500万元国值警金去向何处？ 一一审计署广州特深办查处某县套浓挥用国债资金专案妃实 百年不遇的特大洪水过后，沿岸百姓渴肠安居乐业，国家为此羲付巨额国倩隆金有助实 民重建家园，但当地政府时任主要领导竟授意相关部门和人员，通过签假合同、开假发票等 手段，凭空饱制出一个“莫须有”的假工程，将用于是围整固的00万元国债资金套现挥用。 这不是小说中的情节，而是审计署驻广州特派办审计查处的一起弄虚作假挥用国货赏金 的真实案件。 00好年春节刚过，一封举报信呈上事计署驻广州特派办特派员黄道国的案头。举报信 反映：1998年8月，在广东省D县发生了百年不遇的特大洪水，沿岸百姓遗受了重大经满 损失，国家于1999年先后接付国债资金800万元，重点用于D县重灾区"镇X、Y规调的整 固。然而，时任该县的主要额导却置当地百姓生命财产于不顺，把国家援付的围债货金当成 “唐悟肉”，蓄意造假。从中套取挥用国债盛金0万元。看完举报信，黄道国：锐地意识 到，信中反映的事件事关经济发展与群众利益，且性质十分恶劣，立即指示该办财政审计一 处对此事进行专项审计核查， 审计人员在审前调查中了解到。举服人？年来多次反玻上述问恩，中央和地方先后有五 个职能部门饺此问题展开过调查，均未发现任何问题，核查的难度可想而知，但他们还是勇 收地迎接挑战。 初到现场遇障瑞 为尽快取得突破，审计人员认真研究案情，集思广益，根快确定了审计该案的总体思路： 牢牢狐住资金峙，同时把冕住沙及该案的主要人员，关联单位和重点环节，肥最基层的收款、 用款单位？镇政府作为切入点和突破点。 2006年3月，该办按型事能确定的总体事计思路，深出一个三人审计小组迅速进驻D 县胃镇政府进行现场审计，从？镇政府水利委员会提供的紫表凭证和银行对据单米看：账表 勾格关系正确，资金划拨手续齐备、资金用途“正当”，一切似乎都显得天衣无缝。唯独让 审计人员生疑的就是用于堤防整图的500万元工程款，竟然是直接支付到林某等3个“包工 头”的个人储蓄账户上。当审计组提出要找此3人了解情况时，镇政府相关人员告知，这3 人属于个体“包工头”，不知去向，无法联络。市计刚刚开始，审计人员就遇到这样一个巨 大的障碍， 百酱一德“露马脚
500 万元国债资金去向何处？ ——审计署广州特派办查处某县套取挪用国债资金专案纪实 百年不遇的特大洪水过后，沿岸百姓渴盼安居乐业，国家为此拨付巨额国债资金帮助灾 民重建家园。但当地政府时任主要领导竟授意相关部门和人员，通过签假合同、开假发票等 手段，凭空炮制出一个“莫须有”的假工程，将用于堤围整固的 500 万元国债资金套现挪用。 这不是小说中的情节，而是审计署驻广州特派办审计查处的一起弄虚作假挪用国债资金 的真实案件。 2006 年春节刚过，一封举报信呈上审计署驻广州特派办特派员黄道国的案头。举报信 反映：1998 年 8 月，在广东省 D 县发生了百年不遇的特大洪水，沿岸百姓遭受了重大经济 损失。国家于 1999 年先后拨付国债资金 800 万元，重点用于 D 县重灾区 W 镇 X、Y 堤围的整 固。然而，时任该县的主要领导却置当地百姓生命财产于不顾，把国家拨付的国债资金当成 “唐僧肉”，蓄意造假，从中套取挪用国债资金 500 万元。看完举报信，黄道国敏锐地意识 到，信中反映的事件事关经济发展与群众利益，且性质十分恶劣，立即指示该办财政审计一 处对此事进行专项审计核查。 审计人员在审前调查中了解到，举报人 7 年来多次反映上述问题，中央和地方先后有五 个职能部门就此问题展开过调查，均未发现任何问题，核查的难度可想而知，但他们还是勇 敢地迎接挑战。 