第十一讲财政法规制度 本讲的主要内容： 1.预算管理 2.政府采购 3.国库集中收付制度 一、预算管理 (一)国家预算概述 1.国家预算的概念 国家预算（政府预算或公共预算）是指经法定程序审核批准的具 有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和 宏观调控的重要手段。由预算收入和预算支出组成。 2.国家预算的级次划分 我国的国家预算共分为五级，一级政府一级预算。 (1)中央预算 (2)省级（包括省、自治区、直辖市）预算 (3)地市级（包括设区的市、自治州）预算 (4)县市级（包括县、自治县、不设区的市、市辖区）预算： 地方预算 (5)乡镇级（包括乡、民族乡、镇）预算 3.国家预算的构成
第十一讲 财政法规制度 本讲的主要内容： 1.预算管理 2.政府采购 3.国库集中收付制度 一、预算管理 （一）国家预算概述 1.国家预算的概念 国家预算（政府预算或公共预算）是指经法定程序审核批准的具 有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和 宏观调控的重要手段。由预算收入和预算支出组成。 2.国家预算的级次划分 我国的国家预算共分为五级，一级政府一级预算。 （1）中央预算 （2）省级（包括省、自治区、直辖市）预算 （3）地市级（包括设区的市、自治州）预算 （4）县市级（包括县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； 地方预算 （5）乡镇级（包括乡、民族乡、镇）预算 3.国家预算的构成
(1)中央预算：由国务院直属的中央各部委的部门预算及其所 属的单位预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方 或者补助地方的数额。 (2)地方预算：是各省、自治区、直辖市总预算的统称，是国 家预算的有机组成部分，是预算活动的基本环节。 (3)总预算：各级政府将本级政府和下级政府的年度收支经审 核后汇编的预算。 (4)部门单位预算：部门、单位的收支预算。部门单位预算是 总预算的基础，由各预算部门和单位编制组成。部门预算是一项综合 预算。 【判断题】我国的国家预算，分为三类：中央预算、地方预算、 各级总预算。() 【解析】我因的国家预算共分为五级。 【答案】错误 【多选题】我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不 同，分为()。 A.中央预算 B,地方预算 C.各级总预算 D.部门单位预算 【解析】我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同， 分为中央预算、地方预算、各级总预算、部门单位预算
（1）中央预算：由国务院直属的中央各部委的部门预算及其所 属的单位预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方 或者补助地方的数额。 （2）地方预算：是各省、自治区、直辖市总预算的统称，是国 家预算的有机组成部分，是预算活动的基本环节。 （3）总预算：各级政府将本级政府和下级政府的年度收支经审 核后汇编的预算。 （4）部门单位预算：部门、单位的收支预算。部门单位预算是 总预算的基础，由各预算部门和单位编制组成。部门预算是一项综合 预算。 【判断题】我国的国家预算，分为三类：中央预算、地方预算、 各级总预算。（ ） 【解析】我国的国家预算共分为五级。 【答案】错误 【多选题】我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不 同，分为( )。 A.中央预算 B.地方预算 C.各级总预算 D.部门单位预算 【解析】 我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同， 分为中央预算、地方预算、各级总预算、部门单位预算
【答案】ABCD (二)预算管理的职权 1,人大具有的职权 (1)审查权：即审查预算草案及预算执行情况的报告 (2)批准权：即批准预算和预算执行情况的报告 (3)变更撒销权：即改变或者撒销同级人大常务委员会关于预 算、决算的不适当的决议：撒销本级政府关于预算、决算的不适当的 决定和命令 (4)监督权（只有乡、民族乡、镇人大才具备） 2.人大常委会具有的职权 (1)监督权：即监督预算的执行 (2)审批权：即审查和批准预算的调整方案、决算 (3)撒销权：即撒销本级政府和下一级人大及其常委会关于预 算、决算的不适当的决定、命令和决议 3.各级财政部门具有的职权，包括编制权、组织权、提案权、报 告权 4.各部门、各单位具有的职权，包括编制权、组织权、报告权、 上缴、接受监督 【多选题】根据预算法的规定，下列各项中，属于县级以上地方 各级人民代表大会的职权的是()， A.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 B.批准本级预算和本级预算执行情况的报告
【答案】ABCD （二）预算管理的职权 1.人大具有的职权 （1）审查权：即审查预算草案及预算执行情况的报告 （2）批准权：即批准预算和预算执行情况的报告 （3）变更撤销权：即改变或者撤销同级人大常务委员会关于预 算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的 决定和命令 （4）监督权（只有乡、民族乡、镇人大才具备） 2.人大常委会具有的职权 （1）监督权：即监督预算的执行 （2）审批权：即审查和批准预算的调整方案、决算 （3）撤销权：即撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预 算、决算的不适当的决定、命令和决议 3.各级财政部门具有的职权，包括编制权、组织权、提案权、报 告权 4.各部门、各单位具有的职权，包括编制权、组织权、报告权、 上缴、接受监督 【多选题】根据预算法的规定，下列各项中，属于县级以上地方 各级人民代表大会的职权的是（ ）。 A.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 B.批准本级预算和本级预算执行情况的报告
C.改变或者撒销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的 不适当的决议 D.撒销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 【解析】根据人大预算管理的职权规定。 【答案】ABCD 【单选题】根据预算法的规定，甲部门编制中央决算草案，报国 务院审定后，由国务院提请乙部门审查和批准。甲、乙分别指的是 ()。 A,省级人民政府全国人民代表大会 B.国务院财政部门全国人民代表大会常务委员会 C.国务院财政部门全国人民代表大会 D.省级人民政府全国人民代表大会常务委员会 【解析】根据预算法的规定，各级财政部门具有编制预算、决 算权：人大常委会具有审查和批准预算的调整方案、决算的权利。 【答案】B (三)预算收入与预算支出的管理 1.预算收入 按来源划分，包括税收收入、按规定上数的国有资产收益、专项 收入、其他收入（罚没、公产、杂项） 按分享程度划分，包括中央预算收入、地方预算收入、中央和地 方预算共享收入 2.预算支出
C.改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的 不适当的决议 D.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 【解析】根据人大预算管理的职权规定。 【答案】ABCD 【单选题】根据预算法的规定，甲部门编制中央决算草案，报国 务院审定后，由国务院提请乙部门审查和批准。甲、乙分别指的是 ( )。 A.省级人民政府全国人民代表大会 B.国务院财政部门 全国人民代表大会常务委员会 C.国务院财政部门 全国人民代表大会 D.省级人民政府 全国人民代表大会常务委员会 【解析】 根据预算法的规定，各级财政部门具有编制预算、决 算权；人大常委会具有审查和批准预算的调整方案、决算的权利。 【答案】B （三）预算收入与预算支出的管理 1.预算收入 按来源划分，包括税收收入、按规定上缴的国有资产收益、专项 收入、其他收入（罚没、公产、杂项） 按分享程度划分，包括中央预算收入、地方预算收入、中央和地 方预算共享收入 2.预算支出
