案例解析六 案情简介 A市某贸易有限公可经工商登记（以下简称贸易公司），具有钢材的经营隆格，于001 年5月5目从山东和安徽两地共购回螺纹钢32吨，该批螺纹钢于2001年5月16日到达A 市。A市工商局所属B工商所经检查，认为该贸易公可不具备经营螺纹钢的资格，且贸易公 司所螺纹钢为不合格产品，递于5月10日扣群了这批螺纹钢。贸易公司对工商所的强制 排随不服，向A市人民政府申请行政复议，A市人民政府于2001年8月21目作出行政复议 决定，推持了扣押行为。之后直到当年年底，工商所一直扣钾着该批钢材。贸易公可对此不 服，白人民法院提起行政诉论。 解析案例的思路： 1,本案涉及的是什么问思。 阅读案例后，结合本章所讲的知识点。思考本案主要诊及到什么间愿？根据本案可以看 出，主要是有关行政强制主体资格和扣押情施是香合法问题。 2,学理分析 引起本案争议的行政行为属于行政强制行为，是具体行政行为中的一种。行政强制包括 行政强制措施和行政强制执行。实能行政强制行为的主体必须具有行政强制行为的主体资 格。工商行政强制主体是法定的。包括工商行政强制的设定主体和实菌主体法定。工商行政 强制的设定必须法定，未经法律授权。任何行政机关或其他机关不得设定工商行政强制。工 商行政强制实施主体也必须有法律依据。 工商行政强制情储，系指工育行政机关为了维护和实蓝工商行政管理积序，顶防与制止 杜会危害事件与违法行为的发生与存在，依靨法律、法规蜣定，针对特定公民、法人或者其 他组织的人身，行为及财产进行约束与处置的限权性强制行为。工商行政强制措施是工商行 政机关为实现一定的行或川的而对特定的行或相对人作出的，以限制权利和科以义务为内容 的，临时性的强制行为， 扣押是指工商行政机关强制留置行政相对人的财物，限制其继续对该财物进行占有和处 分。 3、结合本案 本案中，工商所对工业盐经营没有执法主体魔格，其加押行为超出了其肌权范围，是不 合法的
1 案例解析六 案情简介 A 市某贸易有限公司经工商登记（以下简称贸易公司），具有钢材的经营资格，于 2001 年 5 月 5 日从山东和安徽两地共购回螺纹钢 32 吨。该批螺纹钢于 2001 年 5 月 16 日到达 A 市。A 市工商局所属 B 工商所经检查，认为该贸易公司不具备经营螺纹钢的资格，且贸易公 司所购螺纹钢为不合格产品，遂于 5 月 10 日扣押了这批螺纹钢。贸易公司对工商所的强制 措施不服，向 A 市人民政府申请行政复议，A 市人民政府于 2001 年 8 月 21 日作出行政复议 决定，维持了扣押行为。之后直到当年年底，工商所一直扣押着该批钢材。贸易公司对此不 服，向人民法院提起行政诉讼。 解析案例的思路： 1、本案涉及的是什么问题。 阅读案例后，结合本章所讲的知识点，思考本案主要涉及到什么问题？根据本案可以看 出，主要是有关行政强制主体资格和扣押措施是否合法问题。 2、学理分析： 引起本案争议的行政行为属于行政强制行为，是具体行政行为中的一种。行政强制包括 行政强制措施和行政强制执行。实施行政强制行为的主体必须具有行政强制行为的主体资 格。工商行政强制主体是法定的。包括工商行政强制的设定主体和实施主体法定。工商行政 强制的设定必须法定，未经法律授权，任何行政机关或其他机关不得设定工商行政强制。工 商行政强制实施主体也必须有法律依据。 工商行政强制措施，系指工商行政机关为了维护和实施工商行政管理秩序，预防与制止 社会危害事件与违法行为的发生与存在，依照法律、法规规定，针对特定公民、法人或者其 他组织的人身、行为及财产进行约束与处置的限权性强制行为。工商行政强制措施是工商行 政机关为实现一定的行政目的而对特定的行政相对人作出的，以限制权利和科以义务为内容 的，临时性的强制行为。 扣押是指工商行政机关强制留置行政相对人的财物，限制其继续对该财物进行占有和处 分。 3、结合本案 本案中，工商所对工业盐经营没有执法主体资格，其扣押行为超出了其职权范围，是不 合法的
