带薪休履制度与擦游供求均衔 中奥电大经济管理学院刘志芳 要想从根本上解决市民旅静度假的难题，可以实行带薪休假制度。让不同单位根据本单 位的工作安排，合理筹划员工的带薪休假方案。只有这样，才能做到旅游流季不流，面旅瓣 旺季不会出现景点过分拇挤的局面，日前，国家发展与改革委员会的官员对外发表谈话称， 将对中国的体假制度提出政革立法建议，将每周体息两天修改为每周体息一天，然后每月最 后四天安排集中休假。这样做既可以缓解每年黄金网所带来的压力，又可以让老百姓有更多 的时间和机会出门度假， 1、黄金周集中消费的运龙 每年的黄金周在给旅游部门蒂来来浓财源的同时，也给整个杜会带来了周期性的震荡· 在人流车流之中，旅游者不是在享受假期所带米的愉悦，而是奔波在各个景点之间，车马劳 领，得不到休息。“黄金周综合征”几乎成了困扰城市居民挥之不去的阴影。黄金周的集中 消费除了给旅游都门和商业企业带来周期性巨大收益之后，还带来了种种弊璃。要求政府决 策部门实行梦薪休假制度，合理分散旅游人群，更理性地使用商业货源，引导公众合理安排 自己的工作和休息时间，缓解旅游供给与需求在时间方面的突出矛盾，己经成为一种强烈的 共识 表4一1黄金周国内旅游实续 年份 项目 敬游人数，收 春节 “五·一 “十·一” 入 1999 人数（万人次） 71900 1000 收入〔亿元) 2832 141 2000 人数（万人次） 74400 2000 4600 5500 收入（亿元） 3176 163 181 220 2001 人数（万人次） 78400 4M96 7377 6397 收入（亿元） 3522 198 288 250 2002 人数（万人次） 87800 5158 8696 8071 收入（亿元） 3878 228 331 306 2003 人数（万人次） 87000 5948 8999
带薪休假制度与旅游供求均衡 中央电大经济管理学院 刘志芳 要想从根本上解决市民旅游度假的难题，可以实行带薪休假制度，让不同单位根据本单 位的工作安排，合理筹划员工的带薪休假方案。只有这样，才能做到旅游淡季不淡，而旅游 旺季不会出现景点过分拥挤的局面。日前，国家发展与改革委员会的官员对外发表谈话称， 将对中国的休假制度提出改革立法建议，将每周休息两天修改为每周休息一天，然后每月最 后四天安排集中休假。这样做既可以缓解每年黄金周所带来的压力，又可以让老百姓有更多 的时间和机会出门度假。 1、黄金周集中消费的尴尬 每年的黄金周在给旅游部门带来滚滚财源的同时，也给整个社会带来了周期性的震荡。 在人流车流之中，旅游者不是在享受假期所带来的愉悦，而是奔波在各个景点之间，车马劳 顿，得不到休息。“黄金周综合征”几乎成了困扰城市居民挥之不去的阴影。黄金周的集中 消费除了给旅游部门和商业企业带来周期性巨大收益之后，还带来了种种弊端。要求政府决 策部门实行带薪休假制度，合理分散旅游人群，更理性地使用商业资源，引导公众合理安排 自己的工作和休息时间，缓解旅游供给与需求在时间方面的突出矛盾，已经成为一种强烈的 共识。 表 4-1 黄金周国内旅游实绩 年份 项目 旅游人数、收 入 春节 “五·一” “十·一” 1999 人数（万人次） 71900 - - 1000 收入（亿元） 2832 - - 141 2000 人数（万人次） 74400 2000 4600 5500 收入（亿元） 3176 163 181 220 2001 人数（万人次） 78400 4496 7377 6397 收入（亿元） 3522 198 288 250 2002 人数（万人次） 87800 5158 8696 8071 收入（亿元） 3878 228 331 306 2003 人数（万人次） 87000 5948 - 8999
收入〔亿元) 257.7 346 2004 人数（万人次） 6329 10400 收入〔亿元) 289.6 390 2、现代旅游与中国国情 现代旅游大体分为三个层次：第一个层次是藏市筹区度假能醇，在交透十分便利的情况 下，城市中心的居民可以通过自驾车成者乘坐公交车到郊区别要成者度假村选行短暂的体 息，在法国巴黎等地，周末城市郊区度假旅游几平成为常态。裁市中心区的苫民在工作一周 之后，可以全家到知外的别默成者度假村度周末。但是，这样的度假方式是建立在戴郊公路 十分发达、个人收入相对较高、郊区配套投菌非常健全基础之上的。如果没有畅通的道路。 没有相对齐全的郊区配套实能、个人收入十分有限。那么，这样的旅游方式不宜提倡。第二 个层次是所谓的带髯体假制度，在经济相对发达的围家，国家公务员和企业职工可以睿追享 受带薪休假，到国外常游景点彻底成松休息。第三个层次是胸物体假旅游，在有些国家，针 对某些特殊的清费群体，有计划地组织某些阶层的人士到国内外大型购物中心进行商业购物 活动。 我国国家发展与改革委员会有关官员的改革方案主要是针对周末城市郊区度假岸游设 计的。在目前的情况下，我国绝大部分戴市消费水平尚未达到这个层次，出外度假几平是 场灾难。拥挤的交通，陈旧的度假设施和相对较高的费用阻哥了城市市民在短短四天时问出 门度假。所以，尽管在长三角地区出现了各大城市之间的周末能醉热点，们是从整体上来看， 这些靠游大半时间都浪费在靠途之上，真正能够制底放松度假的机会根少，将每年的几个黄 金周扩大为十二个小的黄金“月末”，对设变当前的旅游需求与消费状况并无多大帮助。