案例解析一 案情简介 某市工商行政管理局拉白在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油管理局的一辆小轿车 被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由。要求司机交钠罚款，否测不予放行，司机赵某 要求工商行政管理局与自己所在单位某省石油管理局透行交移，并声明没有足够的现款可 交。工商行政管理同工作人员递下令扣押，目是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后， 可机在情急无奈的情况下激钠了罚款，某市工商行或管理局也归还了小锈车，但是可机发现 小轿车明显己经核使用过，油漆有多处划伤。车内的工具也不翼而飞。为了进行罚款。该市 工商行政管理局专门制定了内部文件，白行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商 行政管理局的工作人员曾经强迫司机作蒋述。 解析案例的思路 1、本案湾及的是什么日题。 阅速案例后，结合本章所讲的知识点，思考本案主要伤及到什么问题？根据本案可以看 出，主要是有关合法行政何题。这个月题主要是讲工商行政管理同的执法行为及处罚行为违 反了行政合法性原则。 2,对行攻合法性限则的学理分析 行政合法性原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依 据法律规定。要求工商行政机美实嫩行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行：没 有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民，法人和其他组织合法权盏或者烟 如公民、法人和其他组织义务的决定。 本案主要涉及行政合法性冢则的两个下位原则法律优先原则和法律保留原则， 法律优先原则是指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范，行政机关的一 切行政活动都不得与法律相話触。该眼则具体色括两个方国的内容：第一，法律的效力等缓 高于玫府立法。法律是指全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件，政府立法是指行 政机关制定的行政法规、规章（包話围务院部门规章和地方政府规章）。根据《立法法》第 衫条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章。第二，行政机关的一切行政话 动都不得与法律相振触。行政话动包括行政机关针对特定的对象和事件作出的具体行政行 为。 法律保图原则，要求在没有法律、法规、规章规定的情形下。不得拉白作出损害公民
1 案例解析一 案情简介 某市工商行政管理局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油管理局的一辆小轿车 被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由，要求司机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某 要求工商行政管理局与自己所在单位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可 交。工商行政管理局工作人员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后， 司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政管理局也归还了小轿车。但是司机发现 小轿车明显已经被使用过，油漆有多处划伤，车内的工具也不翼而飞。为了进行罚款，该市 工商行政管理局专门制定了内部文件，自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商 行政管理局的工作人员曾经强迫司机作陈述。 解析案例的思路： 1、本案涉及的是什么问题。 阅读案例后，结合本章所讲的知识点，思考本案主要涉及到什么问题？根据本案可以看 出，主要是有关合法行政问题。这个问题主要是讲工商行政管理局的执法行为及处罚行为违 反了行政合法性原则。 2、对行政合法性原则的学理分析： 行政合法性原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依 据法律规定。要求工商行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没 有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增 加公民、法人和其他组织义务的决定。 