《监督与监察》教学大纲 一、课程简介 《监督与盈察》是吉林电大开放教育本科行政管理专业的省开选修课程，本课程4学分 开设一学期，课内学到72学时。 本课程采用廊帆娟主编的《监督学》（中央广播电视大学出版杜出假版）作为文字主数材： 主要内容包括监督学概述、监督思想与监督理论、中国监察制度的演进、人民代 表大会的监督、中国共产党的党内监督、检察机关的法律监督、人民法院的审判 监督、行政机关的监督、人民政协与民主党派的监督、社会监督和国际反腐败与 监督制度等内容。 通过本误程的学习，目的使学生全面了解有关监督的基本知识，系统地掌握有关监督的 基本概念和方法，深入了解世界各国在对权力的监督与蓝察方面所取得的实我与理论成果， 为研究和推动我国的民主政治建设打下一定的基础。使学生进一步增强康政与勤成意识，实 现专业技能与综合素养的全面提升. 二、大纲基本信息说明 蓝督与监察课程大纲，主要是为了便于指导学生更好地学习本门课程。要求通过本误程 的学习，理解监督学的基本架构和与多学科之阿的内在渊源，系统拿探监督与监察的基本内 容，在提高学生的整督与整赢理论水平的基础上，着重培养学生的逻辑旋力和思辨能力：引 导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从深讨我国康政建设和效能建设实践出 发，深入各类监督领城和直面监督何思，从而培养和提高学生分析问题和解决月题的能力： 本课程教学大钢在内容编排上遵循了从理论到实践、从古代到当代、从内部监督到外部 监督、从围内到国际的路径，侧重于中国国情，力求全方位地阐运监督理论与监督实我。 三、课程内容与要求 第一章监餐学概述 [教学要求] 1.了解监督的基本内函和特征 2理解监督的功能和监督的分类 及掌握监督源测的基本内涵 4对离败产生的根源有清醒的认识
《监督与监察》教学大纲 一、 课程简介 《监督与监察》是吉林电大开放教育本科行政管理专业的省开选修课程，本课程 4 学分， 开设一学期，课内学时 72 学时。 本课程采用郎佩娟主编的《监督学》（中央广播电视大学出版社出版）作为文字主教材。 主要内容包括监督学概述、监督思想与监督理论、中国监察制度的演进、人民代 表大会的监督、中国共产党的党内监督、检察机关的法律监督、人民法院的审判 监督、行政机关的监督、人民政协与民主党派的监督、社会监督和国际反腐败与 监督制度等内容。 通过本课程的学习，目的使学生全面了解有关监督的基本知识，系统地掌握有关监督的 基本概念和方法，深入了解世界各国在对权力的监督与监察方面所取得的实践与理论成果， 为研究和推动我国的民主政治建设打下一定的基础。使学生进一步增强廉政与勤政意识，实 现专业技能与综合素养的全面提升。 二、大纲基本信息说明 监督与监察课程大纲，主要是为了便于指导学生更好地学习本门课程。要求通过本课程 的学习，理解监督学的基本架构和与多学科之间的内在渊源，系统掌握监督与监察的基本内 容，在提高学生的监督与监察理论水平的基础上，着重培养学生的逻辑能力和思辨能力；引 导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨我国廉政建设和效能建设实践出 发，深入各类监督领域和直面监督问题，从而培养和提高学生分析问题和解决问题的能力。 本课程教学大纲在内容编排上遵循了从理论到实践、从古代到当代、从内部监督到外部 监督、从国内到国际的路径，侧重于中国国情，力求全方位地阐述监督理论与监督实践。 三、课程内容与要求 第一章 监督学概述 [教学要求] 1．了解监督的基本内涵和特征 2.理解监督的功能和监督的分类 3.掌握监督原则的基本内涵 4.对腐败产生的根源有清醒的认识
