违反粘秆禁烧规定，依法进行严肃处理。” 荷士欣，表城慎西芮村四组村民，今年3岁。家有玉米8.6前，另外承包别人6亩， 共146亩。现已都分成熟。为不误农时，9月15日，中秋刚过。他线去地里欲玉米了。结 果，他被镇政府宣传精秆禁烧的工作人员蒂到镇上“学习政策”，理由是设有交押金，没有 “政伐证
镇政府违法设定行政许可、行政处罚被处罚 中央电大文法学院 朱叶 案情经过：（来源：http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/8081783.html 曹树 林 曲昌荣） 2008 年 9 月，河南省漯河市郾城区裴城镇要求收割玉米的农户先办理“砍伐证”、“准 运证”，每亩玉米缴费 500 元后，才能收割，否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任”。 绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割，村民们心急如焚。此消息一出， 立即引发质疑。 裴政[2008]37 号文《裴城镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》明确规定，“严 禁焚烧秸秆，实施秸秆还田。秋作物秸秆禁烧率必须达到 100%”、“谁砍罚谁，谁烧罚谁”、 “农户承包地砍伐或焚烧秸秆 1 亩以下的对该农户罚款 300 元，超过 1 亩的每亩罚款 500 元。”文件的颁布日期是 2008 年 9 月 3 日。文件说，对确因养殖、青贮等需要，农户要求 砍伐的应先报镇“三秋”秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍伐， “否则按违反秸秆禁烧规定，依法进行严肃处理。”文件说，对确因养殖、青贮等需要，农 户要求砍伐的应先报镇“三秋”秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍 伐，“否则按违反秸秆禁烧规定，依法进行严肃处理。” 芮士欣，裴城镇西芮村四组村民，今年 53 岁。家有玉米 8.6 亩，另外承包别人 6 亩， 共 14.6 亩，现已部分成熟。为不误农时，9 月 15 日，中秋刚过，他就去地里砍玉米了。结 果，他被镇政府宣传秸秆禁烧的工作人员带到镇上“学习政策”，理由是没有交押金，没有 “砍伐证
“我欧玉米秸杆是回去搭猪辄的，又没瓷烧。为什么要办证？”芮士欣一路向工作人员 解释，却是徒劳。 “到了慎里，镇上的人告诉我，今年出台了新政策，全慎挂行立杆稀穗，秸杆还田，要 武倒玉米杆线必须交邦金办证，”芮士欣说，当天下午儿子在村里嫩纳30元押金，办完“玉 米秸秆武伐证”之后，他才被允许回家。 争议问题 镇政府采取这种强制性手段迫使农民粘轩还田，行为是否合法： 处理结果： 《行致许可法》第十七条规定，省级人民政府以下的行政机关域者其内部机构不能通过 发文件的方式设定行政许可。显然，装藏慎根本没有设定行政许可的权限。无权发文规定欲 伐格秆要办手续并收取押金，更无权规定梵烧粘秆要受处罚。9月18日上午，宽戴区委常 委会做出决定，因违规发放“玉米秸杆政伐证”，装城镇党委书记楚建杰和镇长赛笋己按相 关程序免职。 焚烧粘杆祸及乡邻 思考与互动： 1、《行政许可法》规定的行政许可设定主体有哪些？ 2、本案中，镇政府违法之处在于何处？ 教师评析： 河南省邃河市愿藏区装城情为了加快性进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化， 促进赏源节约、环境保护和农民增收，制定了禁烧办法和粘秆还田精菌，其中就有收取黏秆 禁烧保证金、办理“玫伐证”，“准运证”等的定，农户政伐粘秆后如果拉到指定地点或粘
“我砍玉米秸秆是回去搭猪棚的，又没焚烧，为什么要办证？”芮士欣一路向工作人员 解释，却是徒劳。 “到了镇里，镇上的人告诉我，今年出台了新政策，全镇推行立秆掰穗，秸秆还田，要 砍倒玉米秆就必须交押金办证。”芮士欣说，当天下午儿子在村里缴纳 300 元押金，办完“玉 米秸秆砍伐证”之后，他才被允许回家。 争议问题： 镇政府采取这种强制性手段迫使农民秸秆还田，行为是否合法？ 处理结果： 《行政许可法》第十七条规定，省级人民政府以下的行政机关或者其内部机构不能通过 发文件的方式设定行政许可。显然，裴城镇根本没有设定行政许可的权限，无权发文规定砍 伐秸秆要办手续并收取押金，更无权规定焚烧秸秆要受处罚。9 月 18 日上午，郾城区委常 委会做出决定，因违规发放“玉米秸秆砍伐证”，裴城镇党委书记楚建杰和镇长赛笋已按相 关程序免职。 思考与互动： 1、《行政许可法》规定的行政许可设定主体有哪些？ 2、本案中，镇政府违法之处在于何处？ 教师评析： 河南省漯河市郾城区裴城镇为了加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化， 促进资源节约、环境保护和农民增收，制定了禁烧办法和秸秆还田措施，其中就有收取秸秆 禁烧保证金、办理“砍伐证”、“准运证”等约定，农户砍伐秸秆后如果拉到指定地点或秸
