【例文】 国有企业集团政制中的月题与对策 杨天字 企业集作为一种现代企业组织形式，能够充分发挥规慎经济的优势作用，较好地适应 现代化、，社会化大生产的要求。使企业具备更强的实力面对国际竟争的桃战。因此，从长远 来看，将众多分散经营的小企业组建成企业集团，是我国经济参与国际竞争，走白可特续发 展的客观要求。然而，没有规矩不成方圆。现代化的企业组织形式如果没有现代化的金业制 度去规范，约束，反而会阻碍经济发展，在金业集团中建立规范的现代企业度，是企业集 团健康发展的前提。近年来。我国各国有企业集团普湖进行了股份制改造，并取得显著效果 各集团建立了由股东大会、藏事会、蓝事会和高领管理层组成的公可法人治理结构，形成了 决策，监督、执行机构相互制约、权责分明的分层次领导体制。但是，由于各种内外部因素 的影响，企业集团成制过程中仍存在一些付圈。白去年以米。受宏观经济环境和重洲金脸危 机的影响，这些问题暴露得更如明显，有些企业集团出现了效益下滑甚至亏极的同面，所以， 我门有必要对企业集团改制中出现的问题选行分析，并提出相应的对策建议。 一、国有企业集团成制出现的主要利圈 从内部、外部各种因素的角度综合分析，我国国有企业集团的改制存在下列问题 1.改制过程中形式性联合过多，实颜性联合较少。众所周知，殿份制具有使公司组织结 构灵活转换的功能，股份公司可以根据现代化生产对公司规模结构的要求，通过买进和实出 股票，使胶权在证券市场上自由转移。因此，通过股份制改违，能够实现国有企业跨行业、 跨富门，跨地区，跨所有制的流动与重组，使分散的赏本向主要行业和大型企业集中。遗锡 的是，在某些地区，这一联合过程形式性过多，实质性较少，改造和重组变成了行或性质的 合并，“拉郎配”。例如，去年江苏省的几个圆有大中型企业在行政干顶下进行合并，组成大 型企业集团。政府的本意是要通过企业的协作与联合，创造规模效益，从表面上来看，确实 使企业规模上去了·但实际上，各家企业之间并不完全具备展合的基础，从理论上说，这些 企业之间的关系是上下静产业，联合起米可以降低交易费用。但实际上上游企业的产品价格 过于司贵，如果下静企业购买其产品，反例比在市场上购买吃亏。类似的例子还很多，基本 表现都是在集团成立后，集团中上游企业的产品比市场价格贵，使集团内部的购买方吃亏。 日前，此类联合有的已宣告瓦解。有的纸还在勉强推持，国其效益却不尽人意，可见，改制 过程中的形式性联合，不仅难以使其成员铁得规模效益，而且反倒会付出不应有的代价
【例文】 国有企业集团改制中的问题与对策 杨天宇 企业集团作为一种现代企业组织形式，能够充分发挥规模经济的优势作用，较好地适应 现代化、社会化大生产的要求，使企业具备更强的实力面对国际竞争的挑战。因此，从长远 来看，将众多分散经营的小企业组建成企业集团，是我国经济参与国际竞争，走向可持续发 展的客观要求。然而，没有规矩不成方圆。现代化的企业组织形式如果没有现代化的企业制 度去规范、约束，反而会阻碍经济发展，在企业集团中建立规范的现代企业制度，是企业集 团健康发展的前提。近年来。我国各国有企业集团普遍进行了股份制改造，并取得显著效果。 各集团建立了由股东大会、董事会、监事会和高级管理层组成的公司法人治理结构，形成了 决策、监督、执行机构相互制约、权责分明的分层次领导体制。但是，由于各种内外部因素 的影响，企业集团改制过程中仍存在一些问题。自去年以来，受宏观经济环境和亚洲金融危 机的影响，这些问题暴露得更加明显，有些企业集团出现了效益下滑甚至亏损的局面。所以， 我们有必要对企业集团改制中出现的问题进行分析，并提出相应的对策建议。 一、国有企业集团改制出现的主要问题 从内部、外部各种因素的角度综合分析，我国国有企业集团的改制存在下列问题： 1.改制过程中形式性联合过多，实质性联合较少。众所周知，股份制具有使公司组织结 构灵活转换的功能。