5,对决策失误，不依法行政的表现及其危害有清醒的认识 [内容要点] 第一节权力、偏败与监督 一，权力的含复和特征 二、腐败的含文、特征和产生根测 三，监督的含义和特征 第二节监督的功能 一、慎防功能 二、校正功能 三，制约功能 四、数济功能 第三节监督的分类 一、以蓝督主体为标准的分类 二、以蓝督过程为标准的分类 第四节监督的基本原则 一、依法监督原则 二，公开监督原则 三、公正监督原则 四，全面监督原则 五、全程监督原则 第五节监督学 一、监督学的研究对象及其特点 二，监督学与相关学科的关系 三、我国监督学研究的现状 [重点难点] 1.重点：着重把舞监督的基本内酒和特任 2.难点：离败产生的根源分析 [教学建议] 【,从监督主体与监督对象的关系层面分析监督的基本内通 2从具体案例的视角来分析理解监督的功能，以及监督累则的运用
5．对决策失误、不依法行政的表现及其危害有清醒的认识 [内容要点] 第一节 权力、腐败与监督 一、权力的含义和特征 二、腐败的含义、特征和产生根源 三、监督的含义和特征 第二节 监督的功能 一、预防功能 二、校正功能 三、制约功能 四、救济功能 第三节 监督的分类 一、以监督主体为标准的分类 二、以监督过程为标准的分类 第四节 监督的基本原则 一、依法监督原则 二、公开监督原则 三、公正监督原则 四、全面监督原则 五、全程监督原则 第五节 监督学 一、监督学的研究对象及其特点 二、监督学与相关学科的关系 三、我国监督学研究的现状 [重点难点] 1．重点：着重把握监督的基本内涵和特征 2．难点：腐败产生的根源分析 [教学建议] 1. 从监督主体与监督对象的关系层面分析监督的基本内涵 2. 从具体案例的视角来分析理解监督的功能，以及监督原则的运用
3从既得利控集团的视角分析腐败产生的根源 第二章监督思想与监督理论 [教学要求] 1,了解中外主要监督思想的形成与发展的基本脉络 2理解不同监督理论对蓝督制度的影响以及监督制度建构的理论基础 [内容要点] 第一节监督思妇 一、中国古代与近代的监督思想 二、当代中国的监督思想 三、国外监督思把综述 四、中外监督思想的比较分析 第二节监督理论 一、人民主权理论 二，分权制衡理论 三、议行合一理论 四、新潘用权力理论 [重点难点] 1,重点：当代中国监餐制度的理论基础 2,难点，中外监督思想与监督理论的比较分析 [教学建议] 1.从历史渊源的视角理解监督思塑的形成与政治制度演变的关系 2对客种蓝督理论的利算进行比较分析 第三章中国胜察制度的演进 [教学琴求] 1.了解中国古代监黎机构领导体制与职权 2理解中国古代监察制度的特点 [内容要点] 第一节中国古代监黎制度 一、中国古代监察制度概述 二、中国古代监察机构领导体制及其职权
3. 从既得利益集团的视角分析腐败产生的根源 第二章 监督思想与监督理论 [教学要求] 1.了解中外主要监督思想的形成与发展的基本脉络 2.理解不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础 [内容要点] 第一节 监督思想 一、中国古代与近代的监督思想 二、当代中国的监督思想 三、国外监督思想综述 四、中外监督思想的比较分析 第二节 监督理论 一、人民主权理论 二、分权制衡理论 三、议行合一理论 四、新滥用权力理论 [重点难点] 1．重点：当代中国监督制度的理论基础 2．难点：中外监督思想与监督理论的比较分析 [教学建议] 1.从历史渊源的视角理解监督思想的形成与政治制度演变的关系 2.对各种监督理论的利弊进行比较分析 第三章 中国监察制度的演进 [教学要求] 1.了解中国古代监察机构领导体制与职权 2.理解中国古代监察制度的特点 [内容要点] 第一节 中国古代监察制度 一、中国古代监察制度概述 二、中国古代监察机构领导体制及其职权