按内容划分，包括经济建设支出、科教文卫体等事业发展支出、 国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出 按支出级次划分，包括中央预算支出、地方预算支出 【多选题】根据预算法的规定，预算支出按照内容划分为()。 A.经济建设支出 B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 C.国家管理费用支出 D.国防支出 【解析】根据预算法的规定，预算支出按内容划分，包括经济建 设支出、科教文卫体等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、 各项补贴支出、其他支出。 【答案】ABCD (四)预算组织程序一包括编制、审批、执行、调整 1.预算的编制 第一步，预算的编制 (1)预算编制年度：公历1月1日~12月31日 (2)编制内容 预算编制中，中央预算和地方各级攻府预算草案相差在：③上级 返还或者补助的收入；同上解上级的支出，这两项中央没有。 第二步，预算的审批 (1)审查和批准：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准
按内容划分，包括经济建设支出、科教文卫体等事业发展支出、 国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出 按支出级次划分，包括中央预算支出、地方预算支出 【多选题】根据预算法的规定，预算支出按照内容划分为( )。 A.经济建设支出 B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 C.国家管理费用支出 D.国防支出 【解析】根据预算法的规定，预算支出按内容划分，包括经济建 设支出、科教文卫体等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、 各项补贴支出、其他支出。 【答案】ABCD （四）预算组织程序——包括编制、审批、执行、调整 1.预算的编制 第一步，预算的编制 （1）预算编制年度：公历 1 月 1 日～12 月 31 日 （2）编制内容 预算编制中，中央预算和地方各级政府预算草案相差在：③上级 返还或者补助的收入；⑤上解上级的支出，这两项中央没有。 第二步，预算的审批 （1）审查和批准：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准
(2)预算备案：预算批准后要及时向国家机关各案。 第三步，预算的执行 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负 责。 第四步，预算的调整 (1)预算调整方案的审批：中央以及县级以上，由人大常委会 审批；乡、民族乡、镇，由本级人民代表大会审批。 (2)预算调整方案的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政 府备案。 (3)不属于预算调整的范围 因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预 算调整。 报告对象：县级以上地方各级政府：向本级人大常委会报告；乡 镇：向本级人民代表大会报告。 【多选题】根据预算法的规定，预算组织程序的环节包括()。 A.预算的编制 B.预算的审批 C.预算的执行 D,预算的调整 【解析】预算组织程序包括编制、审批、执行、调整。 【答案】ABCD
（2）预算备案：预算批准后要及时向国家机关备案。 第三步，预算的执行 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负 责。 第四步，预算的调整 （1）预算调整方案的审批：中央以及县级以上，由人大常委会 审批；乡、民族乡、镇，由本级人民代表大会审批。 （2）预算调整方案的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政 府备案。 （3）不属于预算调整的范围 因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预 算调整。 报告对象：县级以上地方各级政府：向本级人大常委会报告；乡 镇：向本级人民代表大会报告。 【多选题】根据预算法的规定，预算组织程序的环节包括( )。 A.预算的编制 B.预算的审批 C.预算的执行 D.预算的调整 【解析】预算组织程序包括编制、审批、执行、调整。 【答案】ABCD
【判断】题各级预算的具体组织工作由本级政府负责。() 【解析】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财 政部门负责。 【答案】错误 【单选题】中央预算的调整方案由()审查和批准。 A,全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.国务院财政部 【解析】中央以及县级以上，由人大常委会审批。 【答案】B (五)决算 决算是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结 果，是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。 1.决算草案的编制 (1)编制快算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 (2)各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本 部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。 2.决算草案的审查批准 (1)国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由 国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准
【判断】题各级预算的具体组织工作由本级政府负责。（ ） 【解析】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财 政部门负责。 【答案】错误 【单选题】中央预算的调整方案由（ ）审查和批准。 A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.国务院财政部 【解析】中央以及县级以上，由人大常委会审批。 【答案】B （五）决算 决算是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结 果，是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。 1.决算草案的编制 （1）编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 （2）各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本 部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。 2.决算草案的审查批准 （1）国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由 国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准