初到现场遇障碍 为尽快取得突破，审计人员认真研究案情，集思广益，很快确定了审计该案的总体思路： 牢牢抓住资金链，同时把握住涉及该案的主要人员、关联单位和重点环节，把最基层的收款、 用款单位 W 镇政府作为切入点和突破点。 2006 年 3 月，该办按照事前确定的总体审计思路，派出一个三人审计小组迅速进驻 D 县 W 镇政府进行现场审计。从 W 镇政府水利委员会提供的账表凭证和银行对账单来看：账表 勾稽关系正确，资金划拨手续齐备、资金用途“正当”，一切似乎都显得天衣无缝。唯独让 审计人员生疑的就是用于堤防整固的 500 万元工程款，竟然是直接支付到林某等 3 个“包工 头”的个人储蓄账户上。当审计组提出要找此 3 人了解情况时，镇政府相关人员告知，这 3 人属于个体“包工头”，不知去向，无法联络。审计刚刚开始，审计人员就遇到这样一个巨 大的障碍。 百密一疏“露马脚
当晚回到驻地，审计小组认真商议对薰，最后决定兵分两路，一路到敲举报人所在部门 县或府档案资料中寻找线需：一路到国债资金的接付单位寻找破皖，以尽快找到突破口确认 该举服的真实性。 在县政府档案馆。审计人员很快找到了相关会议记录，发现其中记载了当时会议主持人 即时任县长的这样一段话：“其中800万元找款（注：整固■镇X、Y提围的国货货金）要尽 快拿目。个人意见是取出200万元放在财政专户以作胞资金的费用，今后凡改货金的可在此 开支，以利今后再提”，语意中明显通露出某种企图。 与此同时，从另外一路的审计现场也传来佳音一一为获取并使用该项国债资金，雪镇或 府共上报了三粉请示报告，上面的时间分别显示为1999年4月13日、4月16日，5月25 日，但时任县长的签署意见的日期竟燃同为“1的的年4月15日”，其中两份意见签批时间 竟然比起草时间还要早这个明显的破绽让审计人员十分惊喜，基本判断群众举报情况属实。 接着，审计人员在D县财政局的基建服账上，饵心地发现了3《不正常的电汇，信汇凭 证，上面的“汇款人”名字恰巧就是先赖收到W镇政府支付工程款的3个“包工头”的名字。 货金总额也恰好是500万元，收款单位竟然是县成府办公室。 为何在射政局会有3个“色工头”汇款的原始凭单呢？为何3个包工头要将500万元汇 到县政府办公室呢？会不会3个“包工头”为虚设，财政局才是“幕后”账户户主呢？审计 人员心中不免生出疑问， 山重水复疑无路 为防止打草棉蛇，审计组以目驻地为由突燃进驻了县或府办公蜜。在县或府办公室的财 务资料中，审计人员果然发现了上递3张汇款凭证的第二联即收款人记账暖。但出人意料的 是，县政府办公室在收到上述500万元资金后又将其分成200万元和300万元分别付到县财 政局的基建毅和任收分局。于是，市计人员对县财政局的基建股和征收分局再次进行了廷韩 审计，发现两部门收到上述款项后随即又付回给县政府办公室的另一账户，而这500万元在 该账户未停留几日就又重新划回到■镇政府的另一紧户。这500万元被划来划去，他们到底 想干什么呢？ 审计人员又一次陷入了沉思， 柳暗花明现原形 经认真思考和连夜开会时论后，审计小组决定立即对雪镇威府杀个目马枪，提出调间县 政府办公室付款过米的账户货料，但竟被告知该掌户资料早已丢失，无法提供。审计人员急