股份公司可以根据现代化生产对公司规模结构的要求，通过买进和卖出 股票，使股权在证券市场上自由转移。因此，通过股份制改造，能够实现国有企业跨行业、 跨部门、跨地区、跨所有制的流动与重组，使分散的资本向主要行业和大型企业集中。遗憾 的是，在某些地区，这一联合过程形式性过多，实质性较少，改造和重组变成了行政性质的 合并、“拉郎配”。例如，去年江苏省的几个国有大中型企业在行政干预下进行合并，组成大 型企业集团。政府的本意是要通过企业的协作与联合，创造规模效益。从表面上来看，确实 使企业规模上去了。但实际上，各家企业之间并不完全具备联合的基础，从理论上说，这些 企业之间的关系是上下游产业，联合起来可以降低交易费用。但实际上上游企业的产品价格 过于昂贵，如果下游企业购买其产品，反倒比在市场上购买吃亏。类似的例子还很多，基本 表现都是在集团成立后，集团中上游企业的产品比市场价格贵，使集团内部的购买方吃亏。 目前，此类联合有的已宣告瓦解，有的虽还在勉强维持，但其效益却不尽人意。可见，改制 过程中的形式性联合，不仅难以使其成员获得规模效益，而且反倒会付出不应有的代价
2改制后企业集团的治理结构不完善。一方面，改制后的企业集团，股权结构过于集中 国有般一粮占70%以上，这使得上级主管部门仍有可修运用手中的行政权力干预金业经营， 许多厂长经理反映，改制后尽管成立了薰事会、监事会，但政府干队，政府决策仍未完全赶 绝，而这种决策并不总是能箭米经济效拉的，如某企业集出在主管部门的干预下，出资芙建 了一座三星级大酒店，建成后由于当地客流量不是，酒店严重写报，无法收日投资，损失具 能由企业承粗。另一方面，有的企业集团董事会形月虚设，未能起到有效监督和约束企业经 营者的作用。如某企业集团改制后，纺织总局占70件的股份，中信公司占3的股份，相应 地，董事会、监事会成员中纺织总局代表、中信公司代表比例为了：3。然而，这两个单位 的董事会成员和监事会成员限少成几乎不米企业，对企业情况不大了解。在行使重大决策权 时容易技全业经营者端住，此外也不利于企业集团与其他企业和当地政府之间的协调。 3企业集团改制后，仍然存在言目扩张问通。从理论上讲，企业集团的改制应使全业集 团成为自负盈亏、自我约束的市场主体，金业集团将走上集约化增长的道路，其预算约束也 会变得硬起来，而不再像改制前那样盲目铺摊子、上项目。但实际上，某生金业集团改制之 后仍然在言目扩张。侧如，某企业集团在改制之后，编制了一个大规慎发展线划，要扩大企 业规模，搞“国际先进水平的生产线”，所需投货达1,25亿元。作为董事会成员的政府代表 未经详细论证。就批准了这一计划。结果项目建成后因产品在围内没有市场，导致企业集固 连年亏损。1997年，集团的负债率达96，亏损230万元。可见，改制之后的企业治理结构 并不能完全保证防止企业集团的盲目扩张。 4.企业集团改制过程中的国有魔产流失。其主要表现有两种，一是改制过程中未进行严 格、准确、公开的资产评估，国有货产被低售的现象严重。企业之闻组成企业集团后，国有 资产被低估部分随之流失。二是有些企业集团原本己负倩沉重，政府为对其进行保护，在改 制过程中将其债务大量冲销，或者由企业集团自己“粮账”。 反各企业集团在困难中依机政府的思想严重。有的企业集团寄希里于国家继续注资、银 行能够挂账或冲销其债务：有的企业集团勤里争取国家优惠产业或策：出口受到冲击的企业 集团则洛希望于成府为它们申请进出口自营权和出口配额。总之，许多企业集团遇到困幸时 思到的不是如何适应市场，面是去找政府帮忙。这表明金业集团虽然改制，但适应市场经济 的经营机制仍未建立，市场意识还末深入人心 二、国有企业集团改制出现问题的原因分析和对策建议 国有金业集团改制出现的诸多问题，其原因是多方的。其中的关键因素之一是成府在 市场经济中角色的错位。本来，我们建立现代企业制度，实行股份制改造是为了使企业变成
