九年前发出的公文才送达，安溪一散师遭离奇开除 中央电大文法学院朱叶 案情经过：（来源：2008-01-24《东南换报》记者曾志铭林宏态） 2008年3月31日，一份由安溪县政府199年开出的公文出暖在了安溪龙门中心美顶 小学52岁教师林折西的手中。公文内容显示，由于违反国家政策，林斯西在1999年便已遭 开除。 而在此之前，林析西一直以在岗教师的身份在该小学任教。并在同事中获得了不错的口 碑。由当地最高行政机关开出的公文为何会在迟到九年后才发到当事人手中？中阿到底出了 什么月题了 系蛋 纳% 21-% 214913 接县轻奇局人就鸿凤如州： 开存象C女孩（诱】，中妆 开总停之浪，（高适邻福 3月28目，星期五，伤晚时分，上完误的林斯西晴上摩托车准备前往同安。自五年前 两个孩子上大学后，林析西的妻子便在同安开了个小店，每到星期五，他便会骑摩托车去同 安。路上，林斯西接到了他执教的中心美顶小学白校长的电话。 “林老师，对不起啊，有个环消息要告诉你”，白校长说。一向谨慎小心的林斯西不知 道校长口中这所谓的坏消息是什么。阻事情既怨来了，他只能粗然面对。 白校长告诉林圻西，他因超生付题被开除，从4月份开始，他的工资也将被停发。尽管 己经有了心理准备，但白校长的一香话还是让林斯西的心一下子沉到了谷底。 不过，当时的林圻西并不凰相信自己被开除的事实。回到学校的当天，他便向学校请假， 去了县教育局。在那里。他的事情得到了证实，同时他也看到了一份由安溪县政府发给县教 育局的公文复印件
九年前发出的公文才送达，安溪一教师遭离奇开除 中央电大文法学院 朱叶 案情经过：（来源：2008-04-24《东南快报》记者 曾志铭 林宏杰） 2008 年 3 月 31 日，一份由安溪县政府 1999 年开出的公文出现在了安溪龙门中心美顶 小学 52 岁教师林圻西的手中。公文内容显示，由于违反国家政策，林圻西在 1999 年便已遭 开除。 而在此之前，林圻西一直以在岗教师的身份在该小学任教，并在同事中获得了不错的口 碑。由当地最高行政机关开出的公文为何会在迟到九年后才发到当事人手中？中间到底出了 什么问题？ 3 月 28 日，星期五，傍晚时分，上完课的林圻西骑上摩托车准备前往同安。自五年前 两个孩子上大学后，林圻西的妻子便在同安开了个小店，每到星期五，他便会骑摩托车去同 安。路上，林圻西接到了他执教的中心美顶小学白校长的电话。 “林老师，对不起啊，有个坏消息要告诉你”，白校长说。一向谨慎小心的林圻西不知 道校长口中这所谓的坏消息是什么，但事情既然来了，他只能坦然面对。 白校长告诉林圻西，他因超生问题被开除，从４月份开始，他的工资也将被停发。尽管 已经有了心理准备，但白校长的一番话还是让林圻西的心一下子沉到了谷底。 不过，当时的林圻西并不愿相信自己被开除的事实。回到学校的当天，他便向学校请假， 去了县教育局。在那里，他的事情得到了证实，同时他也看到了一份由安溪县政府发给县教 育局的公文复印件
这份公文的标题为：“关于林圻西同志进反计生政策的处分决定”。公文上写明，林斯 西在198那年生育了第一胎后，又于198年在计划生育外生了第二胞，林圻西违反了计生政 策，将被给予行政上开除公职的处分。教育局方面还表示，该问题己经难以镜回，林折西被 开除的命运不会改变，若是雅铁追究，可能连这九年的工作所得都将被追回， 林斯西说。听到这些。他几乎她望，公文中提到的问题确实存在。但蔬晓的是，这封开 除公职的公文发出的时间竟是19的年，距今己将近10年。 “1999年爱出的公文，怎么到了2008年才发给我”，对此，林折齿表示难以理解。更 让林听西感到无奈的是，如今已52岁的他突然棱开除，如何重新就业的问题也摆在了眼前， “如果一开始就发文。我也认了，时我还年轻些，换个工作也有机会，可现在我己这个年 纪了，想找工作都难了”。 林斯西说。自从1995年超生问题鼓发现以来，因为这他一直难以获得评优的机会，所 铁工魔也是月期教师中最少的，但正是深知自己存在问题的严重性，也包一直谨小慎微。从 不犯错。之所以如此想当老师，林斯西说，除了需要一份收入外，还有对这命工作的热爱。 “想起那些毕业后还给我寄信的学生，心里头就高兴”，林圻西说，如果说当老师有什 么好处。大概就是这个了，就冲这个，他也想挽回自己的老师身份。 “对于林老师的事，我们也正在极力晚留，我们原本希望他留到这个学期结束后再离 开。”据负素该学区的余校长介绍。他是3月8日接到县教育局人事殿的电话，对方移在 林折西的档案内看到这份文件，林斯西在1999年已经被开除，要求学区不要将当月的工货 付给林斯西，还让林斯西不用再来上课了。 “我们也只能按上级的文件去做，林老师在教学方面的表现不情，但没有办法，也贝能 这样做了。”余校长说。 余校长称，至于文件为何会迟到了近十年之久才被找出来执行，他也不是很清楚，因为 他刚到这个岗位没多久，而事情又发生了太久，拥间己换了好几任人员，所以是在哪个环节 出现了问题现在也无从知晓，这也是他0多年的教师生涯中第一次遇到这样的月题。 在安溪县教育同，记者见到了人事股负责人黄先生。他告诉记着，该文件是教育有局工作 人员在清理档案时发现的，因为档案内夹有文件的正文，所以他们瓷通知了该学区的领导， 对这件事情选行处理。 面对干这舒文件为何会在十年后才被发现，黄先生说，文件是县或府抄送给多个部门的， 可能是在中阿某个环节出情了，是在当事人也不知情的情况下才会这样的
这份公文的标题为：“关于林圻西同志违反计生政策的处分决定”。公文上写明，林圻 西在 1986 年生育了第一胎后，又于 1988 年在计划生育外生了第二胎。林圻西违反了计生政 策，将被给予行政上开除公职的处分。教育局方面还表示，该问题已经难以挽回，林圻西被 开除的命运不会改变，若是继续追究，可能连这九年的工作所得都将被追回。 林圻西说，听到这些，他几乎绝望。公文中提到的问题确实存在，但蹊跷的是，这封开 除公职的公文发出的时间竟是 1999 年，距今已将近 10 年。 “1999 年发出的公文，怎么到了 2008 年才发给我”，对此，林圻西表示难以理解。更 让林圻西感到无奈的是，如今已 52 岁的他突然被开除，如何重新就业的问题也摆在了眼前， “如果一开始就发文，我也认了，那时我还年轻些，换个工作也有机会，可现在我已这个年 纪了，想找工作都难了”。 林圻西说，自从 1995 年超生问题被发现以来，因为这他一直难以获得评优的机会，所 获工资也是同期教师中最少的，但正是深知自己存在问题的严重性，他也一直谨小慎微，从 不犯错。之所以如此想当老师，林圻西说，除了需要一份收入外，还有对这份工作的热爱。 “想起那些毕业后还给我寄信的学生，心里头就高兴”，林圻西说，如果说当老师有什 么好处，大概就是这个了。就冲这个，他也想挽回自己的老师身份。 “对于林老师的事，我们也正在极力挽留，我们原本希望他留到这个学期结束后再离 开。”据负责该学区的余校长介绍，他是 3 月 28 日接到县教育局人事股的电话，对方称在 林圻西的档案内看到这份文件，林圻西在 1999 年已经被开除，要求学区不要将当月的工资 付给林圻西，还让林圻西不用再来上课了。 “我们也只能按上级的文件去做，林老师在教学方面的表现不错，但没有办法，也只能 这样做了。”余校长说。 余校长称，至于文件为何会迟到了近十年之久才被找出来执行，他也不是很清楚，因为 他刚到这个岗位没多久，而事情又发生了太久，期间已换了好几任人员，所以是在哪个环节 出现了问题现在也无从知晓，这也是他 20 多年的教师生涯中第一次遇到这样的问题。 在安溪县教育局，记者见到了人事股负责人黄先生。他告诉记者，该文件是教育局工作 人员在清理档案时发现的，因为档案内夹有文件的正文，所以他们就通知了该学区的领导， 对这件事情进行处理。 而对于这份文件为何会在十年后才被发现，黄先生说，文件是县政府抄送给多个部门的， 可能是在中间某个环节出错了，是在当事人也不知情的情况下才会这样的