当晚回到驻地，审计小组认真商议对策，最后决定兵分两路，一路到被举报人所在部门 县政府档案资料中寻找线索；一路到国债资金的拨付单位寻找破绽，以尽快找到突破口确认 该举报的真实性。 在县政府档案馆，审计人员很快找到了相关会议记录，发现其中记载了当时会议主持人 即时任县长的这样一段话：“其中 800 万元拨款(注：整固 W 镇 X、Y 堤围的国债资金)要尽 快拿回，个人意见是取出 200 万元放在财政专户以作跑资金的费用，今后凡攻资金的可在此 开支，以利今后再战”，语意中明显透露出某种企图。 与此同时，从另外一路的审计现场也传来佳音——为获取并使用该项国债资金，W 镇政 府共上报了三份请示报告，上面的时间分别显示为 1999 年 4 月 13 日、4 月 16 日、5 月 25 日，但时任县长的签署意见的日期竟然同为“1999 年 4 月 15 日”，其中两份意见签批时间 竟然比起草时间还要早！这个明显的破绽让审计人员十分惊喜，基本判断群众举报情况属实。 接着，审计人员在 D 县财政局的基建股账上，细心地发现了 3 张不正常的电汇、信汇凭 证，上面的“汇款人”名字恰巧就是先前收到W镇政府支付工程款的3个“包工头”的名字， 资金总额也恰好是 500 万元，收款单位竟然是县政府办公室。 为何在财政局会有3个“包工头”汇款的原始凭单呢？为何3个包工头要将500万元汇 到县政府办公室呢？会不会 3 个“包工头”为虚设，财政局才是“幕后”账户户主呢？审计 人员心中不免生出疑问。 山重水复疑无路 为防止打草惊蛇，审计组以回驻地为由突然进驻了县政府办公室。在县政府办公室的财 务资料中，审计人员果然发现了上述 3 张汇款凭证的第二联即收款人记账联。但出人意料的 是，县政府办公室在收到上述 500 万元资金后又将其分成 200 万元和 300 万元分别付到县财 政局的基建股和征收分局。于是，审计人员对县财政局的基建股和征收分局再次进行了延伸 审计，发现两部门收到上述款项后随即又付回给县政府办公室的另一账户,而这 500 万元在 该账户未停留几日就又重新划回到 W 镇政府的另一账户。这 500 万元被划来划去，他们到底 想干什么呢？ 审计人员又一次陷入了沉思。 柳暗花明现原形 经认真思考和连夜开会讨论后，审计小组决定立即对 W 镇政府杀个回马枪，提出调阅县 政府办公室付款过来的账户资料，但竟被告知该账户资料早已丢失，无法提供。审计人员急
中生智，要求查看其尉务资料档案室，儿经周折终于找出了该账户的一爆支票存根，里面有 3张支票存根显示500万资金又分测划到了前述3包工头的原储蓄存折上， 经过多天奋战，终点又日到了起点，但经过上述一系列查证，审计人员坚信，该笔货金 这样帮来覆去，背后一定有不可告人的目的。 审计人员决定到3个“包工头”账户开户行一一农行青镇背业所看个究意。结果发现. 该营业所早已被嫌消，审计组立刻又赶到原农行需镇营业所主管单位农行D县支行。又被告 知，谈支行计算机系统几年来经过多次更新换代，老系统己弃之不用。新系饶还未全部到位， 原镇置业所撞销后的电子资料无法族复，不能直接查询。这时，审计人员只好对该行的每 日流水账和相应的原始凭证进行拉网式的审计。从堆积如山的货料中，审计人员艰苦搜索， 终于找到了3个“包工头”的储蓄存折货料，并惊喜地发现：3个人的账户在200年2月4 日同一天全部提现并注销，00万元现金核全部存入一个名为“陈饮金”的个人存折上，审 计人员根据银行开户留下的身份证号码到D县公安局查询“陈伙金”的有关资料，查面结果 令市计人员大吃一惊：其身份证为假证，“陈伏金”根本就不存在！原米所谓“陈伏金， 只不过是公款私存的一个“替身”。 