县攻府出台红头文件，消费香烟幸本地真属 中央电大文法学院朱叶 案情经过： 人成司白通 npinicn zeople.com.cn 红头文件 一★ 0的年3月4日，由县长任组长的湖北公安县整烟市场整顿工作额导小组出台“红头 文件”，下达了全年公务用烟指导性计划，并规定对未完成计划的单位，直接扣障相应公用 经费。对行政事业单位、服务中心、企业公务接待抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理 都作了明文线定，要求全县一年要完成3000条的抽烟任务。该文件要求，全县所有行政机 关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购，并附有全县102家县直部门和单位公务用 烟指导性计划表。按计划，这线部门和单位今年需轴2.3万多条香烟。其中，县公安口计划 最多，全年2500条：最少的如老干局、妇联、文联等单位有0条。督办情况通报显示，今 年一季度，全县超过一半的县直单位没有按鹏进度完成情售任务。有弱家单位因存在干部 眼工消费非正规渠道套烟情况技扣减工作经费，总额共6万多元。 该县章田寺乡则成立卷烟市场整顿领导小组，深入到学校老师办公室，看烟灰缸、翻垃 极桶，找出不符合线定的外地品牌香烟烟头，瓷加以处罚。《章田寺多200©年乡直单位公 务用烟考核管理办法》的文件规定，全乡所有行政、事业单位、服务中心，企业一律实行政 府集中采购：管理功公室对用型数量都有指导计划任务，每月检查完成进度：未完成用烟计 划的单位，由财政部门直接斯价扣减该单位公用经费：凡公务用烟使用非正规果道叁烟的
县政府出台红头文件，消费香烟非本地莫属 中央电大文法学院 朱叶 案情经过： 2009 年 3 月 4 日，由县长任组长的湖北公安县卷烟市场整顿工作领导小组出台“红头 文件”，下达了全年公务用烟指导性计划，并规定对未完成计划的单位，直接扣除相应公用 经费。对行政事业单位、服务中心、企业公务接待抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理 都作了明文规定，要求全县一年要完成 23000 条的抽烟任务。该文件要求，全县所有行政机 关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购，并附有全县 102 家县直部门和单位公务用 烟指导性计划表。按计划，这些部门和单位今年需抽 2.3 万多条香烟。其中，县公安局计划 最多，全年 2500 条；最少的如老干局、妇联、文联等单位有 50 条。督办情况通报显示，今 年一季度，全县超过一半的县直单位没有按照进度完成销售任务，有 26 家单位因存在干部 职工消费非正规渠道卷烟情况被扣减工作经费，总额共 6 万多元。 该县章田寺乡则成立卷烟市场整顿领导小组，深入到学校老师办公室，看烟灰缸、翻垃 圾桶，找出不符合规定的外地品牌香烟烟头，就加以处罚。《章田寺乡 2009 年乡直单位公 务用烟考核管理办法》的文件规定，全乡所有行政、事业单位、服务中心、企业一律实行政 府集中采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计 划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位公用经费；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的
发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规 定全乡各单位的年轴阳任务为400条，其中几所学校的任务为140条。 20的年4月，公安县卷烟市场整顿工作小组在章田寺乡一事业单位检查工作时，发现 三个湖南品牌烟烟头。于是作出处罚。该单位不服，藤而将“红头文件“城定烟草指标一事 投诉于媒体，引发了公安县的一场“风波”。 尘资县计暂生育每 8 争议问题： 县政府是否有权制定规范性文件指定香烟消贵？ 处理结果： 事发后，县委宣传部负责人表示，发这个“红头文件”的确不妥，但初衷却是好的，保 护地方税收。一份材料显示，目前。有关部门和单位公务接待活动中仅闹南产的烟减占了 4底左右。而湖南产香烟并不在湖北烟草专卖计划之列，属于事正规烟。然而。正是这些烟 严重冲击了当地的烟草税收。 据有关煤体报道，2009年5月4日，在奥论的压力和上级政府的干预下，公安县政府 发文废止了这份文件，撒销理由是：丛卷细市场整懒工作领导小组是情时性行政机构，不得 以本机构名夏制定提范性文件
发现一次扣减该单位公用经费 1000 元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规 定全乡各单位的年抽烟任务为 400 条，其中几所学校的任务为 140 条。 2009 年 4 月，公安县卷烟市场整顿工作小组在章田寺乡一事业单位检查工作时，发现 三个湖南品牌烟烟头，于是作出处罚。该单位不服，继而将“红头文件”规定烟草指标一事 投诉于媒体，引发了公安县的一场“风波”。 争议问题： 县政府是否有权制定规范性文件指定香烟消费？ 处理结果： 事发后，县委宣传部负责人表示，发这个“红头文件”的确不妥，但初衷却是好的，保 护地方税收。一份材料显示，目前，有关部门和单位公务接待活动中仅湖南产的烟就占了 40%左右。而湖南产香烟并不在湖北烟草专卖计划之列，属于非正规烟。然而，正是这些烟 严重冲击了当地的烟草税收。 据有关媒体报道，2009 年 5 月 4 日，在舆论的压力和上级政府的干预下，公安县政府 发文废止了这份文件。撤销理由是：县卷烟市场整顿工作领导小组是临时性行政机构，不得 以本机构名义制定规范性文件
