中央广播电视大学案例尹琛琰诉卢氏县公安局110不作为行政赔偿案_行政法与行政诉讼法.doc_大学文库

《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：“人民警察的任务是排护国家安全，推护杜会治安供序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治进法纪罪活动，”第二十一条规定“人民警察遇到公民人身，财产安全受到侵犯成者处于其他危难情形，应当立即教助：对公民提出解决纠粉的要求，应当给予帮助：对公民的报警案件，应当及时查处。《中华人民共和国围家赔整法》（以下简移国家赠怪法）第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其触组织的合法权益造成损害的，受害人有依解本法取得国家赔倍的权利。” 依法及时查处危害社会治安的各种违法见罪活动，保护公民的合法财产，是公安机关的法律职责。被告卢氏县公安具在本案中，两次接到群众报警后，都没有按凝定立即派出人员到现场对正在发生的盗窃犯墨进行查处，不履行应该履行的法律期责，其不作为的行为是违法的，该不作为行为相对原香尹限孩的财产安全来说，是具体的行政行为。且与门市部的货物因盗窃复罪而损失在法律上存在因果关系。因此，尹深球有权向卢氏县公安局主张脑楼，国家赔信法第十三条规定：“赌倍文务机关应当自收到申请之日起两个月内依無本法第四章的规定给予赠偿：逾期不予赔饶减者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赌偿请求人可以白期同届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。”原告尹联璃在门市部被盗商案发后，向被告卢氏县公安局提交了书面中诉材料，要求给予赔整，符合法律规定的中请国家赌偿程序。卢氏县公安具在国家略德法规定的两个月的期间内没有任何意见答复尹深瑰，尹深球以卢氏县公安局逾啊不受理为由提起行政诉论，符合行政诉讼的受理程序。原告尹探孩主张的损失数额，有合法的依据，被告卢民县公安局虽然对具体数额表示怀疑，但由于没有提供相关的具体正据予以否认，因此，对严深球主张的财产损失数额应予以认定。尹深孩门市部的财产餐失，是有人进行盗窃犯罪话动直接造成的，卢氏县公安局没有及时依法履行查处犯罪活动的围责，使尹深琐有可能避免的时产损失没能得以避免。故应对盗窃犯罪造成的财产损失承担相应的赌偿责任。尹深孩的门市部爱生盗窃犯罪时，尹環孩没有派人值班或属看，对财产由于无人照看面按临所迹成的损失，也应承担相应的责任。综上，卢氏县人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款，第二款，第六十八条之规定，于2002年12月12日判决知下：卢氏县公安局赔偿尹探孩2001.5元捐失的50%，即12500.75元，在判决生效后10 日内给付。宣判后，双方当事人均来上诉

《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。” 《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称国家赔偿法)第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。” 依法及时查处危害社会治安的各种违法犯罪活动，保护公民的合法财产，是公安机关的法律职责。被告卢氏县公安局在本案中，两次接到群众报警后，都没有按规定立即派出人员到现场对正在发生的盗窃犯罪进行查处，不履行应该履行的法律职责，其不作为的行为是违法的，该不作为行为相对原告尹琛琰的财产安全来说，是具体的行政行为，且与门市部的货物因盗窃犯罪而损失在法律上存在因果关系。因此，尹琛琰有权向卢氏县公安局主张赔偿。国家赔偿法第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。”原告尹琛琰在门市部被盗窃案发后，向被告卢氏县公安局提交了书面申诉材料，要求给予赔偿，符合法律规定的申请国家赔偿程序。卢氏县公安局在国家赔偿法规定的两个月的期间内没有任何意见答复尹琛琰，尹琛琰以卢氏县公安局逾期不受理为由提起行政诉讼，符合行政诉讼的受理程序。原告尹琛琰主张的损失数额，有合法的依据，被告卢氏县公安局虽然对具体数额表示怀疑，但由于没有提供相关的具体证据予以否认，因此，对尹琛琰主张的财产损失数额应予以认定。尹琛琰门市部的财产损失，是有人进行盗窃犯罪活动直接造成的，卢氏县公安局没有及时依法履行查处犯罪活动的职责，使尹琛琰有可能避免的财产损失没能得以避免，故应对盗窃犯罪造成的财产损失承担相应的赔偿责任。尹琛琰的门市部发生盗窃犯罪时，尹琛琰没有派人值班或照看，对财产由于无人照看而被盗所造成的损失，也应承担相应的责任。综上，卢氏县人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款、第二款，第六十八条之规定，于 2002 年 12 月 12 日判决如下：卢氏县公安局赔偿尹琛琰 25001．5 元损失的 50％，即 12500．75 元，在判决生效后 10 日内给付。宣判后，双方当事人均未上诉