三、中国古代监察法规建设 四，中国吉代的速净制度 五、中国古代察制度的特点 第二节中国近代监黎制度 一，中华民国的监察制度 二、革命根据地和解放区的监察制度 第三节当代中国监察制度 一，当代中国行政监黎制度的流进 二、香港特别行政区以康政公署为核心的监督制度 三、澳门特别行政区的蓝督制度 四，中国台湾地区的监察制度 [重点难点] 【重点：中国古代监斯制度的特点 2难点：中国古代监察机构领导体制的比较分析 [教学建议] 1比较分析中国不同朝代的监察制度的特点及其对我国康政建设与反腐败斗争的借鉴 意义 2通过对中国古代监察事例的分析，让学生理解整察制度对政权长治久安的意文 第四章人民代表大会的监餐 [教学要求] 1.了解人民代表大会监督的内函及作用 2了解人民代表大会监督的基本模式 3掌握人民代表大会监督的内容与范圆 [内容要点] 第一节人民代表大会监督概述 一、人民代表大会监督的含义和特征 二，人民代表大会的地位和作用 三、人民代表大会监督的法律框架
三、中国古代监察法规建设 四、中国古代的谏诤制度 五、中国古代监察制度的特点 第二节 中国近代监察制度 一、中华民国的监察制度 二、革命根据地和解放区的监察制度 第三节 当代中国监察制度 一、当代中国行政监察制度的演进 二、香港特别行政区以廉政公署为核心的监督制度 三、澳门特别行政区的监督制度 四、中国台湾地区的监察制度 [重点难点] 1.重点：中国古代监察制度的特点 2.难点：中国古代监察机构领导体制的比较分析 [教学建议] 1.比较分析中国不同朝代的监察制度的特点及其对我国廉政建设与反腐败斗争的借鉴 意义 2.通过对中国古代监察事例的分析，让学生理解监察制度对政权长治久安的意义 第四章人民代表大会的监督 [教学要求] 1.了解人民代表大会监督的内涵及作用 2.了解人民代表大会监督的基本模式 3.掌握人民代表大会监督的内容与范围 [内容要点] 第一节 人民代表大会监督概述 一、人民代表大会监督的含义和特征 二、人民代表大会的地位和作用 三、人民代表大会监督的法律框架
第二节人民代表大会盈督的范围和内容 一，人民代表大会监督的范围 二，人民代表大会监督的内容 第三节人民代表大会监督的方式和程序 一、人民代表大会监督的方式 二、人民代表大会监督的程序 [重点难点] 1重点：人民代表大会在我国监督体系中的地位与作用 2难点：人民代表大会盈督的方式和程序 [散学建议] 1.引导学生深刻认识人民代表大会制度在我国政治制度中的地位和作用 2引导学生思考当前我国人民代表大会存在的问题和改进措能 3从立法监督的视角分析人民代表大会的监督特征 第五章中国共产党的党内监督 [教学要求] 1,了解执政党监督在监督体系中的地位与作用 2.了解党的代表大会如何行使监督权 3掌握纪检机关的监督职能是如同发挥的 [内容要点] 第一节党内监督概述 一、党内监督的含义、性质与特任 二，党内监督的主体，对象与内容 三、党内蓝督的主要制度 四、党内监督的规则建设 第二节党组织的监督 一，党组织监督的含义和特点 二、党的代表大会的监督 三、党的委员会的监督 四、党委常委会的监督