2.改制后企业集团的治理结构不完善。一方面，改制后的企业集团，股权结构过于集中， 国有股一般占 70%以上，这使得上级主管部门仍有可能运用手中的行政权力干预企业经营。 许多厂长经理反映，改制后尽管成立了董事会、监事会，但政府干预、政府决策仍未完全杜 绝，而这种决策并不总是能带来经济效益的。如某企业集团在主管部门的干预下，出资兴建 了一座三星级大酒店，建成后由于当地客流量不足，酒店严重亏损，无法收回投资，损失只 能由企业承担。另一方面，有的企业集团董事会形同虚设，未能起到有效监督和约束企业经 营者的作用。如某企业集团改制后，纺织总局占 70%的股份，中信公司占 30%的股份，相应 地，董事会、监事会成员中纺织总局代表、中信公司代表比例为 7：3。然而，这两个单位 的董事会成员和监事会成员很少或几乎不来企业，对企业情况不大了解。在行使重大决策权 时容易被企业经营者瞒住，此外也不利于企业集团与其他企业和当地政府之间的协调。 3.企业集团改制后，仍然存在盲目扩张问题。从理论上讲，企业集团的改制应使企业集 团成为自负盈亏、自我约束的市场主体，企业集团将走上集约化增长的道路，其预算约束也 会变得硬起来，而不再像改制前那样盲目铺摊子、上项目。但实际上，某些企业集团改制之 后仍然在盲目扩张。例如，某企业集团在改制之后，编制了一个大规模发展规划，要扩大企 业规模，搞“国际先进水平的生产线”，所需投资达 1.25 亿元。作为董事会成员的政府代表 未经详细论证，就批准了这一计划。结果项目建成后因产品在国内没有市场，导致企业集团 连年亏损。1997 年，集团的负债率达 96%，亏损 230 万元。可见，改制之后的企业治理结构 并不能完全保证防止企业集团的盲目扩张。 4.企业集团改制过程中的国有资产流失。其主要表现有两种，一是改制过程中未进行严 格、准确、公开的资产评估，国有资产被低估的现象严重。企业之间组成企业集团后，国有 资产被低估部分随之流失。二是有些企业集团原本已负债沉重，政府为对其进行保护，在改 制过程中将其债务大量冲销，或者由企业集团自己“赖账”。 5.各企业集团在困难中依赖政府的思想严重。有的企业集团寄希望于国家继续注资、银 行能够挂账或冲销其债务；有的企业集团盼望争取国家优惠产业政策；出口受到冲击的企业 集团则寄希望于政府为它们申请进出口自营权和出口配额。总之，许多企业集团遇到困难时 想到的不是如何适应市场，而是去找政府帮忙。这表明企业集团虽然改制，但适应市场经济 的经营机制仍未建立，市场意识还未深入人心。 二、国有企业集团改制出现问题的原因分析和对策建议 国有企业集团改制出现的诸多问题，其原因是多方面的。其中的关键因素之一是政府在 市场经济中角色的错位。本来，我们建立现代企业制度，实行股份制改造是为了使企业变成
自主经营、自负量亏的市场主体，既摆脱政府部门的行或干预，又通过全业治理结构建立起 有效的代理人激时和的束机制。在企业和企业集团的改制过程中，首要的前提是应该界定政 府、金业在改制中的行为边界，即在改制过程中和政制之后政府、企业应该干什么，不应该 干什么。如果政制过程中行政干预过多，则不仅改制本身会留下行政痕迹。改制之后也免不 了会有行政干预。我们有些企业集团的改制，从改制方案的提出、实旅乃至具体操作。无不 充斥着“政府行为“。改制之后也只是换了牌子，经营机制没有多大改变。实际上，企业集 团的改制并不是不清要或府的参与，许多企业集团急需的配套改革，诸如市场环境建设、基 础设雀建设及市场机制的完馨等，均离不开政府的公共政策。国际经验表明，政府的公共政 策在任何国家都是必需的，自在市场经济条作下，公共政黄的着力点应成在为企业的微观运 行提债良好的外邻环境上面，而不是具体指导全业微观运行：相应地，集出的改制也应在市 场机钊的指导下进行。亚洲金融危机的情况表明。