首先，判斯主体作出的行政行为是否合法的着要内容就是，行政主体合法，即行政行为 主体具有行政主体的资格，行为形式符合法律要求，实施者身份合法。瓷A工商局所属工商 所的职权范围米看，《工商行政管理所条例》第3条规定！“工商所的基本任务是：依据法 律、法规的规定，对辖区内的企业，个体工商户和市场经济活动进行监督管理。候护合法经 营，取怖非法经营，雀护正常的经济秩序。”第6条规定：“工商所的积责包括：（一） 办理辖区内由区、县工商同登记管理的企业的登记初审和年检、换照的审查于续，并对区， 县工商局核准登记的企业进行监督管理：（二）管理辖区内的集贸市场，监督集市贸易经济 活动：（三）监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解经济合同纠物：（四）受理、初 审、呈报辖区内个体工商户的开业，变更，赋业的中请事项，对个体工商户的生产经营活动 进行监督管理：（五）指导辖区内企业事业单位、个体工育户正确申中请商标注册，并对其使 用商标进行监督管理：（大》对辖区内设置、张贴的广告进行监督管理：（七）按规定收取、 上激各项工商收费及罚没款物：（八）宣传工商行政管理法律、法规和有关政策：（九）法 律、法规规定的其他工商行政管理职责。”根据上述规定可见，工商所并没有得到授权可 以作出扣押的行政强制搭施行为，A市工商局所属工商所并无对该到易公司的商品进行扣押 的围权。因此。工商所不是工商行政强制错随的行为主体， 其次，瓷翼易公司的经营责格来看，根据贸易公司核准登记的经营范围，贸易公可具有 经营钢材的贷格，属于可经营钢材的公可，有权经营螺纹钢等钢材的。而A市工商局B工商 所以算易公司不具备螺纹钢的经营贵格为由作出具体行政行为。是不合法的。 再次，工商行政机关在作出行政强制措能行为封，必须向行政相对人出具身份证件，并 当场交付当事人查封、扣押决定书。查封、扣弹决定节应当载明下列事项：①当事人姓名或 者名称，地址：②查封、扣押的理由和依据③查封、扣押物品的名称、数量和期限：④中请 行成复议或者提起行政诉论的途径和明限：回工商行政机关的名称、印章和日期。当场实随 查封、扣押的，应当当场交付当事人查封、扣押清单，并在规定的时间内补办查封、扣押决 定书，送达当事人。而本案中，工商行政机关在作出扣押贸号公司的螺饺钢的行为时，没有 向行政相对人交付找明相关内容的扣押决定书，在程序上是违法的。 最后，工商行或机关在实随查封、扣押的行政强制措鹿后，应当及时查清事实，在法定 期间作出处理决定。对违法事实清旋，依法应当没收的非法财物，将查封，扣钾的财物没收。 对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押情，的，应当在作出处理决定后立即解除查封 或者退还被查封、扣押的财物。工商行政机关途期未作决定的，被查封的物品视为解除查封： 当事人要求退还按扣押的物品的，工商行政机关应当立即退还。本案中，工商行政机关在作 2
2 首先，判断主体作出的行政行为是否合法的首要内容就是，行政主体合法，即行政行为 主体具有行政主体的资格，行为形式符合法律要求，实施者身份合法。就 A 工商局所属工商 所的职权范围来看，《工商行政管理所条例》第 3 条规定：“工商所的基本任务是：依据法 律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经 营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。” 第 6 条规定：“工商所的职责包括：（一） 办理辖区内由区、县工商局登记管理的企业的登记初审和年检、换照的审查手续，并对区、 县工商局核准登记的企业进行监督管理；（二）管理辖区内的集贸市场，监督集市贸易经济 活动；（三）监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解经济合同纠纷；（四）受理、初 审、呈报辖区内个体工商户的开业、变更、歇业的申请事项，对个体工商户的生产经营活动 进行监督管理；（五）指导辖区内企业事业单位、个体工商户正确申请商标注册，并对其使 用商标进行监督管理；（六）对辖区内设置、张贴的广告进行监督管理；（七）按规定收取、 上缴各项工商收费及罚没款物；（八）宣传工商行政管理法律、法规和有关政策；（九）法 律、法规规定的其他工商行政管理职责。” 根据上述规定可见，工商所并没有得到授权可 以作出扣押的行政强制措施行为，A 市工商局所属工商所并无对该贸易公司的商品进行扣押 的职权，因此，工商所不是工商行政强制措施的行为主体。 其次，就贸易公司的经营资格来看，根据贸易公司核准登记的经营范围，贸易公司具有 经营钢材的资格，属于可经营钢材的公司，有权经营螺纹钢等钢材的。而 A 市工商局 B 工商 所以贸易公司不具备螺纹钢的经营资格为由作出具体行政行为，是不合法的。 