第二节 人民代表大会监督的范围和内容 一、人民代表大会监督的范围 二、人民代表大会监督的内容 第三节 人民代表大会监督的方式和程序 一、 人民代表大会监督的方式 二、 人民代表大会监督的程序 [重点难点] 1.重点：人民代表大会在我国监督体系中的地位与作用 2.难点：人民代表大会监督的方式和程序 [教学建议] 1.引导学生深刻认识人民代表大会制度在我国政治制度中的地位和作用 2.引导学生思考当前我国人民代表大会存在的问题和改进措施 3.从立法监督的视角分析人民代表大会的监督特征 第五章 中国共产党的党内监督 [教学要求] 1.了解执政党监督在监督体系中的地位与作用 2.了解党的代表大会如何行使监督权 3.掌握纪检机关的监督职能是如何发挥的 [内容要点] 第一节 党内监督概述 一、党内监督的含义、性质与特征 二、党内监督的主体、对象与内容 三、党内监督的主要制度 四、党内监督的规则建设 第二节 党组织的监督 一、党组织监督的含义和特点 二、党的代表大会的监督 三、党的委员会的监督 四、党委常委会的监督
第三节党的纪律检查机关的监督 一、纪律检查机关的地位与作用 二，纪律检查机关监督的对象与内容 三、纪检机关的监督权与监督方式 四、违反觉纪案件的查处 第四节党员的监督 一、党员监督的含义与依据 二、党员监督的主要方式 三、党员监督的主要内容 [重点难点] L.重点：纪检机关查办违反党纪案件的基本内容 2难点：党的代表大会与党的委员会、党的常委会的关系 [教学建议] 1.从执政觉在我国政治制度中的地位的视角，分析完善党的监督制度的必要性 2通过案例分析。引导学生拿据违反党纪案件的查处 第六章检察机关的法律监督 [教学要求] 1.了解检黎机关在监督体系中的地位与功能 2了解职务犯罪监督的内容与基本方式 3学规贿略罪的认定方法 [内容要点] 第一节检察机关监督概述 一、检察机关监督的概念与特征 二、检察机关监督的性质 三、检察机关监督的内容和方式 第二节职务犯里的监督 一，职务犯罪的概念与范围 二，贪污罪的认定 三、随略墨的认定 四，挥用公款罪的认定
第三节 党的纪律检查机关的监督 一、纪律检查机关的地位与作用 二、纪律检查机关监督的对象与内容 三、纪检机关的监督权与监督方式 四、违反党纪案件的查处 第四节 党员的监督 一、党员监督的含义与依据 二、党员监督的主要方式 三、党员监督的主要内容 [重点难点] 1. 重点：纪检机关查办违反党纪案件的基本内容 2.难点：党的代表大会与党的委员会、党的常委会的关系 [教学建议] 1.从执政党在我国政治制度中的地位的视角，分析完善党的监督制度的必要性 2. 通过案例分析，引导学生掌握违反党纪案件的查处 第六章 检察机关的法律监督 [教学要求] 1.了解检察机关在监督体系中的地位与功能 2.了解职务犯罪监督的内容与基本方式 3.掌握贿赂罪的认定方法 [内容要点] 第一节 检察机关监督概述 一、检察机关监督的概念与特征 二、检察机关监督的性质 三、检察机关监督的内容和方式 第二节 职务犯罪的监督 一、职务犯罪的概念与范围 二、贪污罪的认定 三、贿赂罪的认定 四、挪用公款罪的认定
五、滥用职权罪与玩忽职守罪的认定 六，巨额财产来源不明墨的认定 第三节侦查监督 一、衡查监督的假念 二，使查监督的主要内容与方式 第四节刑事审判监督 一，刑事审判监督的概念 二，刑事审判监督的基本方式 [重点难点] 1重点：职务犯罪的认定 2难点：检黎机关监督的基本程序 [教学建议] 【.引导学生思考检家机关在我国监督体系中的地位与功能 2运用蜜例分析的方法加深学生对职务犯罪行为的理解 3了解检察机关抗诉权的基本内涵 第七章人民法院的审判监督 [教学要求] 1.理解审判监督的概念和特点 2掌探行政诉讼与行政赔做 3了解职务犯罪案件的审判程序 [内容要点] 第一节审判监督概述 一、审判监督的概念和特任 二，刑事审判监督与行政审判监督概述 第二节串级监督制度 一，审级监督制度：概念与功能 二、二审蓝督制度 三，再审监督制度 四，死形复核制度 第三节行或诉论制度与行政赔德制度