由政府出面组织，干预和保护企业集团， 内含着集团有目扩张和效率低下的巨大风险，是一条我们不能重复的道路。所以，对企业集 固改制出现的问题，多演从合理界定政府行为边界，充分发挥市场机制作用这个角度去解决。 另一方面。企业集团白身的原因也不容忽视，有些企业集团面对激烈的市场竟争，关心 的不是如何向内挖潜，向外开拓市场，而是如何把企业规慎敏大，以争取政府的财政和货款 支持，规模越大，或府注资也就越多。这种预算软约束之下的盲目扩张，一旦遇到不利的市 场环境，就会发生资金周转因垂和经营亏损。企业集团的支制，陵够从全业内部治理结构的 角度构建经营者的激奶和约束机制，但是，由于治理结构中委托者与代理者的信息不对称性： 作为代理人的经营者仍有可能对所有者隐璃自己的预算软钓束行为.所以，金业集团改制后， 还应在集团外部构建完善的废本市场和经理市场，。这是改制所必需的配套工程。 基于以上认识，本文提出解决国有企业集改制问题的对策建议： 1,政府采取适当的公共政策，为金业集团政制提供良好的外部环境。从我围市场经济的 实戳米看，政采取的公共政策有两类：第一类是政府通过构建和保护完善的市场党争机制、 市场盛源配置机制，为企业或全业集团的微观运行提供适宜的外部环境：第二类是政府凭错 手中行政权力成改制后国有企业的控股权，具体指导微观企业运行，干预金业的经营决策。 毫无疑间，第二类公共政策带有明显的计划经济色彩，是旧体制的遗留物。而第一类公共政 策则代表者我国市场经济未米的发展方向。在目前的过渡时期，两类公共政策在同时发挥作 用，也产生了不同的效果。从国有金业集团改制的实置可以看出，第二类公共政策存在严重 弊端，因此，我们应力求缩小其作用范围，把公共政策的重点转移到为全业集团政制提供良 好的外部环境上来
自主经营、自负盈亏的市场主体，既摆脱政府部门的行政干预，又通过企业治理结构建立起 有效的代理人激励和约束机制。在企业和企业集团的改制过程中，首要的前提是应该界定政 府、企业在改制中的行为边界，即在改制过程中和改制之后政府、企业应该干什么，不应该 干什么。如果改制过程中行政干预过多，则不仅改制本身会留下行政痕迹，改制之后也免不 了会有行政干预。我们有些企业集团的改制，从改制方案的提出、实施乃至具体操作，无不 充斥着“政府行为”。改制之后也只是换了牌子，经营机制没有多大改变。实际上，企业集 团的改制并不是不需要政府的参与。许多企业集团急需的配套改革，诸如市场环境建设、基 础设施建设及市场机制的完善等，均离不开政府的公共政策。国际经验表明，政府的公共政 策在任何国家都是必需的，但在市场经济条件下，公共政策的着力点应放在为企业的微观运 行提供良好的外部环境上面，而不是具体指导企业微观运行；相应地，集团的改制也应在市 场机制的指导下进行。亚洲金融危机的情况表明，由政府出面组织、干预和保护企业集团， 内含着集团盲目扩张和效率低下的巨大风险，是一条我们不能重复的道路。所以，对企业集 团改制出现的问题，必须从合理界定政府行为边界、充分发挥市场机制作用这个角度去解决。 另一方面，企业集团自身的原因也不容忽视。有些企业集团面对激烈的市场竞争，关心 的不是如何向内挖潜、向外开拓市场，而是如何把企业规模做大，以争取政府的财政和贷款 支持。规模越大，政府注资也就越多。这种预算软约束之下的盲目扩张，一旦遇到不利的市 场环境，就会发生资金周转困难和经营亏损。企业集团的改制，能够从企业内部治理结构的 角度构建经营者的激励和约束机制。但是，由于治理结构中委托者与代理者的信息不对称性， 作为代理人的经营者仍有可能对所有者隐瞒自己的预算软约束行为。所以，企业集团改制后， 还应在集团外部构建完善的资本市场和经理市场，这是改制所必需的配套工程。 基于以上认识，本文提出解决国有企业集团改制问题的对策建议： 1.政府采取适当的公共政策，为企业集团改制提供良好的外部环境。