“这件事如果要处理，原本应该在发现后立即让林老师将近十年的工魔如数交国，但考 虑到文件可修是在传达过程中出现差错，现在贝是执行文件的决定，并没有进行进一步处理。 而且当时此事的经办人员已退休好几年，因此目前我们也不知道此事的来龙去做，至于文件 发出后为何林斯西还展领工货，是因为当时的工资管理体系和现在不一样，中间己经过几次 测整。 对于林圻西提出的问题，黄先生称他包能理解，这件事幸好发现得早。如果在快退体时 才发现。利愿会更复染。“事情变成这样，也是很无奈的。们此文件还得襟续执行。“ 黛此问题，记者来到了安溪县政府办进行采访，政府办肖主任说，该政府公文是直发给 该县教育局的。至于因何中间会出现问题，只会是数育局方面出错了： 肖主任还称，对于发出的公文，并不是只在哪个时段才生效。它的效力是一直存在的： 目前既然已找到这份公文，面且公文的效力还在，因此还是必须堡续执行。 安溪教师林折西今年3月31日被开除，开障公文却是1999年发出的，9年米他未收到 该公文。也一直以在岗教师身份任教。该公文内容显示，林圻西因违反国家政策，在1999 年已道开除。 当地教育局表示，林的问题很明显，开除之事己难以挽国。但林折西表示要讨个说法。 争议问题： 九年前的行或处分没有执行现在是否仍然有效？ 处理结果： 结果未明。 思考互动： 1,如何理解行政行为的成立与合法要件？ 2、如何理解行政法上对相对人权利的牧济？ 教师评析： 还有不到十年减可以顺利递休，顾养天年，却睛空露雳，突然得知自己将失去赖以为生 而又十分热爱的教师明业，林圻西德心情真是百感交集。 暂且不论其超生行为是香合法，是香应当受到处罚。本案我们关注的焦点月题是：行政 行为的成立与合法要件究意是什么？县教育局的行政处分有没有生效？相树人享有事生权 利 行政行为的成立要件
“这件事如果要处理，原本应该在发现后立即让林老师将近十年的工资如数交回，但考 虑到文件可能是在传达过程中出现差错，现在只是执行文件的决定，并没有进行进一步处理。 而且当时此事的经办人员已退休好几年，因此目前我们也不知道此事的来龙去脉。至于文件 发出后为何林圻西还照领工资，是因为当时的工资管理体系和现在不一样，中间已经过几次 调整。” 对于林圻西提出的问题，黄先生称他也能理解，这件事幸好发现得早，如果在快退休时 才发现，问题会更复杂。“事情变成这样，也是很无奈的，但此文件还得继续执行。” 就此问题，记者来到了安溪县政府办进行采访，政府办肖主任说，该政府公文是直发给 该县教育局的，至于因何中间会出现问题，只会是教育局方面出错了。 肖主任还称，对于发出的公文，并不是只在哪个时段才生效，它的效力是一直存在的。 目前既然已找到这份公文，而且公文的效力还在，因此还是必须继续执行。 安溪教师林圻西今年 3 月 31 日被开除，开除公文却是 1999 年发出的，9 年来他未收到 该公文，也一直以在岗教师身份任教。该公文内容显示，林圻西因违反国家政策，在 1999 年已遭开除。 当地教育局表示，林的问题很明显，开除之事已难以挽回。但林圻西表示要讨个说法。 争议问题： 九年前的行政处分没有执行现在是否仍然有效？ 处理结果： 结果未明。 思考互动： 1、如何理解行政行为的成立与合法要件？ 2、如何理解行政法上对相对人权利的救济？ 教师评析： 还有不到十年就可以顺利退休，颐养天年，却晴空霹雳，突然得知自己将失去赖以为生 而又十分热爱的教师职业，林圻西德心情真是百感交集。 暂且不论其超生行为是否合法，是否应当受到处罚。本案我们关注的焦点问题是：行政 行为的成立与合法要件究竟是什么？县教育局的行政处分有没有生效？相对人享有哪些权 利？ 行政行为的成立要件
行政行为的成立，是指行政行为的作出或者形成，因为行政行为的生效以其成立为前提， 行政行为尚未成立，效力的开始便无从谈起 行政行为的成立要件包括：()行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政积责的国 家行政机关，或者法律、法规授权的组织，或者行政机关委托的组织和个人。这是构成行政 行为的主体要件。②)行为主体有见错国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的 意图，并有追求这一效果的意思表示。