五、滥用职权罪与玩忽职守罪的认定 六、巨额财产来源不明罪的认定 第三节 侦查监督 一、侦查监督的概念 二、侦查监督的主要内容与方式 第四节 刑事审判监督 一、刑事审判监督的概念 二、刑事审判监督的基本方式 [重点难点] 1.重点：职务犯罪的认定 2.难点：检察机关监督的基本程序 [教学建议] 1.引导学生思考检察机关在我国监督体系中的地位与功能 2.运用案例分析的方法加深学生对职务犯罪行为的理解 3.了解检察机关抗诉权的基本内涵 第七章 人民法院的审判监督 [教学要求] 1.理解审判监督的概念和特点 2.掌握行政诉讼与行政赔偿 3.了解职务犯罪案件的审判程序 [内容要点] 第一节 审判监督概述 一、审判监督的概念和特征 二、刑事审判监督与行政审判监督概述 第二节 审级监督制度 一、审级监督制度：概念与功能 二、二审监督制度 三、再审监督制度 四、死刑复核制度 第三节 行政诉讼制度与行政赔偿制度
一，行政行为的概念，特征和分类 二，违法与无效行政行为的认定 三、行政诉讼制度 四、行政略修制度 [重点难点] 1,重点：进法行政行为的法律认定与行政黯堡 2霜点：如何确保审判机关的独立性与客观性 [教学建议] 1,通过室例分析，掌握审判机关对违法行政行为认定的标准 2以眼务犯罪案件为主线，引导学生知魔检察机关与审判机关的内在美系 第八章行政机关的监督 [教学要求] 1.了解行政监督的主体及其相互关系 2理解行政责任的表现形式 3掌握廉政监察与效橙监察的内涵与方式 4了解镜效审计的作用 [内容要点] 第一节行政监督概述 一，行政监督的概念和特征 二、行政监督的对象和范围 三，行政监督机关的领导体制 四、行政监督对象的法律责任 第二节层级监督 一、上级政府对下级政府的监督 二、上级政府部门对下级或府部门的监督 三、本级政府对所属工作部门的监督 四，我国层级监督存在的问愿及其制度完雾 第三节行政监察制皮 一，行政监察概述 二，行政监黎机关及其领导体制
一、行政行为的概念、特征和分类 二、违法与无效行政行为的认定 三、行政诉讼制度 四、行政赔偿制度 [重点难点] 1.重点：违法行政行为的法律认定与行政赔偿 2.难点：如何确保审判机关的独立性与客观性 [教学建议] 1.通过案例分析，掌握审判机关对违法行政行为认定的标准 2.以职务犯罪案件为主线，引导学生知晓检察机关与审判机关的内在关系 第八章 行政机关的监督 [教学要求] 1.了解行政监督的主体及其相互关系 2.理解行政责任的表现形式 3.掌握廉政监察与效能监察的内涵与方式 4.了解绩效审计的作用 [内容要点] 第一节 行政监督概述 一、行政监督的概念和特征 二、行政监督的对象和范围 三、行政监督机关的领导体制 四、行政监督对象的法律责任 第二节 层级监督 一、上级政府对下级政府的监督 二、上级政府部门对下级政府部门的监督 三、本级政府对所属工作部门的监督 四、我国层级监督存在的问题及其制度完善 第三节 行政监察制度 一、行政监察概述 二、行政监察机关及其领导体制