水落石出终“被案” 经找银行经办人员查询和进一步查阅有关账目，迷雾根快拨开：“陈伙金”户头上的 500万元被以现金的方式，分25笔陆续取出后，存入D县政府办的“小金库”，供有关人 员发放奖金、购买礼品等各种开支。 这个蓄意造假套取国债赏金的案件终于真相大白：所谓工程和3个“包工头”是D县或 府时任主要领导为编取国债货金而设的“舰子”，500万元国债资金转来转去，最终被套现 挪用。作案手段非常孩别，性质十分恶务： 审计人员迅速线此问愿起草了专项审计调查报告，报送给广东省委，省政府。中央政治 局委员、广东省委书记张德江和广东省长黄华华十分重视，立即作出重要数示，责成相关部 门对间盟尽快进行处理。目前，广东省纪委已对诊案的主要人员透行了立案调查，相关处理 正在进行中。 从开始的困难重重，到最终的柳暗花明，审计人员付出了巨大努力。00万元国货货金， 因为有了市计人员的火眼金睛，得以拨开身上笼罩的重重迷雾。正是凭着“不轻言放弃”的 切动和“立审报国执审为民”的强器责任心，审计人让这个历经五个部门调查未果，隐藏了 了年之久的蓄意事用国倩案件，最终真相大白于天下。（中宏伟张蒙）
中生智，要求查看其财务资料档案室，几经周折终于找出了该账户的一摞支票存根，里面有 3 张支票存根显示 500 万资金又分别划到了前述 3 包工头的原储蓄存折上。 经过多天奋战，终点又回到了起点。但经过上述一系列查证，审计人员坚信，该笔资金 这样翻来覆去，背后一定有不可告人的目的。 审计人员决定到 3 个“包工头”账户开户行－－农行 W 镇营业所看个究竟。结果发现， 该营业所早已被撤消，审计组立刻又赶到原农行 W 镇营业所主管单位农行 D 县支行。又被告 知，该支行计算机系统几年来经过多次更新换代，老系统已弃之不用，新系统还未全部到位， 原 W 镇营业所撤销后的电子资料无法恢复，不能直接查询。这时，审计人员只好对该行的每 日流水账和相应的原始凭证进行拉网式的审计。从堆积如山的资料中，审计人员艰苦搜索， 终于找到了 3 个“包工头”的储蓄存折资料，并惊喜地发现：3 个人的账户在 2000 年 2 月 4 日同一天全部提现并注销，500 万元现金被全部存入一个名为“陈伙金”的个人存折上。审 计人员根据银行开户留下的身份证号码到 D 县公安局查询“陈伙金”的有关资料，查询结果 令审计人员大吃一惊：其身份证为假证，“陈伙金”根本就不存在！原来所谓“陈伙金”， 只不过是公款私存的一个“替身”。 水落石出终“破案” 经找银行经办人员查询和进一步查阅有关账目，迷雾很快拨开：“陈伙金”户头上的 500 万元被以现金的方式，分 25 笔陆续取出后，存入 D 县政府办的“小金库”，供有关人 员发放奖金、购买礼品等各种开支。 这个蓄意造假套取国债资金的案件终于真相大白：所谓工程和 3 个“包工头”是 D 县政 府时任主要领导为骗取国债资金而设的“幌子”，500 万元国债资金转来转去，最终被套现 挪用。作案手段非常狡猾，性质十分恶劣。 审计人员迅速就此问题起草了专项审计调查报告，报送给广东省委、省政府。中央政治 局委员、广东省委书记张德江和广东省长黄华华十分重视，立即作出重要批示，责成相关部 门对问题尽快进行处理。目前，广东省纪委已对涉案的主要人员进行了立案调查，相关处理 正在进行中。 从开始的困难重重，到最终的柳暗花明，审计人员付出了巨大努力。500 万元国债资金， 因为有了审计人员的火眼金睛，得以拨开身上笼罩的重重迷雾。正是凭着“不轻言放弃”的 韧劲和“立审报国执审为民”的强烈责任心，审计人让这个历经五个部门调查未果、隐藏了 7 年之久的蓄意挪用国债案件，最终真相大白于天下。（申宏伟张璇）