从我国市场经济的 实践来看，政府采取的公共政策有两类：第一类是政府通过构建和保护完善的市场竞争机制、 市场资源配置机制，为企业或企业集团的微观运行提供适宜的外部环境；第二类是政府凭借 手中行政权力或改制后国有企业的控股权，具体指导微观企业运行，干预企业的经营决策。 毫无疑问，第二类公共政策带有明显的计划经济色彩，是旧体制的遗留物。而第一类公共政 策则代表着我国市场经济未来的发展方向。在目前的过渡时期，两类公共政策在同时发挥作 用，也产生了不同的效果。从国有企业集团改制的实践可以看出，第二类公共政策存在严重 弊端，因此，我们应力求缩小其作用范围，把公共政策的重点转移到为企业集团改制提供良 好的外部环境上来
改制所需要的外部环境，首先是完馨的市场竟争机制。许多国有企业之所以在改制以后 仍然没有效益，。就是因为巾场竞争机制不完善，金业受到政府的过分保护。即使不认真参与 竟争，也照样有“是路”可走。所以，要推动金业集团改制，各级政府首先型撒除地方保护， 拆除阻碍资源和生产要素流动的各种金。停止人为制造“市场结构”的政府行为。只有这 样，全业集才能真正成为市场克争的主体，并享受到市场机制的一系列好处，其次，政府 的公共政策要为市场所必雷的基陆设施建设创造条件，如果基础设：改变了，自然就可以促 使企业降低成本，同时扩大市场需求。更重要的是，政府从行政干预中超了出来，这本身就 有利于企业集固改制的规范化。最后，政府也要对保护国有资产权益负责，改制过程中出现 的国有资产流失，必须由政府通过依法选行国有资产评估和情务审核加以制止。政府对此不 能数手不管，更不能白己出面对全业债务进行随意冲销.对于有特殊用难的全业和全业集团， 政府可以适当让利，通过合法途径减免其负担。如减免其土地出让金和土地使用费、促进企 业兼并和重组等。 2政革目前的国有资产管理体制，实行政企分开。这样做的目的是从企业治理结构的角 度推动企业集团改制。总结我国国有资产管理体制改革的经验，可以考虑对国有货产进行分 层次管理。第一层是市国有产管理委员会：由市委、市或府主要额导组成！它是本市国有 产权的总代表，依法拥有本市全部国有鬓产，并对其行使占有、使用、收登和处分四项权利： 第二层是围有货产运营机制。由职能局、大企业集团成筹合性控股公可构成：第三层为国有 资产运营机构将其运营的国有资产按不份颗投入到各种类型的企业形成的国有独盛公司、 控投公司和参股公司，形成企业法人财产权。在领导体制上，实行董事会、监事会和经营制 度。这种制度的优点在于，它将过去多头管理变成由市委、市政府领导挂伸、各部门参与组 成的班子，管理企业的“部门”少了，相应减少了政出多门的弊端。当然，政将仍能够最终 管理企业并对企业人事、重大活动做最后裁决，政企尚未彻底分开，但它在近期仍不失为一 种可以操作的改革方式， 3推动企业集打的股份结构多元，发展机构持服和企业交义持取。从长远米看，推动国 有企业股权结构多元化，使任一国有部门均不能利用自己的积权地位干预企业事务，是解决 政企不分问题的有效途径，可以考虑在己有金业集团的母公司之间交叉持股。一米可以改变 股权结构，二来可以加强横向协作。对于某线地区性企业集团，这种做法更具操作性。还可 以在上下醉企业之阿交叉特殿，实行纵向一体化。但这项工作必须由市场机制来进行，政府 至多起咨询和指导作用，不能“拉郎配”。政府的各种机构和民间金酸机构都可以作为投宽 方在企业集团中参股。只是殿权不能过分集中