这是行政行为成立的主观方面的要件。3)行为主体 在客观上有行使行政取权或职责的行为。即有一定的外部行为方式所表现出米的客观行为： 这是行政行为成立的客观方面的要件。(4)行为的功能要件，即行为主体实域的行为能直接 或间接导政行政法律关系的产生、变更和消灭。 行政行为的生效规则 所谓生效规则，就是指行政行为何时开始生效的规则。行政行为的生效规则主要有下列 几种： 1、即时生效。即时生效指行政行为经作出即具有效力，对相对方立即生效。这种情 况一般米说作出行政行为和行政行为开始效力的封间是一致的，即封生效的行为因为是当场 作出，立即生效，其话用范围相对较窄，适用条件相对较为严格。它一般适用于紧急情况下 所作出的需要立即实施的行为： 2、受领生效。所谓受领生效，是指行政行为须为相对方受领，才开始生效。所谓受领， 是指行政机关将行政行为告知相对方，并为相对方所接受，受领生效，一般适用于特定人为 行为对象的行政行为。行政行为的对象明确、具体，一般是采用送达的方式。 3,告知生效。告知生效是指行政机关将行政行为的内容采取公容成宣告等有效形式， 使相对方知卷、明了行政行为的内容，该行政行为对相对方才能开始生效。与受领生效不同， 告知生效所适用的对象是难以具体确定的相对方，但括不特定的多数人和具体的相对方，国 住所地不明确，从面使行政行为的内容无法一一告知或难以具体告知， 4、附条件生效。附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的阴限成能条件，在所 附期限来到成条件消除时，行政行为才开始生效。 三)行政行为的合法要件 行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是应当 符合的条件。行政行为合法的一般条件如下 1,行政行为的主体应当合法
行政行为的成立，是指行政行为的作出或者形成。因为行政行为的生效以其成立为前提， 行政行为尚未成立，效力的开始便无从谈起。 行政行为的成立要件包括：(1)行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国 家行政机关，或者法律、法规授权的组织，或者行政机关委托的组织和个人。这是构成行政 行为的主体要件。(2)行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的 意图，并有追求这一效果的意思表示。这是行政行为成立的主观方面的要件。(3)行为主体 在客观上有行使行政职权或职责的行为。即有一定的外部行为方式所表现出来的客观行为。 这是行政行为成立的客观方面的要件。(4)行为的功能要件，即行为主体实施的行为能直接 或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。 行政行为的生效规则 所谓生效规则，就是指行政行为何时开始生效的规则。行政行为的生效规则主要有下列 几种 ： 1、即时生效。即时生效指行政行为一经作出即具有效力，对相对方立即生效。这种情 况一般来说作出行政行为和行政行为开始效力的时间是一致的。即时生效的行为因为是当场 作出，立即生效，其适用范围相对较窄，适用条件相对较为严格。它一般适用于紧急情况下 所作出的需要立即实施的行为。 2、受领生效。所谓受领生效，是指行政行为须为相对方受领，才开始生效。所谓受领， 是指行政机关将行政行为告知相对方，并为相对方所接受。受领生效，一般适用于特定人为 行为对象的行政行为，行政行为的对象明确、具体，一般是采用送达的方式。 3、告知生效。告知生效是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式， 使相对方知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对相对方才能开始生效。与受领生效不同， 告知生效所适用的对象是难以具体确定的相对方，包括不特定的多数人和具体的相对方，但 住所地不明确，从而使行政行为的内容无法一一告知或难以具体告知。 4、附条件生效。附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所 附期限来到或条件消除时，行政行为才开始生效。 (三)行政行为的合法要件 行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是应当 符合 的条件。行政行为合法的一般条件如下： 1、行政行为的主体应当合法