思考与互动： 1.什么是行政不作为？ 2.行政赔德责任的构成要件有哪些？教师评析：为什么会产生国家权力？在中世纪，国家权力曾被认为是来源于上帝，“君权神授”，是“天意”对人性的安排国家权力（王权）是神权的世俗化，因此王权应当服从于教权，这种思想被称为“托马斯主义”。到17、18过纪，霍布斯提出“社会契约论”，他对国家下定义说“这就是一大群人相互订立信约，每人都对它的行为授权，以便使它能按其认为有利于大家的和平与共同防御的方式运用全体的力量和手段的一个人格。”霍泰斯将古希替学者伊摩鴆鲁最先提出的“社会契约论”与白然法理论结合，论证了公民权利与围家权力之间的“源”与流的关系，这是具有进步意文的。社会复约论的观点后来被资产阶级启蒙思想家洛克、卢梭等人所藤承和发展，从面树立了“公意、主权在民”的思想。对于国家权力的合法性，卢梭指出“权力”其实来源于“公意”，而“公意”测是人民通过社会契的将自身的“权利”让菠出米组成的， “每个人由于杜会公约而转让出来的自己一切的权力、财富、自由。仅仅是全部之中其用途对于集体有重要关系的那部分”。总周言之，国家权力归根结底是米源干人民的权利，权力合法性的源泉是人民，而不是神、君主、贵族等任何其它方面。这种权力学说成了现代资产阶领革命和国家学说的理论基础，具有极其深远的影响。发展到0世纪，自然法学得到复兴，出于对现行实在法的批判，产生了新自然法学，新自然法学对权力学说又有了新的发展，它可以分为两派，即新托马斯主义的自然法学和世俗的（丰神学的》自然法学，其中法国智学家雅克·马里旦推承和发展了中世纪的托马斯·阿奎那的神学法律思想，马里旦的国家理论按称为“工具主义”，他“在上帝和国家这两个概念之间，又插进了一个抽象的人民的标志，在上帝是国家最终决定因素这一大前提下，又强调了人民的地位和作用，因面国家是人民建立的：国家的目的在于人民的共同福利：统治者的权威来白人民：人民控制着国家和触们白己的行政官员！国家和所有政府官员都要对人民负责：民主政体就是”民有、民治、民享'的政府：国家只是一个为人民服务的工具”·总之，现代西方资产阶级法学理论无论是否将国家权力视为一种人格或是一种工具，无论认为权力的最终和最高的米源为何，但在权力和权利的关系上，均承认权利先于权力，国家的权力是米源于人民，是公民权利的产物，也是为公民权利服务的：

思考与互动： 1．什么是行政不作为？ 2．行政赔偿责任的构成要件有哪些？教师评析：为什么会产生国家权力？在中世纪，国家权力曾被认为是来源于上帝，“君权神授”，是“天意”对人性的安排，国家权力（王权）是神权的世俗化，因此王权应当服从于教权，这种思想被称为“托马斯主义”。到 17、18 世纪，霍布斯提出“社会契约论”，他对国家下定义说“这就是一大群人相互订立信约，每人都对它的行为授权，以便使它能按其认为有利于大家的和平与共同防御的方式运用全体的力量和手段的一个人格。”霍布斯将古希腊学者伊壁鸠鲁最先提出的“社会契约论”与自然法理论结合，论证了公民权利与国家权力之间的“源”与流的关系，这是具有进步意义的。社会契约论的观点后来被资产阶级启蒙思想家洛克、卢梭等人所继承和发展，从而树立了“公意、主权在民”的思想。对于国家权力的合法性，卢梭指出“权力”其实来源于“公意”，而“公意”则是人民通过社会契约将自身的“权利”让渡出来组成的， “每个人由于社会公约而转让出来的自己一切的权力、财富、自由，仅仅是全部之中其用途对于集体有重要关系的那部分”。总而言之，国家权力归根结底是来源于人民的权利，权力合法性的源泉是人民，而不是神、君主、贵族等任何其它方面。这种权力学说成了现代资产阶级革命和国家学说的理论基础，具有极其深远的影响。发展到 20 世纪，自然法学得到复兴，出于对现行实在法的批判，产生了新自然法学，新自然法学对权力学说又有了新的发展，它可以分为两派，即新托马斯主义的自然法学和世俗的（非神学的）自然法学。其中法国哲学家雅克·马里旦继承和发展了中世纪的托马斯·阿奎那的神学法律思想，马里旦的国家理论被称为“工具主义”，他“在上帝和国家这两个概念之间，又插进了一个抽象的人民的标志，在上帝是国家最终决定因素这一大前提下，又强调了人民的地位和作用，因而国家是人民建立的；国家的目的在于人民的共同福利；统治者的权威来自人民；人民控制着国家和他们自己的行政官员；国家和所有政府官员都要对人民负责；民主政体就是’民有、民治、民享’的政府；国家只是一个为人民服务的工具”。总之，现代西方资产阶级法学理论无论是否将国家权力视为一种人格或是一种工具，无论认为权力的最终和最高的来源为何，但在权力和权利的关系上，均承认权利先于权力，国家的权力是来源于人民，是公民权利的产物，也是为公民权利服务的