三，我国行政监察的主要制度 四、行政蓝察制度的完善 第四节审计监轻 一，审计监督概述 二、政府附务审计 三、政府镜效审计 四，审计机关与其他监督机关的关系 五、我国审计监督制度存在的问题与完善 第五节行政复议 一、行政复议的展念与原则 二、行政复议机关及其管辖 三、行政复议范围 四、行政复议的程序 [重点难底] 1.重点：如何发挥行政监察机关在反离败与康政建设中的职能作川 2难点：行政责任认定 [教学建议] 1.通过到导学生建构监督主体之间的结构图，增屋学生对不同监督眼使的理解 2通过案例分析，深刻了解行政监督制度的发展趋势及其面临的问思 第九章人民攻协与民主党派的监警 [教学要求] 1.了解人民或协与民主觉派监督的含文、性质和地位 2了解政协监督和民主党派监督的基本方式 [内容要点] 第一节人民政协的监督 一、人民政协监督的含义，性质与地位 二，人民政诗监督的内容 三、人民政协监督的方式 四、人民政协监督的完善 第二节民主党派的监督
三、我国行政监察的主要制度 四、行政监察制度的完善 第四节 审计监督 一、审计监督概述 二、政府财务审计 三、政府绩效审计 四、审计机关与其他监督机关的关系 五、我国审计监督制度存在的问题与完善 第五节 行政复议 一、行政复议的概念与原则 二、行政复议机关及其管辖 三、行政复议范围 四、行政复议的程序 [重点难点] 1.重点：如何发挥行政监察机关在反腐败与廉政建设中的职能作用 2.难点：行政责任认定 [教学建议] 1.通过引导学生建构监督主体之间的结构图，增强学生对不同监督职能的理解 2.通过案例分析，深刻了解行政监督制度的发展趋势及其面临的问题 第九章 人民政协与民主党派的监督 [教学要求] 1.了解人民政协与民主党派监督的含义、性质和地位 2.了解政协监督和民主党派监督的基本方式 [内容要点] 第一节 人民政协的监督 一、人民政协监督的含义、性质与地位 二、人民政协监督的内容 三、人民政协监督的方式 四、人民政协监督的完善 第二节 民主党派的监督
一、民主党派监督的含义与特征 二，民主党派监督的性质和地微 三、民主觉派监督的内容、形式和途径 四、民主竟派监督的完善 [重点和难点] 1.重点：人民政协和民主党派监督的内容 2难点：人民政协和民主党银监督的方式 [教学蓬议] 1.从人民政协和民主党派的性质、地位入手，分析人民政协和民主党派监督的含文、性 质和地包 2通过室例分析，使学生了解人民政协和民主党派监督的内容和方式 第十章社会监督 [教学要求] 1,了解社会监督的含复和特征 2了解社会监督的种类、方式及在我国监督体系中的地位 3理解新型网络监督的价植 [内容要点] 第一节杜会监督概述 一、社会监督的含义和特征 二，社会监督在我围监督体系中的地位 三、社会监督制度的完善 第二节公民监督 一、公民监督的特任和意义 二、特的监督员制度 三、公民的信访举报 四，公民的中诉控告 第三节杜团组织监督 一，社团监督的特征 二，社团监督的意义 三、几种主要的杜团监督
一、民主党派监督的含义与特征 二、民主党派监督的性质和地位 三、民主党派监督的内容、形式和途径 四、民主党派监督的完善 [重点和难点] 1.重点：人民政协和民主党派监督的内容 2.难点：人民政协和民主党派监督的方式 [教学建议] 1.从人民政协和民主党派的性质、地位入手，分析人民政协和民主党派监督的含义、性 质和地位 2.通过案例分析，使学生了解人民政协和民主党派监督的内容和方式 第十章 社会监督 [教学要求] 1.了解社会监督的含义和特征 2.了解社会监督的种类、方式及在我国监督体系中的地位 3.理解新型网络监督的价值 [内容要点] 第一节 社会监督概述 一、社会监督的含义和特征 二、社会监督在我国监督体系中的地位 三、社会监督制度的完善 第二节 公民监督 一、公民监督的特征和意义 二、特约监督员制度 三、公民的信访举报 四、公民的申诉控告 第三节 社团组织监督 一、社团监督的特征 二、社团监督的意义 三、几种主要的社团监督