(2)县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本 级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和 批准。 (3)乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代 表大会审查和批准。 (4)国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照规定报 送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之 处，应提请本级人大常委会审议决定。 【判断题】县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案 后，报本级政府审定后，本级政府有权予以审查和批准。() 【解析】县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报 本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查 和批准。 【答案】错误 二、政府采购 (一)政府采购的概念 政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货 物、工程和服务的行为。 1.政府采购的主体包括：国家机关、事业单位和团体组织，不包 括国有企业等企业
（2）县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本 级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和 批准。 （3）乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代 表大会审查和批准。 （4）国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照规定报 送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之 处，应提请本级人大常委会审议决定。 【判断题】县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案 后，报本级政府审定后，本级政府有权予以审查和批准。（ ） 【解析】县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报 本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查 和批准。 【答案】错误 二、政府采购 （一）政府采购的概念 政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货 物、工程和服务的行为。 1.政府采购的主体包括：国家机关、事业单位和团体组织，不包 括国有企业等企业
2.政府采胸的资金来源包括：财政性资金，包括财政预算资金和 预算外资金，不包括自有资金的购买 3.攻府集中采购目录和政府采购限额标准 政府集中采购范围，即集中采购目录，由省级以上人民政府公布 确定 4.政府采购对象包括：货物、工程和服务 (二)政府采购的执行模式 我国政府采购，实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。 1.集中采购 (1)定义：是由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供 采购服务的一种采购组织实施形式。 (2)集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自 治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立 集中采购机构。 (3)范围：集中采购包括 ①纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购 ②超过政府采购限额标准的 ③公开招标 (4)优缺点：可见，集中采购， 优点：具有规模效益，可减低采购成本，保证采购质量，便于监 督。 缺点：准以满足用户多样化，特别难以满足紧急情况
2.政府采购的资金来源包括：财政性资金，包括财政预算资金和 预算外资金，不包括自有资金的购买 3.政府集中采购目录和政府采购限额标准 政府集中采购范围，即集中采购目录，由省级以上人民政府公布 确定 4.政府采购对象包括：货物、工程和服务 （二）政府采购的执行模式 我国政府采购，实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。 1.集中采购 （1）定义：是由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供 采购服务的一种采购组织实施形式。 （2）集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自 治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立 集中采购机构。 （3）范围：集中采购包括 ①纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购 ②超过政府采购限额标准的 ③公开招标 （4）优缺点：可见，集中采购， 优点：具有规模效益，可减低采购成本，保证采购质量，便于监 督。 缺点：难以满足用户多样化，特别难以满足紧急情况
2.分散采购 分散采购是采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行 采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优缺点与集 中采购相反。 【判断题】采购人纳入集中采购目录的政府采购项目，应当采用 集中采购的方式。未纳入集中采购目录的政府采购项目，也应当采用 集中采购的方式。() 【解析】采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采 购，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理采购。 【答案】错误 (三)政府采购 1.公开招标，邀请不特定的供应商，是改府采购的主要方式。 程序：采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门 指定的政府采购信息发布媒体上发布公告。采用公开招标方式采购 的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得 少于20日。 2.邀请招标，要求随机邀请3家以上供应商。 符合下列情形之一的，可以采用递请招标方式采购： (1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。 (2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过 大的。 3.竞争性谈判，将与不少于3家的供应商谈判
2.分散采购 分散采购是采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行 采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优缺点与集 中采购相反。 【判断题】采购人纳入集中采购目录的政府采购项目，应当采用 集中采购的方式。未纳入集中采购目录的政府采购项目，也应当采用 集中采购的方式。（ ） 【解析】采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采 购，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理采购。 【答案】错误 （三）政府采购 1.公开招标，邀请不特定的供应商，是政府采购的主要方式。 程序：采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门 指定的政府采购信息发布媒体上发布公告。采用公开招标方式采购 的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得 少于 20 日。 2.邀请招标，要求随机邀请 3 家以上供应商。 符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购： （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。 （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过 大的。 3.竞争性谈判，将与不少于 3 家的供应商谈判