被思马克思主义观点，权利与权力都不是天顺的，都是一定社会历史发展阶段的产物：道德的和习惯的权利产生在前，法定权利和权力产生在后，而从法定权利与权力的关系上说，是先有了阶级和国家。有了公共权力和法律，然后才有法定权利。权利是夺取国家权力的阶级斗争的胜利者按阶级力量的对比进行分配的产物。因此权力是权利的渊源和前提，“没有人民的国家，藏没有人民的一切”，不能把权力看成是一种清极的力量，不能忽视权利对权力的依存性，但是从另一种意义上说。夺取政权的过程，也可以说是人民行使革命权，起义权的过程。但是马克思主义并不象贤产阶级法律都样承认这种权利是法定权利，（例如美国独立宜言、法国人权宣言样)，而认为这是一种道文上的权利，所以正确的认识应当是一方面人民权力是具有绝对性，主导性的，它是制定法律配置公民权利的前提和基础：而另一方面政府权力或某个政府官员的权力则是相对性，派生性的，它以公民的权利为基醋，并受公民权利的制约。因为政府是由人民遗举产生的，因此，人民的选样权《这是一种权利)是政府权力的基础。总之，人权与人民权力（政权）是法定权利的基础，而公民权利是政府权力的基确，政府权力是由政权和公民的权利所派生出来的。马克思主义的权力观区分了习惯的、道德的权利和法定权利，并揭示了它们与国家权力之何的关系，强调了在阶级杜会中权利和权力取得的基础都是阶级斗争的产物，但是它仍然承认对于具体的政府而言，它的权力仍然是公民权利的产物。既然围家的权力米源于公民权利。那么它就应当为公民的权利提供应有的服务。就本案而言，卢氏县公安局无论从法理上来讲，还是从具体的法律规定面言，均应当保护公民财产安全。他没有尽到白己的这份职责，就违反了法理和法律，就应当承粗相应的行政责任：

按照马克思主义观点，权利与权力都不是天赋的，都是一定社会历史发展阶段的产物，道德的和习惯的权利产生在前，法定权利和权力产生在后。而从法定权利与权力的关系上说，是先有了阶级和国家，有了公共权力和法律，然后才有法定权利。权利是夺取国家权力的阶级斗争的胜利者按阶级力量的对比进行分配的产物，因此权力是权利的渊源和前提，“没有人民的国家，就没有人民的一切”，不能把权力看成是一种消极的力量，不能忽视权利对权力的依存性。但是从另一种意义上说，夺取政权的过程，也可以说是人民行使革命权、起义权的过程。但是马克思主义并不象资产阶级法律那样承认这种权利是法定权利，（例如美国独立宣言、法国人权宣言那样），而认为这是一种道义上的权利。所以正确的认识应当是一方面人民权力是具有绝对性、主导性的，它是制定法律配置公民权利的前提和基础；而另一方面政府权力或某个政府官员的权力则是相对性、派生性的，它以公民的权利为基础，并受公民权利的制约。因为政府是由人民选举产生的，因此，人民的选举权（这是一种权利）是政府权力的基础。总之，人权与人民权力（政权）是法定权利的基础，而公民权利是政府权力的基础，政府权力是由政权和公民的权利所派生出来的。马克思主义的权力观区分了习惯的、道德的权利和法定权利，并揭示了它们与国家权力之间的关系，强调了在阶级社会中权利和权力取得的基础都是阶级斗争的产物。但是它仍然承认对于具体的政府而言，它的权力仍然是公民权利的产物。既然国家的权力来源于公民权利，那么它就应当为公民的权利提供应有的服务。就本案而言，卢氏县公安局无论从法理上来讲，还是从具体的法律规定而言，均应当保护公民财产安全。他没有尽到自己的这份职责，就违反了法理和法律，就应当承担相应的行政责任

中央广播电视大学 案例 尹琛琰诉卢氏县公安局110不作为行政赔偿案_行政法与行政诉讼法

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