再次，工商行政机关在作出行政强制措施行为时，必须向行政相对人出具身份证件，并 当场交付当事人查封、扣押决定书。查封、扣押决定书应当载明下列事项：①当事人姓名或 者名称、地址；②查封、扣押的理由和依据③查封、扣押物品的名称、数量和期限；④申请 行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；⑤工商行政机关的名称、印章和日期。当场实施 查封、扣押的，应当当场交付当事人查封、扣押清单，并在规定的时间内补办查封、扣押决 定书，送达当事人。而本案中，工商行政机关在作出扣押贸易公司的螺纹钢的行为时，没有 向行政相对人交付载明相关内容的扣押决定书，在程序上是违法的。 最后，工商行政机关在实施查封、扣押的行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定 期间作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物，将查封、扣押的财物没收。 对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当在作出处理决定后立即解除查封 或者退还被查封、扣押的财物。工商行政机关逾期未作决定的，被查封的物品视为解除查封； 当事人要求退还被扣押的物品的，工商行政机关应当立即退还。本案中，工商行政机关在作
出扣押行为后，直到当年年底仍未作出最终的处理决定，超过了其作出行政决定的合理期限， 也是不合法的。 综上，本案中A市工商行政局B工商所对贸号公司的行政强制措施是违法的。 4、本案启示（总结与思考） 总结：工商行政机关作出工商行政强制行为，必须遵守法定原则。法定原则是指工育行 政制的设定和实施机关进行行政强制必须严格依照法律的规定来进行，工商行政强制法定 包括如下内容： ()工商行政强制主体法定。包括工商行改强制的设定主体和实蓝主体法定。工商行政强 制的设定必须法定，未经法律授权，任何行政机关或其他机关不得设定工商行政强制。工商 行政强制实施主体也必须有法律依据， (也工商行政强制的依据法定。一方面。实雀工商行政强制行为必须有法律规范的明文规 定并依法实施工商行政强制：另一方面，相对人必须有可以实施工商行政强制的事实。 (围工商行政强制的程序法的。没有法定依据域不遵守法定程序的工商行政强制行为无 效。程序是实连工商行政强制行为的步骤，方式，时限和顺序的规定，是保证工商行政强制 行为合法、高效的重要手段。 思考：(1)国务院批准、国家工商同发布的行政烧章能香授权某一组凯具有工商行政 管理的主体资格？《2)法律对行政主体作出具体行政行为的时间没有具体规定时，如何确 定合理期限？ 本案法律适用 行政机关作出工商行政强制行为必颈由具备行政主体资格的组织作出，在作出工商行政 制行为时要在法定的职权范围内。并遵守法定程序作出，香侧。行政强制行为是违法的， 有权机关可以依法撒销该行为。 3
3 出扣押行为后，直到当年年底仍未作出最终的处理决定，超过了其作出行政决定的合理期限， 也是不合法的。 综上，本案中 A 市工商行政局 B 工商所对贸易公司的行政强制措施是违法的。 4、本案启示（总结与思考） 总结：工商行政机关作出工商行政强制行为，必须遵守法定原则。法定原则是指工商行 政强制的设定和实施机关进行行政强制必须严格依照法律的规定来进行。工商行政强制法定 包括如下内容： ⑴工商行政强制主体法定。包括工商行政强制的设定主体和实施主体法定。工商行政强 制的设定必须法定，未经法律授权，任何行政机关或其他机关不得设定工商行政强制。工商 行政强制实施主体也必须有法律依据。 ⑵工商行政强制的依据法定。一方面，实施工商行政强制行为必须有法律规范的明文规 定并依法实施工商行政强制；另一方面，相对人必须有可以实施工商行政强制的事实。 ⑶工商行政强制的程序法的。没有法定依据或不遵守法定程序的工商行政强制行为无 效。程序是实施工商行政强制行为的步骤、方式、时限和顺序的规定，是保证工商行政强制 行为合法、高效的重要手段。 思考：（1）国务院批准、国家工商局发布的行政规章能否授权某一组织具有工商行政 管理的主体资格？（2）法律对行政主体作出具体行政行为的时间没有具体规定时，如何确 定合理期限？ 本案法律适用 行政机关作出工商行政强制行为必须由具备行政主体资格的组织作出，在作出工商行政 强制行为时要在法定的职权范围内，并遵守法定程序作出，否则，行政强制行为是违法的， 有权机关可以依法撤销该行为