这是行政行为合法有效的主体要件，所谓主体合法，是指实境行政行为的组飘必须具有 行政主体资格。能以自己的名义鞋立承担法律责任，只有具备行政主体资格的组织所为的行 政行为才是有效的行为。行为主体的合法应包括以下几暖具体要求： (1》行政机关合法。指实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体宽格。 2)人员合法，行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施，这些人员必须具备一 定的条件，所实施的行政行为方有效。 (③》委托合法。委托合法是指作为行政主体的行成机关基于实施行政活动的需要，依法 委托社会团体或群众组织、公民个人代表行或机关实施某种行政活动，主体合法要求行政机 关的委托必颈合法，所为的行政行为才能有效。委托的合法性表现在以下三个方面：①委托 的行政机美必须具有合法的委托权限：②楼受委托者必须具答从事行政活动的能力：③被委 托者您须在委托权限内实施行或行为： 2,行政行为应当符合行政主体的权限范围 权限合法，是带行政行为主体必须在法定的职权覆围内实，行政行为，必须符合一定的 权限线则。这是行政行为合法有效的权限方面的要件。法律针对不月的行政主体或其不月的 眼能确定了相应的职责，权限。行或主体只能依据法定眼权实施行政行为，否则无效，同时， 任何行政职权都有一定的限度，法律在确定行成主体的职权时，在陆域、时间等方面设定了 各种限度，这些限度是行政主体所不能超越的。 3、行政行为内容应当合法、适当 这是行政行为的内容要件。行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及到的权利、义务 以及对这些权利、义务的影响或处理，。均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。所谓行 政行为的内容适当，是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。行政行为 内容合法、适当包括以下几项要求： (1)符合法律，法规的规定 2)符合法定幅度、范围： 3)行政行为的内容必须明确具体： (4)行政行为的内容必须适当 )行政行为必须公正、合理。 4、行政行为应当符合法定程序 所谓程序，是指行政行为的实值所要经过的步露，程序是行政行为的基本要素，因为任 何行政行为的实施都要经过一定的程序表现出来，没有脱离行政程序而存在的行政行为
这是行政行为合法有效的主体要件。所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有 行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。只有具备行政主体资格的组织所为的行 政行为才是有效的行为。行为主体的合法应包括以下几项具体要求： (1)行政机关合法。指实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体资格。 (2)人员合法。行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施，这些人员必须具备一 定的条件，所实施的行政行为方有效。 (3)委托合法。委托合法是指作为行政主体的行政机关基于实施行政活动的需要，依法 委托社会团体或群众组织、公民个人代表行政机关实施某种行政活动。主体合法要求行政机 关的委托必须合法，所为的行政行为才能有效。