本案主要涉及行政合法性原则的两个下位原则法律优先原则和法律保留原则。 法律优先原则是指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范，行政机关的一 切行政活动都不得与法律相抵触。该原则具体包括两个方面的内容：第一，法律的效力等级 高于政府立法。法律是指全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件，政府立法是指行 政机关制定的行政法规、规章(包括国务院部门规章和地方政府规章)。根据《立法法》第 79 条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章。第二，行政机关的一切行政活 动都不得与法律相抵触。行政活动包括行政机关针对特定的对象和事件作出的具体行政行 为。 法律保留原则，要求在没有法律、法规、规章规定的情形下，不得擅自作出损害公民
法人和其他组织合法权益域者增加公民，法人和其他组织义务的徒定，法律优先眼则仅仅要 求行政清动不与法律相燕触，而法律保留原进一步要求行或活动必须具有法律明确的授 权，否则即构成违法。其要求显然比法律优先原则严格。 3、对本案的解析 本案中，某市工商行政管理同的行为违反了合法行政原则： 首先，某市工商行政管理具自行制定内部文件设定罚款事项和标准的行为违反了法律候 留原则和法律优先原则。根据《行政处罚法》第14条规定，规章以下规范性文件不得设定 行或处罚。可见，行政处罚法将罚款这种行政处罚作为相对保留的事项，某市工离行或管理 局根本无权自行设是行款，某市工商行政管理局自行制定内部文件设定罚款事项和标准的行 为显然速反了行政处罚法的规定，与行政处罚法相抵触。 其次，某市工商行政管理具依据自行制定内部文件对司机进行处罚的行为违反了法律优 先原侧，根据法律优先原则。法律的效力高于法规，规章和其他规范性文件，在法律、法规、 规章和其他城范性文件都对同一事项有规定而规定之间又有冲突时，应当优先适用法律。本 案中，行政处罚法和行成机关的内部文件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定与 行政处罚法的有关线定相抵触时，素工商行政管理局应当倪先适用行政处罚法，面不是内部 文作： 最后，某市工商行政管理局的行为违反了法定程序，行政机关实施行政管理，不仅实体 要合法，程序也要合法：不仅要依照法律的实体规定，还要依照法律的程序援定。某市工商 行政管理局扣押车炳却不出具车柄情况的清单，显然违反法定程序。 本案中某市工商行数管理局在经济利益的影动下擅白在国道上设卡拦车，实施罚款，严 重违反了合法行政原则。 4、本案的法律适用 工商行改执法合法性单侧要求工商行政机关的执法行为不得违反法律，法规和规章的要 求。面法律优位和法律保留原则又是依法行政原则的两个最为重要的支柱性原则， 5、本案的法条链接 合法性原侧：《完法》第89条、《国务院组织法》第3条。《行政处罚法》第15条规 定行政机关所作的行政行为必须符合法律，法规的规定。 法律优位原则：完法规定了宪法、法律、行政法城、地方性法规的等级效力。《立法法》 对行政法规、地方性法规、部门规章的效力等级作了规定。并蜣定了相应的冲突解决规则， 即法律之间对同一事项规定不一致由全国人大常委会裁决：行政法规之间对同一事项规定不 2
2 法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。法律优先原则仅仅要 求行政活动不与法律相抵触，而法律保留原则进一步要求行政活动必须具有法律明确的授 权，否则即构成违法，其要求显然比法律优先原则严格。 3、对本案的解析 本案中，某市工商行政管理局的行为违反了合法行政原则。 首先，某市工商行政管理局自行制定内部文件设定罚款事项和标准的行为违反了法律保 留原则和法律优先原则。根据《行政处罚法》第 14 条规定，规章以下规范性文件不得设定 行政处罚。可见，行政处罚法将罚款这种行政处罚作为相对保留的事项，某市工商行政管理 局根本无权自行设定罚款。某市工商行政管理局自行制定内部文件设定罚款事项和标准的行 为显然违反了行政处罚法的规定，与行政处罚法相抵触。 其次，某市工商行政管理局依据自行制定内部文件对司机进行处罚的行为违反了法律优 先原则。根据法律优先原则，法律的效力高于法规、规章和其他规范性文件。在法律、法规、 规章和其他规范性文件都对同一事项有规定而规定之间又有冲突时，应当优先适用法律。本 案中，行政处罚法和行政机关的内部文件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定与 行政处罚法的有关规定相抵触时，某工商行政管理局应当优先适用行政处罚法，而不是内部 文件。 