案例解析三 案情简介 甲某将自己位于某小区居民楼内的一棱住宅进行了改造，准备开办“湘菜餐馆”。25 年3月，甲某向其所在地县工商行政管理具申请企业名称预核，县工商局给其出具了企业名 称预先核准通知书，同意预先核准名称为“湘菜餐馆”，名称保留白2005年3月至2005 年9月。同年4月，县卫生局向甲某申请设立的“湘菜餐馆”核发了卫生许可证。月年5 月，县公安局清防部门给甲某出具了消防安全检查意见书，县环保局作出了关于甲某需补办 环境影响报容表审批手线的审查意见，并提出居民关系协调，是免环境保护矛盾的建议5 年6月，甲某特上述文件，填写了个人独贤企业设立中请书，向县工商同申请“湘菜餐馆“ 个人挂货金业开业登记。小区居民闻调后向有关部门提出了反对意见，县工商局经市查后认 为甲某将餐馆开设在因民楼内，对居民的正常生活及安全有直接影响，且存有环保问题。以 不符合餐馆开办条件和必要的经营条件为由，在收到甲某中请后次日作出了不予登记决定的 具体行政行为，向甲某送达了企业登记收目通如书。甲某申请复议，经市工商行政管理同复 议，致回了甲某的复议中请，维持了县工商局的驳回通知。 解析案例的思路： 1,本案沙及的是什么月盟。 阅读案例后，结合本章所讲的知识点，思考本案主要诊及到什么问题？根据本案可以看 出，本案浅及工商行政许可中的企业登记许可同思。 2、对本案的学理分析： 本案是工商行政许可中的企业登记管理的案例。《行政许可法》在行政许可的实施程序 中规定了特许式许可、认可式许可、核准式许可、登记式许可。登记式许可适用于全业或者 其他组织的设立等，企业登记属于《行政许可法》规定的“企业成者其他组织的设立等。需 要确定主体魔格”的许可事项，是登记式许可的种类。我国对各种企业均深取法定登记的原 则，任何性质的企业，包括个人独资企业具有经工商行政管理机关依法核准登记，领取营业 执照，方能从事工商经营活动。依据《个人独宽企业登记管理办法》规定。县级工商行政管 理局负责本辖区内的个人鞋货企业登记，管理该县内的个人鞋资企业的登记工作，是法定的 登记机关，是工商行政许可的实施机关，县级工商同是适格的工离行或许可主体。《个人独 货企业管理办法》第十一条和《个人独货金业法》第十二条规定，在收到设立中请文件之目 起15日内。工商局应作出核准登记或不予登记的决定，发给营业执照或者企业登记数目通
1 案例解析三 案情简介 甲某将自己位于某小区居民楼内的一楼住宅进行了改造，准备开办“湘菜餐馆”。2005 年 3 月，甲某向其所在地县工商行政管理局申请企业名称预核，县工商局给其出具了企业名 称预先核准通知书，同意预先核准名称为“湘菜餐馆”，名称保留自 2005 年 3 月至 2005 年 9 月。同年 4 月，县卫生局向甲某申请设立的“湘菜餐馆”核发了卫生许可证。同年 5 月，县公安局消防部门给甲某出具了消防安全检查意见书，县环保局作出了关于甲某需补办 环境影响报告表审批手续的审查意见，并提出居民关系协调、避免环境保护矛盾的建议。2005 年 6 月，甲某持上述文件，填写了个人独资企业设立申请书，向县工商局申请“湘菜餐馆” 个人独资企业开业登记。小区居民闻讯后向有关部门提出了反对意见，县工商局经审查后认 为甲某将餐馆开设在居民楼内，对居民的正常生活及安全有直接影响，且存有环保问题，以 不符合餐馆开办条件和必要的经营条件为由，在收到甲某申请后次日作出了不予登记决定的 具体行政行为，向甲某送达了企业登记驳回通知书。甲某申请复议，经市工商行政管理局复 议，驳回了甲某的复议申请，维持了县工商局的驳回通知。 解析案例的思路： 1、本案涉及的是什么问题。 阅读案例后，结合本章所讲的知识点，思考本案主要涉及到什么问题？根据本案可以看 出，本案涉及工商行政许可中的企业登记许可问题。 2、对本案的学理分析： 本案是工商行政许可中的企业登记管理的案例。《行政许可法》在行政许可的实施程序 中规定了特许式许可、认可式许可、核准式许可、登记式许可。登记式许可适用于企业或者 其他组织的设立等，企业登记属于《行政许可法》规定的“企业或者其他组织的设立等，需 要确定主体资格”的许可事项，是登记式许可的种类。我国对各种企业均采取法定登记的原 则，任何性质的企业，包括个人独资企业只有经工商行政管理机关依法核准登记，领取营业 执照，方能从事工商经营活动。依据《个人独资企业登记管理办法》规定，县级工商行政管 理局负责本辖区内的个人独资企业登记，管理该县内的个人独资企业的登记工作，是法定的 登记机关，是工商行政许可的实施机关，县级工商局是适格的工商行政许可主体。《个人独 资企业管理办法》第十一条和《个人独资企业法》第十二条规定，在收到设立申请文件之日 起 15 日内，工商局应作出核准登记或不予登记的决定，发给营业执照或者企业登记驳回通