委托的合法性表现在以下三个方面：①委托 的行政机关必须具有合法的委托权限；②接受委托者必须具备从事行政活动的能力；③被委 托者必须在委托权限内实施行政行为。 2、行政行为应当符合行政主体的权限范围 权限合法，是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的 权限规则。这是行政行为合法有效的权限方面的要件。法律针对不同的行政主体或其不同的 职能确定了相应的职责、权限。行政主体只能依据法定职权实施行政行为，否则无效。同时， 任何行政职权都有一定的限度，法律在确定行政主体的职权时，在地域、时间等方面设定了 各种限度，这些限度是行政主体所不能超越的。 3、行政行为内容应当合法、适当 这是行政行为的内容要件。行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及到的权利、义务， 以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。所谓行 政 行为的内容适当，是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。行政行为 内容合法、适当包括以下几项要求： (1)符合法律、法规的规定； (2)符合法定幅度、范围； (3)行政行为的内容必须明确具体； (4)行政行为的内容必须适当； (5)行政行为必须公正、合理。 4、行政行为应当符合法定程序 所谓程序，是指行政行为的实施所要经过的步骤。程序是行政行为的基本要素，因为任 何行政行为的实施都要经过一定的程序表现出来，没有脱离行政程序而存在的行政行为
行政行为应当符合法定程序有两项具体要求：其一，必缓符合与该种行政行为性质相适 应的程序要求：其二，必须符合程序的一般要求，如说明理由规则、表明身份规则、所取意 见规则等。行政机关造反法定程序。其行为也属无效成应当予以撒销的理由之一。 按愿针对行政相对人（林圻西）的处分决定要送达行政相附人后才能产生法律效力的眼 则，该事件中林圻西从未收到相应的处分决定，也就可以看作该决定从未作出。林折西9 年米一直在上班，照常领工魔。他有理由相信政府没有对自己的违规行为作出处分决定，他 对政府的信糗应该得到保护，这是行政法上的信赖保护原则： 既然处分决定应视为没有作出，现在当然不能以同样理由作出与以前一样的处分决定， 因为现在早已超过了对违法行为的追诉时效。 关于行政法上对相对人权利的教济，主要包括行政复议和行政诉论两种形式。虽然安溪 县数育局开除林某的行为属于行政处分，是一种内部行政行为，但是这种内部行政行为涉及 到林某的基本权利问题，除了通过向有关人事部门中诉之外，应当允许其向法院寻求司法教 济。 就该问愿，林可以提交人事争议种我，对人事争议种裁不服，可以提起诉论，通过诉论 寻求对自己权利的教济
行政行为应当符合法定程序有两项具体要求：其一，必须符合与该种行政行为性质相适 应的程序要求；其二，必须符合程序的一般要求，如说明理由规则、表明身份规则、听取意 见规则等。行政机关违反法定程序，其行为也属无效或应当予以撤销的理由之一。 按照针对行政相对人（林圻西）的处分决定要送达行政相对人后才能产生法律效力的原 则，该事件中林圻西从未收到相应的处分决定，也就可以看作该决定从未作出。林圻西 9 年来一直在上班，照常领工资，他有理由相信政府没有对自己的违规行为作出处分决定。他 对政府的信赖应该得到保护，这是行政法上的信赖保护原则。 既然处分决定应视为没有作出，现在当然不能以同样理由作出与以前一样的处分决定， 因为现在早已超过了对违法行为的追诉时效。 关于行政法上对相对人权利的救济，主要包括行政复议和行政诉讼两种形式。虽然安溪 县教育局开除林某的行为属于行政处分，是一种内部行政行为，但是这种内部行政行为涉及 到林某的基本权利问题，除了通过向有关人事部门申诉之外，应当允许其向法院寻求司法救 济。 就该问题，林可以提交人事争议仲裁，对人事争议仲裁不服，可以提起诉讼，通过诉讼 寻求对自己权利的救济