最后，某市工商行政管理局的行为违反了法定程序。行政机关实施行政管理，不仅实体 要合法，程序也要合法；不仅要依照法律的实体规定，还要依照法律的程序规定。某市工商 行政管理局扣押车辆却不出具车辆情况的清单，显然违反法定程序。 本案中某市工商行政管理局在经济利益的驱动下擅自在国道上设卡拦车，实施罚款，严 重违反了合法行政原则。 4、本案的法律适用 工商行政执法合法性原则要求工商行政机关的执法行为不得违反法律、法规和规章的要 求。而法律优位和法律保留原则又是依法行政原则的两个最为重要的支柱性原则。 5、本案的法条链接 合法性原则：《宪法》第 89 条、《国务院组织法》第 3 条、《行政处罚法》第 15 条规 定行政机关所作的行政行为必须符合法律、法规的规定。 法律优位原则：宪法规定了宪法、法律、行政法规、地方性法规的等级效力。《立法法》 对行政法规、地方性法规、部门规章的效力等级作了规定，并规定了相应的冲突解决规则， 即法律之间对同一事项规定不一致由全国人大常委会裁决；行政法规之间对同一事项规定不
一致由国务院栽决：地方性法规、部门规章之间对同一事项规定不一致由有关机关裁决。《行 政处罚法》规定在上位法律规藿已对行政处罚做出规定的情况下，下位法律规范可对这些规 定进行具体化和细化，但必须在上位法律规范对行政处罚规定的行为、种类、幅度范围内， 不得相抵触。《行政许可法》也作了类似的规定。 法律保图原则：《行政处罚法》第15条规定：“公民、法人或者其他组织进反行政管 理秩序的行为，应当给予行政处罚的。依照本法有法律法线或者残章规定，并由行政机关依 属本法规定的程序实德，”对法律保留原则作了规定。要求对行或处罚的设定和规定只有法 律才能行使。其中，属于限制人身自由的行政处罚，只能由全国人大及其常委会制定法律作 出规定，其他行成处罚的设定，授权行政法规和规章行使。《立法法》第8、9条线定了由 法律和行或法规应做出规是的事项 6,本案启示（总结与思考） 总结：工商行政执法合法性原则体现在两个方面：执法所依据法律要求实体法和程序法 的煲求：同时要求所依据的下位法不得与上位法相冲突，凡与上位法冲突的下位法无效，在 执法，工商行政机关有义务对下位法是否造反上位法进行判断，如果执法行为的依据本身透 反上位法，该行为属违法：还要求工育行或执法只要法律没有规定，即属违法，也就是说行 政执法必须要获得法律授权方为合法，它不仅要求行政执法不得违反明定的法律，更要求行 政执法不得超越法律设定的范围，即行政机关不能自行为自己设定新的权力，为公民设定新 的义务， 思考：(1)在行政执法中，上级行政机关的授复、答复能否成为行政执法的依据？如 果认为某个批复违反了法律法规的规定，应该如何处理？(2》在认为行政法规造反完法时 应当如何处理？在认为法律违反宪法时，又如何处理？二者有没有不同？
3 一致由国务院裁决；地方性法规、部门规章之间对同一事项规定不一致由有关机关裁决。《行 政处罚法》规定在上位法律规范已对行政处罚做出规定的情况下，下位法律规范可对这些规 定进行具体化和细化，但必须在上位法律规范对行政处罚规定的行为、种类、幅度范围内， 不得相抵触。《行政许可法》也作了类似的规定。 法律保留原则：《行政处罚法》第 15 条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管 理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法有法律法规或者规章规定，并由行政机关依 照本法规定的程序实施。”对法律保留原则作了规定，要求对行政处罚的设定和规定只有法 律才能行使。其中，属于限制人身自由的行政处罚，只能由全国人大及其常委会制定法律作 出规定，其他行政处罚的设定，授权行政法规和规章行使。《立法法》第 8、9 条规定了由 法律和行政法规应做出规定的事项。 6、本案启示（总结与思考） 总结：工商行政执法合法性原则体现在两个方面：执法所依据法律要求实体法和程序法 的要求；同时要求所依据的下位法不得与上位法相冲突，凡与上位法冲突的下位法无效，在 执法，工商行政机关有义务对下位法是否违反上位法进行判断，如果执法行为的依据本身违 反上位法，该行为属违法；还要求工商行政执法只要法律没有规定，即属违法，也就是说行 政执法必须要获得法律授权方为合法，它不仅要求行政执法不得违反明定的法律，更要求行 政执法不得超越法律设定的范围，即行政机关不能自行为自己设定新的权力，为公民设定新 的义务。 思考：（1）在行政执法中，上级行政机关的批复、答复能否成为行政执法的依据？如 果认为某个批复违反了法律法规的规定，应该如何处理？（2）在认为行政法规违反宪法时 应当如何处理？在认为法律违反宪法时，又如何处理？二者有没有不同？