加油，驾 驾+村 地方经济 人 抽烟 计划 思考互动： 1、县政府制定香烟消费行为是否合法？ 2、公安县卷烟市场整领工作小组处罚乡事业单位是否合法？ 烟 教师评析， 这条荒唐的新闻真是令人哭笑不得。早在06年，湖北省汉川市政将办公室就下发过 关于仙导公务接特使用“小柳涂仙”系列清的通知。大力雪导喝“小柳涂仙”酒，并将全年 需要完成的00万元“屬酒任务”分配到了各单位，这份带着“醉意”的红头文件下发后藏 遭到社会和新闻煤体的共同时伐，该政解不得不收回文件向社会公开道款。时隔三年，同样 在湖北，“喝清文件”的酒味还没散尽，“抽树文件”的烟味又兴漫在荆楚大地，真是令人 不可思议、目登口呆
思考互动： 1、县政府制定香烟消费行为是否合法？ 2、公安县卷烟市场整顿工作小组处罚乡事业单位是否合法？ < 教师评析： 这条荒唐的新闻真是令人哭笑不得。早在 2006 年，湖北省汉川市政府办公室就下发过 关于倡导公务接待使用“小糊涂仙”系列酒的通知，大力倡导喝“小糊涂仙”酒，并将全年 需要完成的 200 万元“喝酒任务”分配到了各单位。这份带着“醉意”的红头文件下发后就 遭到社会和新闻媒体的共同讨伐，该政府不得不收回文件向社会公开道歉。时隔三年，同样 在湖北，“喝酒文件”的酒味还没散尽，“抽烟文件”的烟味又弥漫在荆楚大地，真是令人 不可思议、目瞪口呆
公安县制定公务用帽指标 可 出一 “弱酒文件”，“抽烟文件”统统都是陶败文件。用红头文件来四导易酒、抽烟。无论 理由多么充分，都存在实行地方保护主义、扰乱市场经济秩序之嫌，而且更难透为公款吃喝 推波助澜、挥霍浪费钠税人血汗钱的罪责，是党纪国法所不容的： 众所周知，红头文件是障法律，法规、规章以外的具有一定行政法律效力的其他规范性 文件，在地方决策及行政管理中起着不可忽祝的作用。红头文件是党和政府意志的体现，事 关国计民生、人民福杜，在鲁通百姓的眼中，红头文件是神圣而又庄严的，是正义和公正的 象征。因此，下发红头文件是件严肃认真的大事。不能有半点马虎。 红头文件泛滥，影响系劣、危害无穷。首先，降低了红头文件的威信。时下有的地方政 令不畅，上情不能下达，下情不能上报，一个主要原因，就是一些地方的红头文件太多、太 遣、太随意，人们树红头文件失去了信任，其次，提害了党和政府的形象。有的红头文件与 法律法规相延触、与杜会公德相矛盾，差错不断、漏洞百出，严重损害了党政机关的威信 三是视害了人民群众的利益。一些部门为了自身利登，用红头文件将乱罚款，乱收费，乱推 派、公款消费等行为合法化。助长了不正之风，侵害了人民群众的利益。 防止红头文件泛遭，当从制定文件着手。首先，红头文件要符合法律精神。不能与法律 法规相冲突，在额发前要任求司法部门的意见。其次，红头文件要符合民意，要有利于杜会 的发展稳定，符合人民群众的根本利盆。要广泛征求群众意见，集思广登、集中民智，以减 少失误。第三、红头文件要符合程序，要严格红头文件的市查程序和批准权限。凡未经市查 批准的红头文件不准下发。当然，最重要的还是要树立执政为民的思想，贝有真正做到了权 为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能从鼠本上防止权力错位现象的频频发生，才能防 止红头文件变成“腐败文件
“喝酒文件”、“抽烟文件”统统都是腐败文件。用红头文件来倡导喝酒、抽烟，无论 理由多么充分，都存在实行地方保护主义、扰乱市场经济秩序之嫌，而且更难逃为公款吃喝 推波助澜、挥霍浪费纳税人血汗钱的罪责，是党纪国法所不容的。 众所周知，红头文件是除法律、法规、规章以外的具有一定行政法律效力的其他规范性 文件，在地方决策及行政管理中起着不可忽视的作用。红头文件是党和政府意志的体现，事 关国计民生、人民福祉。在普通百姓的眼中，红头文件是神圣而又庄严的，是正义和公正的 象征。因此，下发红头文件是件严肃认真的大事，不能有半点马虎。 红头文件泛滥，影响恶劣、危害无穷。首先，降低了红头文件的威信。时下有的地方政 令不畅，上情不能下达，下情不能上报，一个主要原因，就是一些地方的红头文件太多、太 滥、太随意，人们对红头文件失去了信任。其次，损害了党和政府的形象。有的红头文件与 法律法规相抵触、与社会公德相矛盾，差错不断、漏洞百出，严重损害了党政机关的威信。 三是损害了人民群众的利益。一些部门为了自身利益，用红头文件将乱罚款、乱收费、乱摊 派、公款消费等行为合法化，助长了不正之风，侵害了人民群众的利益。 防止红头文件泛滥，当从制定文件着手。首先，红头文件要符合法律精神，不能与法律 法规相冲突，在颁发前要征求司法部门的意见。其次，红头文件要符合民意，要有利于社会 的发展稳定，符合人民群众的根本利益。要广泛征求群众意见，集思广益、集中民智，以减 少失误。第三、红头文件要符合程序，要严格红头文件的审查程序和批准权限，凡未经审查 批准的红头文件不准下发。当然，最重要的还是要树立执政为民的思想，只有真正做到了权 为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能从根本上防止权力错位现象的频频发生，才能防 止红头文件变成“腐败文件