改制所需要的外部环境，首先是完善的市场竞争机制。许多国有企业之所以在改制以后 仍然没有效益，就是因为市场竞争机制不完善，企业受到政府的过分保护，即使不认真参与 竞争，也照样有“退路”可走。所以，要推动企业集团改制，各级政府首先应撤除地方保护， 拆除阻碍资源和生产要素流动的各种壁垒，停止人为制造“市场结构”的政府行为。只有这 样，企业集团才能真正成为市场竞争的主体，并享受到市场机制的一系列好处。其次，政府 的公共政策要为市场所必需的基础设施建设创造条件。如果基础设施改变了，自然就可以促 使企业降低成本，同时扩大市场需求。更重要的是，政府从行政干预中退了出来，这本身就 有利于企业集团改制的规范化。最后，政府也要对保护国有资产权益负责。改制过程中出现 的国有资产流失，必须由政府通过依法进行国有资产评估和债务审核加以制止。政府对此不 能撒手不管，更不能自己出面对企业债务进行随意冲销。对于有特殊困难的企业和企业集团， 政府可以适当让利，通过合法途径减免其负担。如减免其土地出让金和土地使用费、促进企 业兼并和重组等。 2.改革目前的国有资产管理体制，实行政企分开。这样做的目的是从企业治理结构的角 度推动企业集团改制。总结我国国有资产管理体制改革的经验，可以考虑对国有资产进行分 层次管理。第一层是市国有资产管理委员会，由市委、市政府主要领导组成；它是本市国有 产权的总代表，依法拥有本市全部国有资产，并对其行使占有、使用、收益和处分四项权利； 第二层是国有资产运营机制，由职能局、大企业集团或综合性控股公司构成；第三层为国有 资产运营机构将其运营的国有资产按不同份额投入到各种类型的企业形成的国有独资公司、 控投公司和参股公司，形成企业法人财产权。在领导体制上，实行董事会、监事会和经营制 度。这种制度的优点在于，它将过去多头管理变成由市委、市政府领导挂帅、各部门参与组 成的班子，管理企业的“部门”少了，相应减少了政出多门的弊端。当然，政府仍能够最终 管理企业并对企业人事、重大活动做最后裁决，政企尚未彻底分开，但它在近期仍不失为一 种可以操作的改革方式。 3.推动企业集团的股份结构多元，发展机构持股和企业交叉持股。从长远来看，推动国 有企业股权结构多元化，使任一国有部门均不能利用自己的职权地位干预企业事务，是解决 政企不分问题的有效途径。可以考虑在已有企业集团的母公司之间交叉持股，一来可以改变 股权结构，二来可以加强横向协作。对于某些地区性企业集团，这种做法更具操作性。还可 以在上下游企业之间交叉持股，实行纵向一体化。但这项工作必须由市场机制来进行，政府 至多起咨询和指导作用，不能“拉郎配”。政府的各种机构和民间金融机构都可以作为投资 方在企业集团中参股，只是股权不能过分集中
4加强魔本市场和经理市场的建设。目前，由于我围企业在上市时受到额度限制，而且 上市还仅仅是企业的一部分殿份，因此在近期内，货本市场所起的监督作用有限。尚不能充 分发挥其树企业“用脚投票”的作用。对于大多数地区性金业集团来说，建设经理市场倒是 更现实的选择，关键是要把企业领导人的任命权从市委组织部转移到企业集团母公司，使经 营者的身份由行或干部变成企业家。通过企业家在市场上的公平克争，逐步形成合理的企业 家平均绩效水平和学均市场价格，这样，所有者代表就会有更多的市场信息判断企业集团的 经营业镇，从而对经露者形成强大的监督压力。国际经验表明，企业所有者主要是通过资本 市场来购买代理人的服务，因为资本市场提供的信息是更为准确、迅速的信息，因此，从长 远米看，我国资本市场的进一步完善己刻不容缓 《《学术论坛》19的第2期) [评析] 这篇论文，以简要、全面和应时为特点。近年米，国有金业改革成为人们关心的话题， 组建企业集团作为一种新的企业组织形式，受到人们的重视，其发展势头银猛。但是。企业 集团情况如何？作用大小？其中有什么月愿？如何加以解决？这对于促使金业集团发展，进 一步深化改革，搞活经济，有很重要的意义，这篇论文抓住这一课题着重分析了国有全业集 团改制中存在的问题和原国。并提出了相应的解决办法。论题理论性和针对性强， 有实用价值，切合时代要求，有着重要的现实意义。本文的具体特点是 1.观点鲜明，论据充分。 议论文的最大特点，就是要有观点，而且要观点鲜明，本文完全具备这一特点。比如在 分析国有全业集团改制中出现的主要问愿时，作者讲了五个观点。