秆还田，保证金将根快是回。镇政府特别服调。绝对不存在所谓的敛财现象，若发现将严肃 处理（据9月18日《大河服》）. 不要小看了这个保证金。据报道，装城镇约有6万亩玉米，每亩的保证金500元。一共 可以收获3000万元。这3000万元对于一个乡镇米说，还是可以办些事情的。比如，以月息 1分贷出去，3000万元一个月就可以收获30万元的利息。如果再酸点生意，那收盆就不是 30万元了。反正有一点可以肯定，这3000万元绝对不会安安静静箭在账户上等着退还到农 民手中。 权力就是这样，在一个乡村小镇，只要稍微动动酷筋，就能在秋收季节轻松弄到3000 万元的闲钱玩玩。当然，能玩得动的也就是少数挥有实权者而已。不收想象，如果装城镇的 书记镇长升至廊城区的书记区长，再精微动动脑脑。会有怎样一笔闲线供米把玩？ 也许这样是想重了，这区区3000万元或许就没被书记镇长做在限里。他们也不会为这 点小钱去担风险，弄不好还会身败名翼。他们真的是为“如快推进精秆综合利用，实现黏秆 的资潭化、商品化，促进货源节钓、环境保护和农民增收”之大计，才用这每向500元的押 金之杠杆，藿造本责任区一片湛蓝的天空。 可替的是，好心还是办成了坏事。一来，现如今的农民没那么颗除了，坚信收割白家玉 米应该自己说了算，不容别人指手画脚：二来大凡要掏腰包的事情。农民根清楚党中央、国 务院的基本政策，面对一些念玉经的玉嘴和尚，已经如道保护自己了。这不是吗？煤体一报 道，桌面上一摆，真相一大白，镇里立马表态：“己经果取措施组织人员延还押金，确保近 日内全部退还农民所嫩的保证金。” 问题是，这则“办证才能采伐玉米”的新闻己经传遍大江南北，点击事很高。为何？往 深处说。这恰恰反映了权力在一些公仆手里已经走了样。农民不是可修荧烧替杆吗？好，要 所有农民都交保证金。为免事后抓不着人，先怎罚所有人，这是典型的“有罪推定”思维。 按照常理，政府应该想方设法如快秋收的机械化作业，以解农民收制精秆之累，用服务感化 农民，让他们白动成弃私自笑绕秸杆的打算。 事实上，仿佛是在一丝错误的时间和错误的地点，权力这根魔杖依然在我们身边横行无 是。在提雪依法行政的今天，希望各级政将能严格依黑行政法律法规办事。给白己手中的权 力戴上“蒙箍咒”，记住公权行使的一个原则：“法无授权即禁止
秆还田，保证金将很快退回。镇政府特别强调，绝对不存在所谓的敛财现象，若发现将严肃 处理(据 9 月 l8 日《大河报》)。 不要小看了这个保证金。据报道，裴城镇约有 6 万亩玉米，每亩的保证金 500 元。一共 可以收获 3000 万元。这 3000 万元对于一个乡镇来说，还是可以办些事情的。比如，以月息 1 分贷出去，3000 万元一个月就可以收获 30 万元的利息。如果再做点生意，那收益就不是 30 万元了。反正有一点可以肯定，这 3000 万元绝对不会安安静静躺在账户上等着退还到农 民手中。 权力就是这样，在一个乡村小镇，只要稍微动动脑筋，就能在秋收季节轻松弄到 3000 万元的闲钱玩玩。当然，能玩得动的也就是少数握有实权者而已。不敢想象，如果裴城镇的 书记镇长升至郾城区的书记区长，再稍微动动脑筋，会有怎样一笔闲钱供来把玩? 也许这样是想歪了，这区区 3000 万元或许就没被书记镇长放在眼里。他们也不会为这 点小钱去担风险，弄不好还会身败名裂。他们真的是为“加快推进秸秆综合利用，实现秸秆 的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收”之大计，才用这每亩 500 元的押 金之杠杆，营造本责任区一片湛蓝的天空。 可惜的是，好心还是办成了坏事。一来，现如今的农民没那么糊涂了，坚信收割自家玉 米应该自己说了算，不容别人指手画脚;二来大凡要掏腰包的事情，农民很清楚党中央、国 务院的基本政策，面对一些念歪经的歪嘴和尚，已经知道保护自己了。这不是吗?媒体一报 道，桌面上一摆，真相一大白，镇里立马表态:“已经采取措施组织人员退还押金，确保近 日内全部退还农民所缴的保证金。” 问题是，这则“办证才能采伐玉米”的新闻已经传遍大江南北，点击率很高。为何?往 深处说，这恰恰反映了权力在一些公仆手里已经走了样。农民不是可能焚烧秸秆吗?好，要 所有农民都交保证金。为免事后抓不着人，先惩罚所有人，这是典型的“有罪推定”思维。 按照常理，政府应该想方设法加快秋收的机械化作业，以解农民收割秸秆之累，用服务感化 农民，让他们自动放弃私自焚烧秸秆的打算。 事实上，仿佛是在一些错误的时间和错误的地点，权力这根魔杖依然在我们身边横行无 忌。在提倡依法行政的今天，希望各级政府能严格依照行政法律法规办事，给自己手中的权 力戴上“紧箍咒”，记住公权行使的一个原则：“法无授权即禁止