知书并说明理由。 3、对本案的解析 本案中，某县工商行政管理局依法负责该县个人独货企业的登记。具有工商行政许可的 主体货格。县工商局在收到甲某的个人验贷企业设立中请后，于次日作出企业段国通知。并 说明了具体理由，符合《个人独资企业登记管理办法》对干程序的蜣定，执法程序合法。依 丽《个人独隆企业法》第八条规定了设立个人独资企业应当具备的条件，其中之一藏是“必 要的生产经营条件”。个人独贤企业从事经营活动应遵守法律、行政法规的概定，不得损害 杜会公共利益或他人合法利益。.甲某在申请企业登记前已取得了“湘菜餐馆”的企业名称预 先核准通知，符合全业名称预先核准的相关规定，但甲某中请设立的“湘菜餐馆”位于居民 楼内，对楼内其触居民的正常生话、居住安全及环保势必会造成一定的影响，会引起相氢关 系矛盾，是否具备必要的经营条件成为关键问愿，县工商局以此为由对甲某的“湘来餐馆“ 不予登记具有工商行政管理的适当性，符合实体，程序和期限等方面的法律规定。其不予登 记决定的具体行或行为是合法的。 4、本案的法律适用 个人独魔企业从事经营活动应遵守法律、行政法媛的规定。不得损害社会公共利控或他 人合法利盘。设立个人独资企业应当具备的条件之一就是“必要的生产经营条件”，工商行 政管理机关在实催个人独魔企业登记许可时应依法审核其是否具备符合法律规定的设立条 件。 5,本案的法条桂接 《行政许可法》第二十九条、第三十一条、第四十二条：《个人鞋资企业法》第八条、 第十二条：《个人鞋货金业管理办法》第十一条。 6、本案启示（总结与思考） 总结：个人企业登记属于《行政许可法》规定的登记许可事项，表经登记不得从事工商 经营活动。个人企业登记是工商行政管理机关的一项重要工作。工商行政管理机关在进行企 业登记许可行为时，应严格按到法律、法线规定的明责、权限、阴限，全面审核申请文件材 料，并根据相关法律规定，从工商行政管理的角度，结合行业特点和企业开办地点的实际情 况，明确判断是否具备“必要经营条件”的考量标准，使作出的予以登记成不予登记的工商 许可行政行为符合权限合法、内容合法、程序合法的基本要求。 思考：(1)工商行或管理局在实施企业登记许可时，如何根据工商行政管理合理性原 则具体考量是否具备“必要经营条件”的标准？(2)工商行政管理局在实施企业登记许可 2
2 知书并说明理由。 3、对本案的解析 本案中，某县工商行政管理局依法负责该县个人独资企业的登记，具有工商行政许可的 主体资格。县工商局在收到甲某的个人独资企业设立申请后，于次日作出企业驳回通知，并 说明了具体理由，符合《个人独资企业登记管理办法》对于程序的规定，执法程序合法。依 照《个人独资企业法》第八条规定了设立个人独资企业应当具备的条件，其中之一就是“必 要的生产经营条件”。个人独资企业从事经营活动应遵守法律、行政法规的规定，不得损害 社会公共利益或他人合法利益。甲某在申请企业登记前已取得了“湘菜餐馆”的企业名称预 先核准通知，符合企业名称预先核准的相关规定，但甲某申请设立的“湘菜餐馆”位于居民 楼内，对楼内其他居民的正常生活、居住安全及环保势必会造成一定的影响，会引起相邻关 系矛盾，是否具备必要的经营条件成为关键问题，县工商局以此为由对甲某的“湘菜餐馆” 不予登记具有工商行政管理的适当性，符合实体、程序和期限等方面的法律规定，其不予登 记决定的具体行政行为是合法的。 4、本案的法律适用 个人独资企业从事经营活动应遵守法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益或他 人合法利益。设立个人独资企业应当具备的条件之一就是“必要的生产经营条件”，工商行 政管理机关在实施个人独资企业登记许可时应依法审核其是否具备符合法律规定的设立条 件。 5、本案的法条链接 《行政许可法》第二十九条、第三十一条、第四十二条；《个人独资企业法》第八条、 第十二条；《个人独资企业管理办法》第十一条。 6、本案启示（总结与思考） 总结：个人企业登记属于《行政许可法》规定的登记许可事项，未经登记不得从事工商 经营活动。个人企业登记是工商行政管理机关的一项重要工作。工商行政管理机关在进行企 业登记许可行为时，应严格按照法律、法规规定的职责、权限、期限，全面审核申请文件材 料，并根据相关法律规定，从工商行政管理的角度，结合行业特点和企业开办地点的实际情 况，明确判断是否具备“必要经营条件”的考量标准，使作出的予以登记或不予登记的工商 许可行政行为符合权限合法、内容合法、程序合法的基本要求。 思考：（1）工商行政管理局在实施企业登记许可时，如何根据工商行政管理合理性原 则具体考量是否具备“必要经营条件”的标准？（2）工商行政管理局在实施企业登记许可
时，是否应考虑相邻关系、环保等因素并将其作为“必要经营条件”的判断标准，为什么？
3 时，是否应考虑相邻关系、环保等因素并将其作为“必要经营条件”的判断标准，为什么？