要 想从根本上解决市民能游度假的难题。可以实行带薪体假制度，让不同单位积据本单位的工 作安排，合理筹划员工的带薪休假方案。贝有这样，才能做到旅游流季不流，面旅游的旺季 不会出规景点过分用挤的同面。 3、带紫休假的现实意义 在我围的许多事业性单位和行政性单位中存在着类似的带薪休假制度，每年各大单位组 织的年锋总结会，表彰评比会、学术讨论会、专项研时会基本上都带有带薪休假性质，这些 会议要么在名山大川著名的旅静景点举行，要么在各单位的内部招待所和度假村举办，所有 的参会人员除了完成会议布置的工作之外，有一大半的时间在游山玩水。尽管中央政府三令 五中，严禁机关全事业单位利用会议组织单位职工旅游。是由于我国缺乏严格意义上的带
收入（亿元） - 257.7 - 346 2004 人数（万人次） - 6329 10400 - 收入（亿元） - 289.6 390 - 2、现代旅游与中国国情 现代旅游大体分为三个层次：第一个层次是城市郊区度假旅游，在交通十分便利的情况 下，城市中心的居民可以通过自驾车或者乘坐公交车到郊区别墅或者度假村进行短暂的休 息。在法国巴黎等地，周末城市郊区度假旅游几乎成为常态，城市中心区的居民在工作一周 之后，可以全家到郊外的别墅或者度假村度周末。但是，这样的度假方式是建立在城郊公路 十分发达、个人收入相对较高、郊区配套设施非常健全基础之上的。如果没有畅通的道路、 没有相对齐全的郊区配套实施、个人收入十分有限，那么，这样的旅游方式不宜提倡。第二 个层次是所谓的带薪休假制度，在经济相对发达的国家，国家公务员和企业职工可以普遍享 受带薪休假，到国外旅游景点彻底放松休息。第三个层次是购物休假旅游，在有些国家，针 对某些特殊的消费群体，有计划地组织某些阶层的人士到国内外大型购物中心进行商业购物 活动。 我国国家发展与改革委员会有关官员的改革方案主要是针对周末城市郊区度假旅游设 计的。在目前的情况下，我国绝大部分城市消费水平尚未达到这个层次，出外度假几乎是一 场灾难，拥挤的交通、陈旧的度假设施和相对较高的费用阻碍了城市市民在短短四天时间出 门度假。所以，尽管在长三角地区出现了各大城市之间的周末旅游热点，但是从整体上来看， 这些旅游大半时间都浪费在旅途之上，真正能够彻底放松度假的机会很少。将每年的几个黄 金周扩大为十二个小的黄金“月末”，对改变当前的旅游需求与消费状况并无多大帮助。要 想从根本上解决市民旅游度假的难题，可以实行带薪休假制度，让不同单位根据本单位的工 作安排，合理筹划员工的带薪休假方案。只有这样，才能做到旅游淡季不淡，而旅游的旺季 不会出现景点过分拥挤的局面。 3、带薪休假的现实意义 在我国的许多事业性单位和行政性单位中存在着类似的带薪休假制度。每年各大单位组 织的年终总结会、表彰评比会、学术讨论会、专项研讨会基本上都带有带薪休假性质。这些 会议要么在名山大川著名的旅游景点举行，要么在各单位的内部招待所和度假村举办，所有 的参会人员除了完成会议布置的工作之外，有一大半的时间在游山玩水。尽管中央政府三令 五申，严禁机关企事业单位利用会议组织单位职工旅游，但是由于我国缺乏严格意义上的带
薪休假制度，所以，许多单位仍然采用这种变通的方式，组织眼工集体度假。如果能够将带 薪度假制度规范化，并且在有条作的单位广泛推广开米，那么，类似这种打擦边球的做法可 能会在一定程度上有所减少。所以。带髯体服具有现实的可行性。 由于我国正处在一个社会不断分化的过程中，不同阶层不同行业的经济收益差别很大， 如果有关部门一刀切，强行推广带薪休假制度，可能会人为地增加有些部门的生产经营成本， 基至会降低工作效率。关键的问题在于，社会各界要对实行带输休假制度达成共识。在此基 础上，应当允许不同地区、不同行业、不同部门根据本行业和本部门的实际情况探索比较可 行的带薪休假方案，只有这样，才旋够在满足公众旅游消费需求的同时，解决传统黄金周旅 游所带米的各种察病。换句话说，在未米实行带薪体假制度时，一定要考虑到不同地区、不 同行业、不月部门的实际情况，灵活规定有关的操作细则。 (资料米潭：刘德谦，我国国内旅游的需求现状与前景，社会科学家，20迎年1月。)
薪休假制度，所以，许多单位仍然采用这种变通的方式，组织职工集体度假。如果能够将带 薪度假制度规范化，并且在有条件的单位广泛推广开来，那么，类似这种打擦边球的做法可 能会在一定程度上有所减少。所以，带薪休假具有现实的可行性。 由于我国正处在一个社会不断分化的过程中，不同阶层不同行业的经济收益差别很大。 如果有关部门一刀切，强行推广带薪休假制度，可能会人为地增加有些部门的生产经营成本， 甚至会降低工作效率。关键的问题在于，社会各界要对实行带薪休假制度达成共识，在此基 础上，应当允许不同地区、不同行业、不同部门根据本行业和本部门的实际情况探索比较可 行的带薪休假方案，只有这样，才能够在满足公众旅游消费需求的同时，解决传统黄金周旅 游所带来的各种弊病。换句话说，在未来实行带薪休假制度时，一定要考虑到不同地区、不 同行业、不同部门的实际情况，灵活规定有关的操作细则。 （资料来源：刘德谦，我国国内旅游的需求现状与前景，社会科学家，2002 年 1 月。）