圆绕这五个观点作者用了 大量的暖实材料、数字，充分说明了企业集团改制中存在的严重问题： 2条理清楚，语言简明。 全文分三大部分，序论概括地说明企业集出的意又和作川，拒要指出我围金业集殿份 制政造过程中面临的问题，交代写作目的。本论部分，先讲“国有企业集团政革出现的主要 问题”，其次是“国有企业集团改制出现日题的原因分析和对黄建议“。三大部分条理清楚， 内在逻辑联系紧密。对于每一部分的论述，条理也都很分明，分条列项，逐次加以阐述，领 有层次。尤其是问题部分，项目繁多，内容复染，涉及面广，但条目清撕，多而不乱。 本文在语言上也简洁明了，有假括性。比如在文章开头，室室数语，就把企业集团的作 用勾勒了出来。 3,构思完整，有分析。有对策
4.加强资本市场和经理市场的建设。目前，由于我国企业在上市时受到额度限制，而且 上市还仅仅是企业的一部分股份，因此在近期内，资本市场所起的监督作用有限，尚不能充 分发挥其对企业“用脚投票”的作用。对于大多数地区性企业集团来说，建设经理市场倒是 更现实的选择。关键是要把企业领导人的任命权从市委组织部转移到企业集团母公司，使经 营者的身份由行政干部变成企业家。通过企业家在市场上的公平竞争，逐步形成合理的企业 家平均绩效水平和平均市场价格。这样，所有者代表就会有更多的市场信息判断企业集团的 经营业绩，从而对经营者形成强大的监督压力。国际经验表明，企业所有者主要是通过资本 市场来购买代理人的服务，因为资本市场提供的信息是更为准确、迅速的信息。因此，从长 远来看，我国资本市场的进一步完善已刻不容缓。 (《学术论坛》1999 第 2 期) ［评析］ 这篇论文，以简要、全面和应时为特点。近年来，国有企业改革成为人们关心的话题， 组建企业集团作为一种新的企业组织形式，受到人们的重视，其发展势头很猛。但是，企业 集团情况如何？作用大小？其中有什么问题？如何加以解决？这对于促使企业集团发展，进 一步深化改革，搞活经济，有很重要的意义。这篇论文抓住这一课题着重分析了国有企业集 团改制中存在的问题和原因，并提出了相应的解决办法。论题理论性和针对性强， 有实用价值，切合时代要求，有着重要的现实意义。本文的具体特点是： 1.观点鲜明，论据充分。 议论文的最大特点，就是要有观点，而且要观点鲜明，本文完全具备这一特点。比如在 分析国有企业集团改制中出现的主要问题时，作者讲了五个观点。围绕这五个观点作者用了 大量的现实材料、数字，充分说明了企业集团改制中存在的严重问题。 2.条理清楚，语言简明。 全文分三大部分，序论概括地说明企业集团的意义和作用，扼要指出我国企业集团股份 制改造过程中面临的问题，交代写作目的。本论部分，先讲“国有企业集团改革出现的主要 问题”，其次是“国有企业集团改制出现问题的原因分析和对策建议”。三大部分条理清楚， 内在逻辑联系紧密。对于每一部分的论述，条理也都很分明，分条列项，逐次加以阐述，颇 有层次。尤其是问题部分，项目繁多，内容复杂，涉及面广，但条目清晰，多而不乱。 本文在语言上也简洁明了，有概括性。比如在文章开头，寥寥数语，就把企业集团的作 用勾勒了出来。 3.构思完整，有分析，有对策
文章构思的完整，一般表现为：有头有尾，有因有果，有来龙有去脉，有问愿有办法。本文 分三大部分，是按照提出（愿、分析（题、解决间题的顺序展开的。对日题的分析，不管是 否透彻，提出的办法，不管是否实际，但这种连铺式的构思是多要的，也是完整的。况且我 们感到。作者的分析是深入细效的，所提的对策是与问愿相呼应的，是合平逐辑的：
文章构思的完整，一般表现为：有头有尾，有因有果，有来龙有去脉，有问题有办法。本文 分三大部分，是按照提出问题、分析问题、解决问题的顺序展开的。对问题的分析，不管是 否透彻，提出的办法，不管是否实际，但这种连锁式的构思是必要的，也是完整的。况且我 们感到，作者的分析是深入细致的，所提的对策是与问题相呼应的，是合乎逻辑的